泰安市岱岳區農機專業合作社發展 情況調研報告

○山東省泰安市岱岳區農業農村局 王 娜

岱岳區位于山東省中部，泰山腳下，汶水之濱，毗鄰省會濟南市。全區擁有耕地64.95萬畝，屬農業大區，主要農作物以小麥、玉米為主，2021年小麥種植面積25.91萬畝，玉米種植面積39.18萬畝。截至2021年底，共擁有農業機械總動力779607千瓦，其中柴油發動機動力677932千瓦，拖拉機動力229902千瓦；拖拉機10430臺，其中大中型拖拉機3035臺；拖拉機配套機具15910臺套，其中與58.8千瓦及以上拖拉機配套機具3307臺套；谷物聯合收獲機2740臺；谷物烘干機20臺；植保無人機20臺。2021年岱岳區農作物耕種收綜合機械化率達到88.2%。

伴隨著農業機械化水平的不斷提高，農機專業合作社應運而生。為全面了解岱岳區農機合作社發展現狀，進一步推動農機專業合作社健康有序發展，現將調研情況報告如下：

一、岱岳區農機專業合作社基本情況

截至2021年底，岱岳區已在工商部門注冊登記的農機合作社共有87個。其中，國家級農機示范社1個，省級農機示范社3個，市級農機示范社16個。合作社成員101戶，470人；擁有各類農業機械512臺（套），其中大型拖拉機310臺，小麥、玉米聯合收獲機125臺，糧食烘干機20臺（套）。

二、岱岳區農機專業合作社發展概況

自2009年3月，岱岳區第一個農機專業合作社成立以來，岱岳區農機專業合作社如雨后春筍般涌現，其分布較為廣泛，全區11個鄉鎮（街道辦事處），有9個鄉鎮成立了農機專業合作社。其分布情況如下：道朗鎮1個，山口鎮1個，角峪鎮3個，祝陽鎮5個，范鎮10個，滿莊鎮13個，馬莊鎮16個，大汶口鎮16個，夏張鎮22個。從農機合作社分布情況看，平原地區農機合作社多與丘陵地區。岱岳區農機專業合作社其發展呈現以下趨勢：

圖表1 岱岳區農機合作社發展趨勢圖

由圖表1可看出，2016年是岱岳區農機專業合作社發展最迅速的一年，僅一年時間岱岳區有38家農機專業合作社成立。截至2021年底，農機專業合作社數量達到87家，而正常運行的農機專業合作社數量達56家。岱岳區農機專業合作社呈現出數量不少，但良莠不齊的現象，有的合作社自成立以來就未能運行起來，有的合作社運行幾年后，無法繼續發展，而有的合作社不斷發展壯大，成為合作社中的佼佼者。農機專業合作社經歷了一個從盲目成立到理性發展；從剛開始的農田收獲、土地耕整等比較單一的機械化作業服務，到現在的耕、種、收、植保及灌溉的全過程機械化服務、農產品初加工等相關領域發展壯大的趨勢。

三、岱岳區農機專業合作社的主要類型和服務模式

1.岱岳區農機專業合作社的主要類型。岱岳區農機專業合作社以農機大戶型為主，即農機大戶牽頭，聯合小散戶組成規模較大的合作組織，理事長為農機大戶。農機大戶建有農機倉庫、有辦公場所和獨立的院落，合作社成員的農業機械不集中管理，由成員自行存放、維護保養，農忙時節有合作社統一調配。

2.農機專業合作社的主要作業服務模式。岱岳區農機專業合作社因地制宜，不斷拓寬領域，創新模式，主要作業服務模式有以下四種：

（1）跨區作業。農機專業合作社利用地域間的機械擁有量差別和農作物成熟種植時間差，積極組織作業隊伍外出開展作業服務，拓展了作業區域，延長了作業時間，增加了作業收入。在全區農機專業合作社成立之初，跨區作業成為合作社經濟收入的主要來源。隨著農機購置補貼政策的實施，農機具購置量不斷增大，各地農機裝備足以滿足本地農業需求，跨區作業熱潮減退。2021年岱岳區僅泰安市岱岳區旭升農機專業合作社1家實施跨區作業任務。

（2）訂單作業。農機專業合作社通過提前考察農機作業市場，與農戶簽訂訂單協議，明確服務范圍、服務標準、服務收費等服務內容，按照協議開展機械作業服務。這種模式作業區域清晰、作業半徑適度、服務對象牢固、作業收益穩定、機具利用率高，已成為農機專業合作社作業服務的主要方式。

