深化審批制度改革對區域交通運輸經濟影響研究

于文萍

（臨汾市道路運輸事業發展中心，山西 臨汾 041000）

0 引言

行政審批制度改革一直是釋放改革紅利、加快經濟轉型升級的重要手段。特別是當今，以軟實力為核心的區域競爭日趨激烈，政府在優化發展環境、提升城市競爭力方面發揮主導作用才能促進經濟發展，這已成為世界各國的普遍共識。本文主要淺談深化審批制度改革對區域交通運輸經濟發展的影響。

1 交通運輸與社會經濟的關系

1.1 交通運輸經濟學概述

交通運輸的發展水平是社會進步的主要標志之一。自20 世紀90年代以來，交通運輸業的發展為經濟的發展插上了騰飛的翅膀，交通運輸的高速發展成為中國經濟版圖中最引人注目的篇章。交通運輸經濟學可以概括為以下三個部分：

一是運輸是商品交換的重要手段。運輸改變了商品的使用價值狀態，完成了消費的準備過程。運輸使商品的空間位置發生轉移，使其由潛在狀態進入實際可消費的現實狀態，商品只有經過運輸才能成為現成的消費品供人們進行交換。

二是運輸是生產過程在流通領域里的延續。人類社會的生產及生活均離不開物質資料的生產。在生產過程中，生產工具、勞動產品和勞動者本身都會產生位移，從而形成運輸需求。通過運輸環節，產品的使用價值在消費領域內得到實現。因此，交通運輸是生產過程在流通過程中的延伸，是產品生產過程中的一個重要環節。

三是運輸業屬于物質生產部門。馬克思的運輸經濟理論中說：“除了開采業、農業和加工制造業，還有第四個物質生產部門，這就是運輸業。那或是運輸人，或是運輸商品?！?/p>

1.2 交通運輸在社會經濟中的地位和作用

交通運輸是經濟運行的紐帶，交通運輸市場充滿活力有助于滿足新常態下經濟穩定和高質量發展的要求。交通運輸推動了經濟的發展進程。交通運輸作為比較關鍵的要素，可以在社會經濟中的生產、交換、分配及使用等多個環節發揮積極作用，促使社會經濟發展更為順暢高效?；谝酝鐣洕l展和交通運輸行業的發展來看，兩者確實存在密不可分的關聯度。

其一，交通運輸在社會經濟發展中的地位。

交通運輸是國民經濟和社會發展的先行和基礎產業，是社會經濟發展的重要標志。只有交通運輸業得以快速發展，才能夠有效推動國民經濟的發展，尤其是在全國各個地區之間的有效互聯上，交通運輸更是發揮著至關重要的作用價值。發展交通運輸業對于促進生產，加快資源流動，保證新時代社會主義經濟建設的順利進行，具有十分重要的意義，交通運輸業的地位在社會經濟發展中無可替代。

其二，交通運輸在社會經濟發展中的作用。

交通運輸對國民經濟的巨大拉動作用：

2021年，在做好常態化新型冠狀病毒肺炎疫情防控的同時，我國鐵路客貨運量實現雙增長：鐵路旅客發送量達到25.3 億人，同比增長16.8%，公益性“慢火車”共運送旅客1.7 億人，同比增長12.2%；貨物發送量連續3年保持增長，達到37.2 億噸，同比增長4.0%；中歐班列開行達到1.5 萬列，同比增長22%，西部陸海新通道班列，共發送57 萬標箱，同比增長57.5%。與此同時，鐵路運送充分發揮了全路“一張網”和運輸集中統一指揮的優勢，確保了電煤和其他國家重點物資的運輸。水路貨物運輸82.4 億噸，同比增長8.2%；公路貨物運輸391.4 億噸，同比增長14.2%?？梢?，交通運輸對國民經濟的發展產生了巨大的拉動作用。

交通基礎設施投資建設在經濟發展中的作用更為明顯。新型冠狀病毒肺炎疫情已近三年，國民經濟受到嚴重影響，穩經濟保增長就成了我國政府的重要目標。我國政府把交通運輸基礎設施投資作為經濟穩定增長的助推器，進一步加大了交通基礎設施投資力度，促使交通運輸網絡更為完善，相應服務質量也不斷提升，在國民經濟發展中發揮著更為突出的作用價值，尤其是對于物流成本的降低，更是有效推動了多個行業的優化發展，同時創造了大量就業崗位，穩定了我國的經濟和民生。

