生態環境保護中環境監測的重要性及實施策略

李明娜

（內蒙古自治區生態環境廳綜合保障中心（內蒙古自治區環境在線監控中心），內蒙古 呼和浩特 010010）

引言

環境污染事件的發生，對環境產生了十分巨大的影響。而環境安全監測資料能夠用來測算出在環境當中的總體情況，對制定出污染物變化規律提供重要的依據。其中，土壤環境、飲用水和大氣環境為重點的環境監測范圍，覆蓋范圍更廣。

1 生態環境監測的概念及作用

通過行業標準和技術規范，政府根據生態的環境條件與污染排放中的實際情況，進行了相應的監測。除了監測之外，其中也包括了樣本的分類、采集方法和預期在未來的環境變化趨勢[1]。它面對著不同的物體，并且幾乎也涵蓋了自然界的所有環境。如海洋、地下水、各種土壤、大氣、地表水等等，以及對于各種地形的監視，如草原、冰川、溪流等。但是，最貼近于我們的活動卻是對所有與人們居住的區域相關的人類活動，如農業和都市環境等[2]。生態環境監測系統，如圖1 所示。

圖1 生態環境監測系統圖

2 “互聯網+”時代生態環境監測中存在的問題

2.1 生態環境監測認識存在偏差

“互聯網+”時代中，生態環境監測所面對的一個主要的困境就是政府主體對生態環境監測的認識存在偏差。本質上，只有對新生事物有科學準確的認識，才能夠沿著正確的方向進行實踐，也能夠降低實踐過程中的困難性。在調查中發現，雖然在生態環境監測建設的過程中借助互聯網平臺實現了居民群體和政務工作人員之間的對接，但是在有關居民群體所反映的問題、提出的建議上，并非以完全公開的形式在平臺上顯示，并且反映問題辦理的進度也缺乏實時更新，常常出現居民投訴完成以后不知道是否被受理的問題。同時，生態環境監測平臺在運行的過程中，雖然也有內容公開的功能，但是關于公開的范圍上并非完全的透明，這也就導致部分公開內容與公眾的需求不一致，甚至部分公眾認為部分平臺只是一個樣子工程[3]。

2.2 數字信息鴻溝普遍存在

在“互聯網+”時代中，生態環境監測在建設的過程中，也存在著數字信息鴻溝的問題，這既有橫向的鴻溝，也有縱向的鴻溝。所謂橫向的數字資源鴻溝，是指同一級單位之間在不同區域中都面臨著的數字資源鴻溝，如不同城鎮間的數字資源鴻溝，經濟社會發展程度較高、互聯網設施比較完善的農村地區在生態環境監測的構建過程中也要領先于其他農村區域，但實質上，這些領先并不僅僅是指技術手段上的領先，而更是政府部門工作和廣大本地市民理念上的引領[4]。在縱向的數字資源鴻溝中，即在一個區域范圍內，各個功能級別或單元間的生態環境監測的建立上面臨著數字資源鴻溝，如區域一級和村一級在生態環境監測的建設過程中，存在著明顯的差距。

2.3 生態環境監測機制不健全

部分區域存在生態環境監測機制不健全問題。部分農村地區仍然采用較傳統的監測方式，雖然生態環境監測職能設置較多，但落實能力差，沒有重大創新，工作無法開展。同時，由于區域生態環境監測部署不合理，規劃不一，協調機制不靈活，資源整合度低，生態環境監測功能無法發揮，致使區域生態環境監測工作中存在著大量的困難。因此，地方行政部門盡管負有對生態環境監測推廣使用的宣傳和指導責任，但由于資金、人力等問題的限制，難以履行職責付諸實踐。研究認為，生態環境監測不規范最主要的原因還是生態環境監測管理人員觀念的問題，管理人員沒有把區域生態環境監測放到最關鍵的地方。此外，多個區域缺乏統一的制度體系，在走訪調查中發現多數區域仍然是采取各自的生態環境監測制度與方式，而未形成統一的生態環境監測制度[5]。很多在運行的過程中，也缺乏對個體意見的回收與反饋能力，導致生態環境監測難以應對服務對象的意見，與服務對象的體驗感、收獲感脫軌，造成自身的生態環境監測乏力。

3 “互聯網+”時代生態環境監測的優化策略

3.1 重互聯網思維，促進生態環境監測網絡建設

重視互聯網思維，促進生態環境監測建設是有效化解“互聯網+”時代下生態環境監測所面對的生態環境監測認識存在偏差的困境?！盎ヂ摼W+”背景下，自動化、互聯網、數據化的服務管理已然成了政府在數字化供給流程中的一個必然趨勢，而通過政府對互聯網技術與互聯網理念的有效利用，不但能夠增強政府的服務效率，還可以向公眾呈現出一個更高服務能力的新感覺。

