做好水利工程監理工作的幾點建議

孫塘根

(中國水利水電第十二工程局有限公司，浙江 杭州 311600)

1 水利工程施工監理概述

水利工程監理工作實施的主要目的是更好地把控施工質量，控制施工安全，提高施工效率。在具體工作中，監理人員通過協調和把控各個施工環節和程序，確保各項工作內容順利開展[1]。

1.1 水利工程監理工作內容

水利工程施工中，監理工作主要有圖紙審核、質量檢查、工程參數復核等。具體來說，有以下方面：①水利工程施工前，做好施工組織設計、物資計劃、設備計劃、資金計劃、施工措施計劃等內容的審查；②審核施工圖紙，修改通知、技術規范和技術標準，見證取樣送檢過程，審查送檢報告，考察總承包商和分包商的資質情況；③把控好施工進度以及各個施工環節的質量；④參加隱蔽工程驗收并負責簽證，參加工程階段驗收、竣工驗收與工程維護期驗收工作；⑤和施工單位之間做好密切的配合。

1.2 水利工程監理工作特點

隨著水利事業的不斷發展，社會各界愈發關注水利工程項目的可靠性和安全性，這就決定了水利工程建設施工中監理工作的開展是必不可少的。水利工程監理工作具有如下特點：①水利工程監理工作是工程技術和工程管理的有機結合，決定了監理人員不僅要具備充足的理論知識，而且要具備良好的管理能力；②具有一定的服務功能，在施工現場，監理工作人員為各個施工流程提供協調、監督和檢測服務，確保水利工程順利實施；③具有一定的公正性和獨立性，在任何一個水利工程中，監理部門都保持了自己獨立的組織，公正地維護承包方、業主方的利益，并且在雙方發生爭執的時候具有組織協調功能。水利工程監理流程如圖1所示。

圖1 水利工程監理流程

2 水利工程建設監理工作開展現狀

2.1 監理職能范圍不當

很多水利工程建設單位對于監理工作開展的意義認識不夠正確，認為監理工作是工程建設質量的檢查工具，在工作中，建設單位認為和監理人員之間是雇傭關系，監理人員是提供質檢服務的人員，甚至有些水利工程建設企業僅僅為了走流程聘請監理人員，在實際工作中并未賦予監理人員足夠的監理權利，比如監理人員提出的質量控制、進度控制建議等不予考慮和采納。監理職能范圍不當，直接限制了監理工作效能的有效發揮，不利于水利工程建設在工期范圍內順利有序完成。

2.2 監理人員結構缺乏科學性

水利工程建設施工中，監理工作的主要任務是“四控制、兩管理、一協調”，具體來說就是控制投資、控制進度、控制質量、控制安全，兩管理就是管理合同、管理信息，一協調就是組織協調。想要完成這些工作，監理人員必須具備充足的建設技術知識、法律法規知識以及施工管理經驗，但是大部分水利工程建設中，監理人員結構建設缺乏科學性，人力資源配置不夠合理，也不利于監理成效的有效保證[2]。另外，水利工程施工建設場地大多條件艱苦，如果不能給監理人員提供良好的薪酬福利，將很難留住高層次人才。

2.3 責任追究難度大

水利工程建設水平直接影響工程社會和經濟效益的發揮，所以國家對水利工程建設十分重視，且不斷出臺法律法規，旨在規范水利工程項目實施過程，但是仍然存在一系列問題，比如法律法規覆蓋范圍不全、責權不明確、獎懲機制不合理等。例如，《建設工程質量管理條例》有這樣一條款項：“工程監理單位有未取得資質證書、以欺騙手段取得資質證書或其他個人以本單位名義承攬工程的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款”。該項條款雖然針對監理資質問題明確了具體的處罰，但是不涉及工程質量后續出現問題的追責問題，導致工程正常交付使用后，經過很長時間出現問題，導致這類問題的原因就是監理工作不到位，但是因為時間過長，再加上沒有法律條款對這種情況進行明確規定，不能繼續對監理單位進行追責。

2.4 工程資金的落實到位遲緩

在三大控制工作中，投資控制是最為基礎的內容，水利工程實施中，工程款的撥付也是一個十分重要的環節，水利工程承包合同簽訂完成后，工程款能否及時到位直接關系到施工材料采購、設備租賃、人員配置等工作的實施進度，也會影響監理工作能否及時順利實施。近年來，受各種因素的影響，工程款拖欠現象十分普遍，在嚴重影響工程進度的同時也損害了監理企業的效益，監理企業效益低下直接影響監理人員的薪酬福利，而員工待遇一旦不能保證，其工作積極性往往也得不到保證。

3 做好水利工程監理工作的幾點建議

3.1 施工前的監理準備工作

水利工程正式實施前，需要進行施工前的準備工作，準備工作涉及到的內容眾多且十分繁瑣，只有將監理工作引入到施工準備工作中，才能保證各項施工準備工作有序進行。首先，加大合同監管力度，合同是水利工程建設的基礎和前提，監理人員必須有足夠的意識，做好工程合同的全面檢查和管理，對合同內容進行全面分析，保證各項條款內容符合水利工程建設規定和要求；其次，嚴格把控施工材料，施工前，監理人員也要做好施工材料的檢驗和控制，做好材料采購人員的培訓，保證施工材料采購的數量、規格、性能、質量等都符合施工要求；再次，對所有的施工準備工作進行逐項檢查，確保各項準備工作均按監理要求進行，為水利工程正式實施打好良好的基礎；最后，施工準備工作中，做好施工作業人員的培訓工作，強調工藝重點、難點，增強其安全意識，保證整個水利工程可以安全有序、保質保量地完成。

