“新基建”驅動的檔案公共服務能力提升策略研究

文·王明明 唐長樂

2021年，中辦國辦印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出：“切實提升各級國家檔案館公共服務能力，持續優化檔案利用環境，簡化檔案利用程序，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求”。這一規劃將發展檔案公共服務納入檔案事業發展的重點任務，體現了國家治理現代化和新興技術背景下進一步加強我國檔案公共服務能力建設的重要性。而國家治理現代化和新興技術的發展離不開新型基礎設施建設。根據國家發改委的定義，“新基建”就是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面。[1]作為通往智能社會經濟新時代的核心驅動力，“新基建”推動了各行業數字化轉型升級的熱潮，其呈現的新設施、新技術、新業態、新理念也為驅動檔案公共服務能力的提升提供新的機遇。為此，本文立足檔案公共服務能力提升的需求與挑戰，圍繞方向、著力點、實踐方案三個層面提出了“新基建”驅動的檔案公共服務能力提升策略。

一、檔案公共服務能力提升的需求與挑戰

檔案公共服務主要是指以黨和政府為主導，以國家權力介入或公共資源投入為手段，為滿足公眾的社會發展活動的直接需要所提供均等的檔案服務和檔案公共產品。[2]現階段檔案公共服務依舊存在檔案公共服務的理念滯后、服務形式單一等諸多問題，檔案公共服務能力亟待提高。如今，人民生活水平顯著提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長。這些迫切要求檔案公共服務的主體創新檔案利用形式、提供優質服務。同時隨著信息社會的發展，檔案工作的環境、對象、內容儼然發生了巨大變化。檔案公共服務如何順應新時代的發展，怎樣克服觀念障礙、制度缺陷和技術瓶頸也是迫切需要應對的挑戰。

二、“新基建”驅動檔案公共服務能力提升的方向

“新基建”背景下，物聯網、人工智能、大數據等信息新設施的應用，催生了以知識化、精準化、智能化等服務方式為特征的服務新業態。而這些服務新業態為檔案公共服務能力的提升指明了方向。

（一）面向知識轉化，增進檔案公共服務內涵

現如今，我們正處在由信息社會邁向知識社會的時代?！靶禄ā笔怯訑底纸洕鷷r代的新舉措，也是我們過渡到知識社會時代的必由之路。正如檔案界的許多專家和學者指出的那樣，我們已經步入知識管理時代，知識管理也將成為檔案工作未來發展的方向。[3]在這樣的背景下，檔案公共服務的內涵需要增進，需要關注信息背后的價值，實現信息的知識轉化，通過對檔案資源的挖掘與分析提取形成智慧信息，然后將其應用在管理決策和服務上。檔案機構可以強化知識的積累、創新知識的組織方法。具體來說，檔案館可以利用信息基礎設施，圍繞檔案用戶形成檔案資源的多維感知環境，進行檔案信息的知識化加工轉化，運用大數據技術對檔案信息進行加工，實現知識的轉化和增值。

（二）面向精準利用，創新檔案公共服務形式

由于長期以來檔案部門公共服務意識的淡薄，我國檔案公共服務一直囿于被動、靜態、封閉的服務形式。大數據時代各行各業開展的個性化推薦、特殊定制服務變得越來越普遍。同樣是面對不同用戶群體的信息資源組織和服務，檔案館可以采用各種技術手段充分研究用戶，面向精準利用掌握其個性化、多樣化的需求，對檔案資源和檔案館設施的利用偏好采取分類推送、用戶知識定制等服務方式，實現檔案公共服務形式的創新。檔案館可采用由RFID、大數據、人工智能等組成的系統來實現對用戶需求的自動感知。另外，一些企業數字檔案室的精準化服務模式也值得借鑒，例如國泰君安證券以海量客戶檔案信息為基礎，通過大數據技術、人工智能形成客戶全檔案生命周期圖譜，并以此作為業務前端賬戶綜合診斷的重要依據來支持業務前端工作的開展，實現精準化利用，創新了檔案公共服務的形式。