（3）土地經營。農機專業合作社通過承包、租賃等形式，依法流轉農民的土地，把分散的地塊連起來，在連片的土地上實行機械化種植，實現了勞動力、土地與農機的合理化管理應用，最大限度地提高了勞動生產率和機械的利用率。

（4）承擔項目。一些農機專業合作社充分發揮自身優勢，積極同農業、水利等部門溝通，承擔財政支持的項目。如農機部門近幾年的農機深松整地作業補助項目全部由農機專業合作社承擔。自2015年岱岳區實施農機深松整地作業補助項目以來，全區共有23家農機專業合作社承擔作業任務，共實施深松整地面積26萬余畝，獲得深松整地作業補貼資金917萬元。

（5）農機專業合作社與綜合農事服務中心結合。2020年泰安市人民政府辦公室《關于印發泰安市建設綜合農事服務中心推進糧食生產“十統一”實施方案的通知》（泰政辦字〔2020〕1號），制定了泰安市綜合農事服務中心建設標準和考評管理辦法。自通知下發以來，岱岳區積極組織實施，截至2021年底，已有12家農機專業合作社成立了綜合農事服務中心，農機專業合作社與綜合農事服務中心相結合，成為岱岳區農機專業合作社發展的新趨勢。

四、農機專業合作社在岱岳區農業發展中的作用

1.農機專業合作社整合農機資源、優化農機結構，成為農機化生產的主力軍。隨著中央農機購置補貼政策的落實，農民購置農機的數量增多。農業機械數量增多在一定程度上提高了農業機械化率。但是，由于農民經濟實力相對薄弱，購置的農機具數量少，類別單一，造成了農業機械不配套的問題。同時，受田間種植模式及地塊的限制，農機具利用率低，造成了農機具的閑置。農機專業合作社的出現，將農業機械有機結合起來，既解決了農民買不起大型農業機械的問題，又避免了農業機械的重復購置，實現了農機具“管理、使用、保養、維修”四統一，做到了農業機械“量”“質”雙提高。

2.農機專業合作社成為推廣農機新機具、農機新技術的主力軍。近年來，國家加強了對農村科技投入和農業技術推廣工作的力度，各級農機推廣部門積極落實各項有關政策，積極推廣農機新機具、農機新技術。在這個過程中，農機專業合作社充分發揮示范帶動作用，通過承辦現場會、演示會，讓農民群眾對農機新機具、新技術有了更直觀的了解，推動了農機新技術、新機具的在農村的推廣應用，起到了良好的示范帶頭作用。

3.農機專業合作社成為農民科學種田的好幫手。農機專業合作社為社員及周邊農戶提供了學習交流平臺。借助這個平臺，農機手在技術方面能夠相互學習，利益上實現互助互惠，信息上實現共享。同時，周邊農戶在農機專業合作社的帶動下，積極投入到新型農機具及農機新技術的推廣工作中，提高了田間種植的科技水平及機械化水平。

4.農機專業合作社為農機安全生產保駕護航。農機專業合作社已成為岱岳區“三夏”“三秋”生產的主力軍，作為農機安全生產的重要責任主體，岱岳區各農機專業合作社積極開展安全生產知識培訓，強化機手安全意識，為全區平安農機建設工作夯實了基礎。同時，岱岳區積極推行安全管理新模式，即“區農機安全監管部門+鄉鎮農機管理站+農機專業合作社+農機手”，逐層簽訂農機安全責任書，由農機監理對農機手的管理，轉換成農機監理配合農機專業合作社對農機手進行管理，使農機安全生產常態化，提高了農機手的安全生產意識。

五、岱岳區農機專業合作社的發展趨勢

1.農機專業合作社發展呈兩極分化趨勢。一部分合作社發展迅速，規模不斷壯大，然而一部分合作社成為“空殼”。從2016年岱岳區第一家農機專業合作社成立至2021年底，岱岳區經工商注冊的農機專業合作社87家，截至2021年底，正常運行的合作社僅56家，有31家合作社停止運作。停止經營的合作社占總數的36%。正常運行的56家合作社中，僅有10家合作社運行狀態良好，發展規模不斷壯大，剩余46家合作社運行狀態一般，規模沒有較大的擴展。發展狀況較好的合作社如泰安市岱岳區亮健農機專業合作社，2013年8月成立之初，該合作社僅有大中型拖拉機5臺，收獲機械8臺；而到2021年底，該合作社大中型拖拉機達到16臺，收獲機械22臺，同時還購置烘干機械12臺，無人機4臺。