3.2 強化隊伍建設

水利工程建設涉及的專業較多，施工環節復雜，施工內容繁瑣，只有監理人員具備充足的專業理論知識、熟練的技術素養、較強的安全責任意識，同時全面掌握質量、安全管控標準和方法，才能保證水利工程項目有序完成。作為水利工程建設方和承包方，在選擇監理單位的過程中也要注意選擇資質優良的監理單位，旨在提高監理水平。作為監理單位，在日常經營和發展中也要重視隊伍建設，完善和提升自身監理資質，同時引進先進的監理技術和設備，建立完善的監理實施計劃，針對各個施工環節選擇最合適的監理方法，同時做好各個施工環節資料、信息的收集和分析，針對不合理的施工環節或內容及時提出建議。在對監理人員進行培訓的過程中，不僅要提高其監理專業技能水平，還要增強其安全責任意識，鼓勵其主動學習監理新標準、新要求，從而提高監理單位的整體水平，為水利工程的實施提供質量方面和安全方面的保障[3-4]。

3.3 采取合理的施工方式

施工工藝和方式的合理選擇也是水利工程監理工作的重點。比如在水利工程建設施工中，排水問題非常重要，一旦處理不當可能發生地表水倒灌問題，影響水利工程后續建設質量和安全。為了避免這種情況，監理部門必須加強監督，保證排水設施在規定的時間內完成建設并發揮功能，同時加強水利工程施工過程中的排水維護，避免地表水對實際施工過程造成影響。水利工程施工中，經常涉及到基坑的開挖，因為水利工程建設位置臨近水源，附近土質松軟，施工過程中如果防護不當就可能引發基坑壁倒塌等安全事故，為此，監理單位必須監督施工單位，根據施工現場的土質情況做好基坑開挖中的安全防護，如采取必要的支護防護措施，做好施工現場的情況調研，獲取土質相關參數信息，以此為基礎建設臨時支護措施，確保臨時支護措施可以在發揮安全防護效能的同時節省施工材料，同時準備好鋼支護、錨桿等安全應急設備，一旦事故發生，保證施工人員可以及時撤到安全區域。

3.4 具體落實工作

監理人員在實際工作中應該遵循事前預測、事中把控、事后總結的原則，實時把控水利工程施工質量和進度。工作前，了解全部監理工作，將容易發生質量問題或者會嚴重影響施工進度的環節作為監理重點，合理安排工作流程，做好各個施工階段、各項施工參數的嚴格確認和校核，確保各項參數達到施工要求和標準。將針對技術參數的監理作為重點內容，在整個工程建設中，做好所有資料、數據、信息的檢查，對項目施工過程中的各項數據進行深入分析，核查質量控制工作的落實情況。另外，在施工中也要根據工期因素、外界因素的變化情況，精細管理，妥善協調，確保水利工程質量、工期等不會受到外界因素的影響而差生偏差。

3.5 優化監理模式

水利工程實施過程中，監理模式并不是固定的，要根據實際工況、外界條件等進行調整，監理工作人員務必靈活選擇監理模式，并做好整個監理工作中的施工監督記錄，匯總各個施工環節所出現的問題，深入分析，給出調整建議。積極應用先進的監理技術，精細分析方法，分析水利工程中可能存在的安全隱患問題，提前制定預案措施，解決潛在隱患，保證施工人員的人身安全。優化監理模式，加大日常監理工作中的巡查力度，安排工作經驗豐富的監理人員深入施工現場，在施工重點環節設置專門的監理人員，加大施工現場監理力度，現場監理人員也要針對施工材料、施工工序、安全管理等方面加大監理力度，采取動態性的監察措施，避免水利工程施工過程中出現不合規的行為，對施工材料做好抽樣試驗，保證只有合格的施工材料投入施工使用，保證水利工程各項施工參數符合相關標準和要求。制定監理工作實施中的責任制度，明確監理人員職責范圍，讓所有監理人員在工作中都可以承擔其應承擔的責任。

3.6 加強監理企業內部創新和管理

沒有創新，就沒有發展，監理企業也要加強內部創新，積極學習國家出臺的新政策、新法律法規，鼓勵監理人員做好水利工程監理相關文件的學習，包括建立企業內部管理規定、招投標法、合同法、監理暫定規定等。承接一個水利工程后，立即對該工程進行深入調查和學習，了解承包合同、監理合同等相關內容，為在水利工程建設施工中更好地開展監理工作打好堅實的基礎。

3.7 智慧水利監理工作

智慧水利建設是重要的民生工程，貫穿于防洪減災、水資源配置、水環境保護與水管理服務等體系，可概括為“物聯感知、互聯互通、科學決策、智能管理”。依托現代化技術手段，全面建成水利信息基礎感知體系，健全保障支撐環境，推動水利綜合業務精細化管理，提升科學化決策調度管理水平，最終形成“更透徹的感知、更全面的互聯互通、更科學的決策、更高效智能的管理”的智慧水利管理體系。建立智慧水利監理一體化平臺，實現水利智慧化管理的新突破，從信息化升華為現代化，推動水利現代化建設邁上新臺階。

4 結束語

隨著全面深化改革的進行，水利工程監理市場的發展也愈發激烈。施工實踐證明，水利工程監理工作存在一系列問題，影響監理工作效能的發揮，想要解決這些問題，必須嚴格遵守“守法、誠信、公正、科學”的監理原則，制定完善的監理制度，重視每一個施工細節的管理，保證水利工程項目在工期范圍內可以保質保量完成，提高水利工程項目社會和經濟效益的同時，促進我國水利工程建設事業進一步發展。

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