（三）面向智能體驗，優化檔案公共服務效果

一直以來，由于檔案館開展公共服務的資源與形式單一，檔案公共服務存在著公共服務效益低下、服務效能不佳、用戶體驗效果不佳等問題。而用戶的智能體驗正是各行各業在“新基建”背景下著力打造的服務新業態。檔案公共服務涉及多個層面，圍繞線下利用、線上服務存在著較多的交互場景，檔案用戶往往呈現出不同的服務體驗，關系到檔案公共服務評價的高低。因此為用戶帶來便捷、高效、無縫的智能體驗能夠顯著提升用戶對檔案公共服務的評價，優化服務效果。檔案館的服務交互借助物聯網和人工智能的全面感知、可靠傳遞和智能處理，以及5G通信技術帶來的高網速、低延遲，能夠實現檔案利用交互環境和服務方式的智能化升級?！靶禄ā币彩沟脵n案館線上與線下智能化融合的社會服務成為可能。線上，智能機器人能準確解讀每個用戶在線上利用檔案時的難題，并在5G高速率無延遲的支持下，迅速找到解決辦法[4]；線下，智能機器人還可以在智慧檔案館中提供智能化服務，引領用戶進行一系列例如預約、排隊、查檔、咨詢等活動，幫助用戶節約時間，優化檔案利用體驗感。這些都是面向智能體驗，優化檔案公共服務效果的生動體現。

三、“新基建”驅動檔案公共服務能力提升的著力點

“新基建”最直接的影響就是驅動各行業技術引領的數字化轉型。而檔案公共服務能力的提升與公共檔案館的建設息息相關，因此當前檔案公共服務能力提升的一個重要挑戰就是如何突破檔案館智能化轉型的技術瓶頸。我國檔案館一直存在著底層網絡對頂層應用支撐能力不足、庫房的運維對接不夠智能高效、檔案資源的管控深度不夠等問題。而新技術能夠在不同程度上解決上述檔案館建設存在的問題，滿足新時代對檔案公共服務能力提升的要求。為此，“新基建”驅動的檔案公共服務能力提升需要明確相應的著力點。

（一）加快新網絡建設，奠定檔案公共服務智能底層

在網絡設施建設上，有著“4G 改變生活，5G 改變社會”的說法，可見5G網絡建設對推動社會變革具有重要的影響。5G就像“信息高速公路”一樣，為龐大的數據量和信息量的傳遞提供了高速傳輸信道，補齊了制約人工智能、大數據等在信息傳輸、連接規模、通信質量上的短板。隨著2020年5G實現商用，各行各業都在蓄勢待發，加快通信網絡基礎設施的更新換代。

檔案館的基礎設施建設主要包括檔案館硬件設備、軟件設備、網絡建設以及基于實體檔案館的庫房建設。其中，網絡環境建設是其他設備建設的基礎，是檔案館基礎設施升級與重構的關鍵。當前數字檔案館建設的一大弊病就是線上與線下銜接不緊密，信息技術融合淺，檢索和查詢效率不高，仍舊以傳統的服務方式為主，[5]這與傳統網絡技術支撐下數字檔案館部署的各項應用不能充分發揮作用有關。在“新基建”背景下，圍繞以5G為代表的新型通信網絡基礎設施，加快推進檔案館的新網絡建設，可以為各類頂層應用設施的部署奠定高速、無縫、便捷的網絡智能底層，提升檔案館的公共服務能力。

（二）推進新技術部署，強化檔案公共服務技術支撐

數字化檔案庫房的建設是順應信息時代檔案實體空間管理變革，實現檔案館庫房升級改造的題中之義。目前與檔案庫房相配套軟硬件設施不夠完善，導致庫房的運維與智慧檔案館的功能對接不夠智能高效?！靶禄ā庇绊懴?，推進人工智能和物聯網這類新技術基礎設施部署到檔案館庫房，通過配套的檔案庫房設備的更新換代，以及檔案庫房綜合管理系統的升級換代，能有效對接智慧檔案館建設，實現檔案館庫房的智能運維，強化檔案公共服務的技術支撐。