其三，交通運輸對區域經濟發展的作用。

交通運輸業作為重要的基礎性產業，在區域經濟增長中扮演著重要角色。交通運輸促進了區域經濟合理布局，協調發展，推進了我國城鎮化發展。政府通過大力修建軌道交通網絡，構建了以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公共交通系統，著力打造“門到門”城市交通圈，打通了城市間、城鄉間的出行通道。通過城市道路網結構的優化，使道路交通順暢銜接。大力發展共享交通及城市步行和自行車等慢行交通系統的建設，倡導人們綠色出行。交通運輸為區域經濟發展提供了有力支撐。

2 交通運輸審批制度改革現狀——以山西省為例

2.1 山西省交通運輸審批制度改革前的狀況

在山西省交通運輸審批制度改革前，有些交通行政許可事項需要到不同的行政機關辦理，有些交通行政許可事項需要到交通行政機關內設的多個機構辦理，申請人往往要在不同的行政機關或同一機關的不同內設機構之間來回奔波，十分耗費申請人的精力和時間。

2.2 山西省交通運輸行政審批的現狀

山西省于2021年3月出臺了《山西省一枚印章管審批條例》，交通類審批業務移交至地方審批局，自此開啟交通行政審批改革新篇章。

該省長期以來高度重視政府自身建設，不斷提高服務水平，營造最佳營商環境?！渡轿魇∫幻队≌鹿軐徟鷹l例》的出臺，從交通業務審批來看，主要有以下幾點積極影響：

一是進一步優化營商環境。營商環境的優劣直接影響當地的經濟發展水平。近年來，為優化營商環境，山西省提出了“人人都是營商環境，處處都為招商引資”的口號，深化“放管服”改革。當好企業和群眾的服務員。堅持問題導向，以優化政務服務環境為精準靶向，加快簡政放權為企業“松綁”。在交通企業開辦條件、工商、融資、納稅等方面大幅度放寬政策，簡化企業申辦手續，全面提升政府辦事效率，著力打造“辦事不求人”的政務環境。

二是精簡審批事項。山西省各地審批局本著高效便民、服務優質的原則，夯實“三個結合”，即法律與實際相結合、自身工作與先進經驗相結合、群眾要求與工作職責相結合，對劃轉的交通審批事項進行全方位、全覆蓋的梳理，全力打通服務企業和群眾的最后一公里。通過梳理優化，審批事項、時限、環節、材料減少都超30%，方便了群眾辦事。

三是規范交通審批行為。山西省對交通類審批業務審批依據、審批材料要件、審批時限、審批流程、事項名稱、審批層級、是否收費及收費標準等與國家制定的四級四同相統一，并通過政務服務平臺公之于眾，進而規范行政審批行為。推行政務公開，確保交通類審批相關的信息資料可以形成理想的共享機制，有助于公眾便捷查詢和監督，以此規避了原有交通運輸行業中存在的不公平問題，將普通群眾和一些大集團放在同等位置。在政務公開背景下，往往還可以促使政府行政工作表現出更高的透明度，對于原有可能存在的暗箱操作問題予以規避，有助于實現政府廉潔風氣的構建，推動政府健康可持續發展。在政務公開后，政府長期處于被公眾監督的背景下，進而也就可以有效實現政府工作水平的不斷提升，對于相應交通審批行為也可以具備理想規范作用。

四是創新審批服務方式。樹立以申請人為導向的審批服務模式，實行面對面服務、無差別受理，推行業務重心前移，確保公開透明，推行基于行為和效果的績效評價和競賽機制，激發工作人員持續開展組織創新。推行填空改選擇、一窗受理、首問負責制、限時辦結制、并聯審批等制度，便利申請人。推出行政審批事項容缺受理制度，申請人可以暫緩提交非關鍵性材料即進行前期受理，減少申請人跑動次數，待通過審批前補齊即可。實行“領辦、幫辦、代辦”審批，工作人員由被動服務變為主動服務，對申請人的辦理事項進行引導、協助、辦理等。

五是審批制度改革對交通運輸行業的影響。行政審批關系經濟發展，影響著社會運作成本。職能部門的權利回歸為政府的義務，行政機關的職責映襯出申請人的權利。具體從山西省某市來看，主要有以下三個方面的影響：

第一，激發市場活力?！白C照分離”改革對涉企經營許可事項實行告知承諾制，縮短了企業開辦時間，降低了企業的機會成本，激發市場發展活力。

第二，促進職能轉變，提升服務效能，促進市場主體倍增。市場主體是經濟社會發展的重要力量，是創造就業和財富的重要源泉，是決定區域經濟實力和競爭力的關鍵因素。市場主體是市場經濟的基礎細胞，其數量多少、活力高低、結構優劣以及成長快慢是衡量經濟發展水平的重要標志。為給企業減負，山西省某市推出“六免”服務舉措，全方位減輕負擔。為新設企業提供免費幫辦代辦、免費刻制印章、免費提供稅務Ukey、免費郵寄、免費打印復印、免費發放營業執照的六免服務，讓辦事人不花一分錢就可以完成企業開辦。2021年，通過市場主體倍增工程，山西省某市交通運輸行業新開辦企業超百家，促進了區域交通運輸行業的發展壯大。