2.農機專業合作社發展呈現多元化趨勢。岱岳區農機專業合作社服務范圍不斷擴大，由原來的單一的農機田間作業服務向農機維修、農機銷售、植保及糧食烘干等范圍拓展。如泰安市岱岳區洪軍農機專業合作社，2017年至2021年，連續五年承擔岱岳區范鎮飛防項目，實施面積達14.4萬畝。

六、岱岳區農機專業合作社在發展過程中遇到的問題

1.土地流轉方面。一是土地流轉難，農民對土地的固有情節，導致部分農民不愿意轉讓土地，造成作業土地不連片，降低了機械化率；二是土地流轉成本高，農民對土地出讓要價高，致使農機專業合作社的經營成本增高。

2.庫房建設方面。農機裝備個頭大，需要有大型專用庫房存放。當前，由于國家對農機合作社用地政策還不夠明確，國土、城建等部門對土地嚴格控制，農機專業合作社用地難。大多數農機專業合作社缺少庫房，大型農機具露天存放，極大地損害了農機具的機械性能，縮短了農機具的使用年限，打擊了農機專業合作社購機的積極性，制約了農機專業合作社的發展。

3.合作社人才管理方面。目前，農機專業合作社的成員大多數為農民，文化水平普遍較低，合作社的主要管理者基本也是農民，雖然他們在農機作業方面經驗豐富，但其知識結構、經營管理水平相對較低。一是缺乏具有先進管理理念、素質較高的帶頭人。據統計，目前岱岳區正常運行的農機專業合作社56個，管理人員56人中，具備大專以上學歷的管理人員僅2人，占總數的4%，初中至中專學歷人員10人，占總數的18%，初中及以下44人，占總數的78%。二是缺乏具有較高的農機操作、維修技術的專業人才。岱岳區正常運行的農機專業合作社專業技術人員112人，其中大專及以上學歷僅3人，占總數的3%，初中至中專學歷20人，占總數的18%，初中以下學歷89人，占總數的79%。三是合作社人員老齡化。岱岳區正常運行的農機專業合作社從業人員470，60歲以上人員331人，占總數的70%，40歲至60歲人員117人，占總數的25%，40歲以下人員22人，占總數的5%。

4.政策、資金扶持方面。政策、資金扶持力度仍然不夠。農機專業合作社在發展過程中，需要大量資金用于土地租賃、機具庫房建設、農機具購置等，多數農機專業合作社成員是農民，收入偏低，普遍存在資金不足的問題。國家對農機專業合作社的扶持資金相對較少，合作社受資金短缺的限制發展緩慢。

七、岱岳區農機專業合作社發展的建議

1.加強管理，科學規劃。結合當地農業發展現狀，因地制宜地編制好本地農機專業合作社的發展規劃，科學規范地引導農機專業合作社的有序發展。同時，加強農機專業合作社的管理，對常年不開展經營活動的“空殼”農機專業合作社不再納入農機部門管理。

2.積極推動農機專業合作社向綜合農事服務中心轉變。綜合農事服務中心建設主體是依法登記注冊，取得營業執照，達到“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益）建設標準的農機合作社，按照《農民專業合作社法》要求，實行“自我管理、自我約束、自我經營、自我發展”。針對岱岳區正常運行的農機專業合作社發展狀況，積極推動綜合農事服務中心建設，督促建設主體、機具配備、服務規模、配套設施、服務效益達到標準的農機合作社成立綜合農事服務中心，完成由農機專業合作社向綜合農事服務中心的轉變。

3.強化政策支持。一是在土地政策方面。針對農機專業合作社基礎設施建設用地問題，農機監管部門要高度重視，積極協調鄉鎮及國土等部門，解決農機專業合作社庫房建設問題。二是在項目實施方面。有關農機新機具、農機新技術示范推廣項目，優先考慮農機專業合作社，加大對農機專業合作社的政策扶持。三是在金融政策方面，積極推動小額信貸，為農機專業合作社的發展提供資金支持。

4.樹立典型，宣傳帶動。重點培育經營狀況好、服務能力強、社會影響好的農機專業合作社，將其樹立為先進典型，在全區宣傳推廣，組織觀摩，做到以點帶面，積極推動岱岳區農機專業合作社的發展。

5.加強人才培訓。積極組織培訓活動，加強對農機專業合作社成員的培訓，提升合作社成員的整體水平。