對政府來說，重視互聯網思維，需要從兩個方面來進行。首先，科學利用了網絡中的科學技術與理念，如在網絡背景下的大數據技術、云端技術等，可以為城市生態環境監測的進步提供合理的科技基礎，這就可以跟著公眾的需要和互聯網應用習慣，打造一種富有時代精神的服務系統[6]。

其次，政府也要充分認識“互聯網+”，科學發揮“+”的作用。因此在生態環境監測構建的過程中，既要充分考慮到了網絡與行政業務的融合，又要充分發揮出了網絡自身的互動性，通過政府與公民之間的交流，來精準掌握公民的需要，以便于從政府服務中去實現公民的需要，從而改變了傳統政府生態環境監測中以行政為主導的服務理念，把單向性的服務轉變為多元互動，主動地把生態環境監測提供給了公民，從而利用網絡來進行生態環境監測的透明性。避免生態環境監測過程中的說教式、通報式等模式，提高生態環境監測中的人性化和溫度[7]。

3.2 打破信息壁壘，實現政府數據聯通

針對在生態環境監測中所體現出的數字信息鴻溝普遍存在的問題，應當逐步地打破信息壁壘，實現政府間的數據聯通，同時發揮上級政府和發達地區政府單位的帶動作用，補缺短板，綜合提升生態環境監測的水平和質量。

首先，需要著力于打通各部門間的信息壁壘，借助互聯網渠道，對政務信息進行整合，以縣政府、各局辦為主體，實現公務信息的上線聯動和共享，充分發揮出互聯網渠道在信息同步共享中的作用，實現最大化的信息利用效果，為政務服務數字化轉型的發展提供支持。在此過程中，可以充分借助生態環境監測主渠道的作用，結合各部門業務發展的需求和服務范圍，搭建業務信息資源庫，一方面，為上下層級單位的工作效率提升和數字化能力提升提供資源庫支持；另一方面，為公眾群體辦事效率的提升提供數字信息的支持和保障，有效提升政府本身的信息服務，以充分實現行政利民、生態環境監測利民的效果。其次，在生態環境監測的流程中，也要充分發揮出領先上級地方政府部門對落后下級政府服務的引導和支持、領先地方行政單位幫助落后地區政府服務建設的功能，并以此來支持中國西部區域政府加強對自身服務數字化能力的建設。各個政府部門之間，也可以進行相互溝通和認真學習，如，可以以縣政府為主體，定期組織各個部門單位在數字化政務服務方面的轉型和優化進行經驗交流，不斷總結數字化轉型過程中存在的問題，形成短板補缺和長處優化的同步[8]。

3.3 培養專業人才，普惠基礎設施建設

在服務于數字化供給市場的發展過程中，也需要有相應的專業人才支持，特別是在“互聯網+”的背景下，需要的不僅是傳統意義上的工作人員，更需要帶有技術性和先進理念性的工作人員，同時加大對生態環境監測的基礎設施建設的資金支持，并健全了相關配套服務設施建設，這也是生態環境監測的要求[7]。

一方面，政府要能夠圍繞生態環境監測的數字化供給和“互聯網+政務服務”轉型，定期組織各個單位工作人員進行業務轉型培訓，增強對數字化生態環境監測、“互聯網+政務”的認識，并培養工作人員對生態環境監測的實際操作能力；另一方面，還可以充分借助地方高校的作用，與地方高校聯動，強化“互聯網+政務”轉型過程中的人才培養，加強對單位數字化生態環境監測能力轉型的質量考核，引導政府、各個單位、學校等主體在人才培養的過程中充分發揮出自身的作用。

3.4 完善生態環境監測體制機制

科學完善的生態環境監測機制是進行生態環境監測的基礎與前提，有了完善的生態環境監測機制，才能將的各項生態環境監測內容進行統籌與綜合。首先，設立專門的領導隊伍負責對工作全面安排，出臺有關政策措施并進行縱向的公務數字化，同時，逐步健全生態環境監測數字化、監督與獎勵等管理辦法，進一步完善動態公務數字化制度，實行定期檢查和驗收，并經常吐故納新，進一步健全機制，充分調動工作人員積極性[8]；其次，還可以形成結對幫助制度，由經濟條件好、能力強的幫助條件差、能力弱的，通過結對子，增強整體實力。其次，應當堅持橫向生態環境監測與縱向生態環境監測相結合、統一生態環境監測與自我生態環境監測相結合，在主管部門的領導下，同時結合自身實際，探索符合自身發展情況的體制機制，形成自身特色的生態環境監測體系。

4 結語

“互聯網+”時代中，生態環境監測存在著諸多困境，但是這些困境也正是突破原有桎梏，實現質的變化的方式，只有勇于打破困境，迎難而上，才能更好地實現生態環境監測的目標。與此同時，生態環境監測的建設并不是一個固定的模板，各地政府可以依據自身的具體情況進行變動，生態環境監測的建設也不是靜止不動的，而是要根據時代的發展而發展，政府在生態環境監測的過程中，要準確把握住公眾的需求，把握住地方發展的需求，從而來保證自身真正地做到政務為民、服務為民。