第三，調整運輸結構，優化市場配置。行政審批制度改革打破了行業壁壘，交通審批部門隨之探索簡化企業注冊開辦流程，讓有技術及資金實力、能夠提供優質服務的運輸企業順利進入市場，實現優勝劣汰，持續調整運輸結構，優化運輸市場配置。貨運方面倡導節能減排和污染防治，持續加大淘汰老舊柴油車力度，鼓勵新能源車輛進入市場，加快推進鐵路、水運為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸?？瓦\方面鼓勵定制客運企業進入市場，為人們提供更加多樣化的出行方式，達到出行安全、便捷、舒適、快速、綠色的目的，從而滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

六是對社會經濟的影響。行政審批改革工作不僅體現了行政審批的便捷，而且著眼于審批流程再造；不僅實現了單個部門的工作改進，更著眼于政府整體服務品質的提升，使政府各部門協同合作更加順暢，政府形象顯著提升，行政審批改革大大縮減了企業的許可成本和時間成本。

3 對深化審批制度改革的思索

在未來交通運輸管理和服務體系的完善中，要求不斷加快交通運輸業的發展速度，促使其可以表現出更高的覆蓋范圍，能夠切實做到人便于行、貨暢其流，進而更好地為社會發展做出更大貢獻。為了達到這一目的，相關工作人員應該充分關注“十四五”國民經濟和社會發展總體布局，明確交通運輸行業面臨的具體要求，進而才能夠有目的地基于當前存在的問題不斷改進和調整，促使交通運輸管理更為科學合理，最終更好推動交通運輸行業的可持續發展。

從根本上講，交通運輸審批制度改革對社會經濟的積極影響主要表現在審批制度改革有助于轉變“重管理，輕服務”的思想觀念，為企業松綁，激發市場活力。實行文明服務，提高辦事效率，實現市場主體倍增，將是下一步探索的重點工作。

就實際現狀來看，探索方向有兩方面：一方面仍需在改革上進行進一步探索。行政審批改革是一項充滿挑戰的工作，在運行過程中還有一些需要解決的問題和障礙。例如，如何在現行體制框架內，既要彌補制度環境的不足，又能有所創新和提升，實現因改革而變。這就需要進一步增強理性認識和實踐研究，在探索中提升，不斷發掘行政審批改革的價值，為打造服務型政府和推進行政管理體制創新積累經驗。另一方面是繼續在審管銜接工作上下狠功夫。行政審批制度改革的實施就形成了審批和監管分離情況，按照“責權利相統一”的原則，堅持“誰審批誰負責，誰主管誰監管”的原則，合理確定審批和監管的職責邊界，成為審管銜接的重中之重。

現階段交通運輸行業在發展中依然存在一些明顯問題，要求予以不斷改革深化，依托各類創新舉措予以切實解決。為了更好實現交通運輸行業應有改革紅利，必然需要重點圍繞著整個交通運輸行業進行切實優化改進，以便促使相應行業具備更高的內生動力，可以有效實現對于自身各項功能價值的提升，由此解決自身發展中存在的明顯問題和缺陷。具體到交通運輸行業改革發展中，相應改革策略應該注重遵循交通運輸部《關于交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》，更好地發揮主體作用，特別是在基礎設施布局、運輸組織優化、信息交換共享、市場主體培育、市場運行監管等方面采取更為有效的舉措。

只有區域交通運輸業向好發展才能促進區域經濟發展?；诔擎偦l展進行深入研究，探討其對于交通運輸提出的要求，進而體現出較強的主動引導型作用，以最佳交通規劃方案引導城市形態、城鎮空間布局和產業布局。將生態文明理念融入交通運輸領域的各個方面和發展的全過程，積極研究促進交通運輸綠色循環低碳發展的規劃和政策，逐步建立系統完整的制度體系。

4 結語

綜上所述，交通運輸日漸成為促進區域經濟發展的重要因素。隨著多元素、現代化、網絡化的趨勢日漸成型，人們通過各種運輸工具和運輸線路將各類成品和原材料進行源源不斷的輸入輸出，來完成商品的生產和交換。交通運輸系統的完善與區域間的經濟發展密不可分，兩者相輔相成，相互依賴。交通運輸業在我國社會經濟發展中有重要作用，而進一步深化行政審批制度改革，對區域交通運輸業發展、對區域經濟發展又起著舉足輕重的作用。