人工智能這一新技術的運用能夠增強檔案館庫房的智能安防。近年來，人工智能如火如荼地發展，已經成為大熱話題。2020年國家檔案局局長陸國強就在全國檔案局長館長會議上提出要探索人工智能等新一代信息技術在檔案管理中的應用，推動數字檔案館（室）建設向智慧化方向發展。利用人工智能，檔案館的庫房可以建立智能安防系統，打造包括聲音識別、指紋識別、虹膜識別等智能識別技術的安防體系，提升檔案庫房的安全防護性，為檔案實體安全存儲提供了保障。而物聯網這一技術的運用可以優化檔案館庫房的存儲調度。智慧檔案館的智慧主要體現在能從智能化的維度對檔案館的運營與服務方式作出改變，建立起貫穿多個軟硬件設備和系統的智能化存儲調度體系，而物聯網“萬物可連”的概念與之契合，其中RFID技術就是升級優化檔案館庫房存儲調度的關鍵技術，可以實現對物體識別信息的遠距離、無接觸式采集、無線傳輸等功能。[6]近幾年，國內已有一些智能科技公司提供此類智能檔案產品服務。例如湖南省檔案館就大量運用了融安特公司生產的密集架、RFID實體管理設備來實現庫房的智能調度。這些新產品和新技術不僅能夠助力智慧檔案館建設，為檔案館公共服務能力的提升提供了堅實的技術支撐。

（三）打造新算力布局，筑牢檔案公共服務資源保障

“信息資源的占有和優化是做好利用服務的核心”。[7]一直以來，資源建設都是檔案信息服務之本。當前我國檔案館的資源建設主要是針對檔案資源的“存量”和“增量”進行的，忽略了數字檔案資源的管理。而在“新基建”的影響下，區塊鏈的發展為檔案館的建設打造了新算力布局，加深了檔案資源管控的深度，筑牢了檔案公共服務的資源保障。區塊鏈是一種通過網絡中多個節點共同參與數據計算和記錄，從而使得每個人都能參與數據庫記錄，卻不可篡改的分布式數據庫存儲技術，主要用于解決信任和安全問題。最近幾年區塊鏈技術在檔案館的檔案管理中逐漸得到了運用，2016年國家檔案局開展電子文件歸檔和電子檔案管理的試點工作，中石化申請了國家檔案局的試點項目，首次嘗試使用區塊鏈技術對電子檔案進行存證及驗證，同時在內部建設由5節點組成的私有鏈，并在檔案系統中開發區塊鏈查詢核對接口，進行數據查詢和對比。[8]概括來說，就是將區塊鏈技術應用到檔案館數字檔案資源的智能化可信管控中?？傊?，區塊鏈可以對檔案資源進行智能管控，確保檔案資源的“四性”，安全可靠地筑牢了檔案公共服務資源保障。

四、“新基建”驅動檔案公共服務能力提升的實踐方案

“新基建”的“新”不僅僅體現在新設施、新業態上，還體現在廣泛的社會參與新主體。作為一個龐大的工程，“新基建”提倡“共建共享共用共治”，[9]其背后涉及的是經濟轉型升級、助力數字經濟發展、推動服務型政府建設、提高智慧城市建設和管理、構建信息化社會治理體系等一系列社會需求，體現的是公眾參與的文化、群體智慧的力量和協同合作的理念。這些理念與“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”的時代要求相符合。[10]這些社會需求和文化理念充分調動了社會參與的氛圍，也催生了檔案公共服務能力提升的實踐方案。

（一）建設參與平臺，完善檔案公共服務共享機制

2020年新修訂的《中華人民共和國檔案法》第七條規定：“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業的發展”。這一規定從法律層面上肯定了社會力量參與檔案事務?！靶禄ā彼w現的公眾參與文化理念與之契合，其推動建設參與平臺，完善檔案公共服務的共享機制。這類公眾參與的建設平臺主要是檔案志愿者參與檔案館的眾包平臺。檔案館要積極鼓勵公眾使用互聯網平臺、社交媒體等途徑參與檔案資源的著錄、文本校對、宣傳講解等活動來共同完善檔案公共服務共享機制。較有代表性的就是美國國家檔案與文件署（NARA）于2011年建設的“公民檔案工作者”平臺。此平臺吸引了大量普通民眾在線參與眾包活動，具體包括公共檔案資源的著錄、轉錄、貼標簽、編研等工作。[11]而在“新基建”理念影響下，我國檔案機構也可以效仿構建此類參與平臺，完善檔案公共服務的共享機制。

（二）構建合作網絡，重塑檔案公共服務協同體系

除了公眾參與文化 ，“新基建”還體現了協同合作的理念。河北雄安新區就積極號召集約共享的口號，采取新標準、新技術、新模式來推動“新基建”，避免重復建設，打通各單位之間的數據壁壘，讓數據共享成為常態，不共享成為例外，從源頭杜絕數據孤島的產生。[12]這驅動檔案館與其他機構的協同合作，構建起合作網絡，以此來重塑檔案公共服務的協同體系。檔案館與其他文化機構、社會機構、高校機構等都可以建立廣泛多元的合作關系。通常主要包括政府主導模式、自主聯盟模式、項目驅動模式、跨機構專門性組織領導模式與機構合并模式這五種協同合作形式。[13]例如浙江省檔案館和騰訊·大浙網共同合作開發的檔案文化類互動欄目——《浙江往事》和《鄉音浙江》提供了以精神文明建設為導向的檔案內容公共服務；湘潭市檔案局和南京云創科技有限公司合作進行的區域性數據集成應用技術開發和軟硬件開發推廣則是一種以信息化建設為導向的檔案技術公共服務。無論是哪種協作模式，都有賴于各類新型基礎設施和大數據聯盟構建的統一的公共文化服務平臺載體。通過這個載體檔案館可以協同社會機構實現資源與設施的共享，充分發揮出檔案館的外部力量，重塑檔案公共服務協同體系。

（三）調整服務格局，打造檔案公共服務全景空間

在“新基建”驅動下，社會基礎設施得以升級，“共建共享”的理念逐漸被推廣。公民可樹立出“共建共享”的資源整合觀念，進而又能夠享受到高質量的服務成果。檔案公共服務的格局可以得到調整，升級為一種全景空間。這類全景空間鼓勵以任何組織、機構、群體、個人為主體，多元打造“服務全景空間”。

國外近幾年已經出現了這類全景多元的檔案公共服務空間——布魯斯特·卡利創立的公益性質網站Internet Archive。它是基于社交媒體的數字檔案空間，這個空間捕獲了各種各樣的網絡信息，從第三方的角度為社會形成管理網絡檔案的空間。[14]它提供了更加接近于均等化的公共服務，全體公民對此類資源具有較大自由選擇權，利用機會與受益也大體相等。我國檔案機構可以借鑒其要義，以“用戶”視角為主，補充和挖掘特色的檔案資源，將部分反映社區建設、家庭生活等主題的檔案接收進館，建設特色的檔案資源庫。此外，檔案機構可以引導鼓勵這些非官方的社會群體利用社會性的特色檔案資源庫自主構建新型公共服務空間，從而打造出能夠補充社會特色檔案資源與多元自主化管理的全景空間，進一步提供深層的均等化公共服務，滿足公民多層次、多樣化的利用需求。

五、結語

當前，“新基建”的發展勢如破竹，它是當前我國投資的關鍵抓手，是通往智能社會經濟新模式的核心驅動力，是檔案治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要舉措?！靶禄ā睅淼男略O施、新技術、新業態、新理念對驅動我國檔案公共服務能力的提升意義重大。為了更好地滿足社會公眾對未來檔案公共服務的美好期望，檔案機構應該牢牢把握住“新基建”這一機遇，圍繞服務方向、著力點、實踐方案三個層面的策略，提升檔案的公共服務能力。