梨樹縣精心謀劃肉牛產業發展牽著“牛鼻子”奮勇開創新格局

劉 彪

梨樹縣畜牧業服務中心，吉林梨樹 136500

為貫徹落實“吉林省千萬頭肉牛工程”，按照韓俊省長在梨樹調研的指示精神，梨樹縣委書記曾范濤帶領縣委、縣政府領導班子及相關部門，深思細謀，以發展肉牛產業，增加農民收入，助力鄉村振興為目標，以項目帶動為抓手，以資金政策為保障，合理配置產業發展要素，統籌縣、鄉、村三級資源，壓實各級書記職責分工，爭做全省肉牛產業排頭兵。2021 年全年肉牛飼養量35.8 萬頭，其中肉牛存欄21.8 萬頭、出欄數量14 萬頭、基礎母牛12.5萬頭，存欄50頭以上肉牛養殖大戶達到368家。韓俊省長來梨樹調研走后，在縣委曾范濤書記統籌下，縣委縣政府各部門組織開展各鄉鎮“肉牛增量賽馬”、建立網格化包保創新機制、金融助牛工程、壯大散戶擴群和項目全方位跟進等措施多措并舉，僅用不到1 個月時間我縣新增肉牛存欄2 萬頭，成效斐然。

1 領導掛帥，建立肉牛產業包保創新機制

為推進我縣肉牛產業做大做強，縣委書記親自掛帥，成立肉牛產業發展專班，結合我縣實際，統籌謀劃肉牛產業發展，確定通過三年時間全縣肉牛發展到50 萬頭的目標。確保肉牛養殖工作落細、落實、落到位?？h級領導和縣直部門要協助包保鄉鎮統籌調度，幫助鄉鎮解決問題；各鄉鎮（街道）由黨委書記負總責，鄉鎮包村、村包社，主要負責養殖戶（場）的信息采集錄入、養殖肉牛疫病防治、肉牛養殖貸款監管等工作。形成了縣委書記帶頭謀，鄉鎮黨委書記帶頭推，村支部書記帶頭養牛的新局勢。建立肉牛養殖網格化管理機制，各鄉鎮財政開支人員對所在鄉鎮肉牛養殖戶進行包保。主要負責任務有：①信用白名單推薦工作；②養殖戶（場）的信息采集錄入工作；③養殖肉牛的疫病防治工作；④幫助養殖戶（場）聯系保險、金融相關事宜以及做好肉牛養殖貸款的監管工作；⑤指導養殖戶（場）做好環境衛生及糞污處理工作；⑥介紹牛源信息等。同時包保人員還要準確掌握包保戶進牛、出牛數量，嚴格把握檢疫證發放工作。對進牛、出牛不掌握情況的，信用貸款出現問題的，要對包保干部終身追責。各鄉鎮（街道）在“人均一頭?！边M展上，按人口規模和進牛數量分成三類，與績效獎金掛鉤。年輕后備干部根據包保養殖戶養牛增加的數量在全縣排序，作為提拔使用的依據。

2 銀信牽頭，破解產業發展資金瓶頸

為破解養殖戶貸款難、融資難問題，縣委縣政府安排金融辦牽頭，探索“肉?；铙w登記+農戶自愿保險+銀行跟進授信+政府或第三方監管”的活體抵押貸款業務，打造“低利率高年限”金融產品，銀行利率最低做到年利率3.85%，貸款年限延長到3 年以上，有效解決肉牛養殖貸款周期不足、利率高等問題，實實在在給老百姓解決了實際存在問題?？h委書記曾范濤主持組織召開了“全縣肉牛養殖信息采集工作”會議。按照省委省政府部署，要推動推進肉牛養殖工作，形成全產業鏈、要充分利用現有產業基礎和資源優勢，著力解決養殖戶資金難題?？h長畢志杰安排部署全縣肉牛養殖授信工作中講到，要求利用一個半月時間，全縣開展肉牛金融貸款摸查清底攻堅月，每個鄉鎮安排2 名碩博人才配合鄉鎮領導抓好肉牛金融貸款宣傳調查工作，對有貸款需求的養牛戶進行現場填寫貸款信息白名單，并給養殖戶宣傳相關政策，縣級相關部門每天對各鄉鎮（街道）肉牛增量進行統計排名，公開發布進行“賽馬”。全縣各級領導干部擰成一股繩，全力打響肉牛攻堅戰。從行動開始，僅花費20 余天時間，全縣辦理貸款肉牛養殖戶497 戶，累計發放肉牛貸款6 612.5 萬元，行動持續中，梨樹干部披星戴月，奮發圖強，拼搏進取，相信在不久的將來梨樹的肉牛產業即將騰飛。

3 保險護航，降低肉牛產業項目風險

我縣積極推進肉牛產業項目，統籌全縣資源，明確責任分工，部門各司其職，有序推進。肉牛產業項目存在投資大、收益低等不確定因素，縣委縣政府主要領導帶頭摸索，加班加點商討磋商，研究創新舉措。梨樹縣政府成立梨樹縣農投建設開發有限公司全資國有企業，便于肉牛產業大項目實施，整合縣級財政資金和鄉村振興發展資金、開展退戶入區和萬頭牛場園區項目建設，打造“五位一體”的經營發展模式，形成“政府+企業+銀行+保險+合作社”的養殖聯合體。一是梨樹縣肉牛養殖退戶入區試點項目，利用鄉村振興銜接資金1 641 萬分別在梨樹鎮中安堡村建設1 000 頭肉牛場，前期可研報告已經完成，鄉鎮正在與農戶簽訂土地租賃合同、走征地手續，并且與盧偉種植合作社等完成肉牛養殖租賃意向協議簽訂工作，發展種養循環模式；郭家店鎮孫家屯村500 頭肉牛養殖項目正在建設中，預計年底能完成基礎設施建設。二是積極申請專項債建設肉牛養殖產業園項目。在梨樹縣林海鎮、劉家館子鎮、沈洋鎮、金山鄉、十家堡鎮選出符合用地要求地塊，謀劃梨樹縣肉牛產業園項目，已經申報到國家項目庫，前期可研報告已經編制完成，正在做環評和規劃設計工作,預計2022 年開始施工建設，規?；堫^企業起到引領示范作用。我縣已經與黑毛牛集團達成框架協議，黑毛牛集團計劃在梨樹縣經濟開發區建設肉牛屠宰和肉制品深加工項目，完善我縣肉牛全產業鏈，促進畜牧業經濟發展。為進一步降低肉牛養殖項目建設風險，我縣政府與安華保險公司達成協議，安保保險公司對我縣肉牛產業園項目收益進行開創險種，若我縣肉牛養殖項目后期出現收益不足，由保險公司進行理賠。我縣肉牛項目收益險開創全省肉牛養殖項目對收益情況進行承保的先河，極具示范作用。

4 挖掘潛能，壯大農村肉牛養殖基礎

積極發動村集體、村民、合作組織及社會資本投資肉牛產業，充分調動村集體經濟組織、村民委員會、村支部書記及有經驗的能人參加養牛事業，發動有養?；A的村支部書記親自養、帶頭養，鼓勵村集體組織拿土地入股建設村集體經濟組織等多種形式開展肉牛養殖，合理利用農村土地、勞動力資源，壯大農村肉牛養殖基礎。小規模大群體養殖規模也是值得鼓勵的，目前，全縣已有7 個村支部書記開展肉牛養殖，養殖規模達到860 頭，其中林海鎮大門丁村支部書記杜宏武2013 年成立博大養殖合作社，養牛380 頭，帶動本村養殖戶12 戶，發展肉牛365 頭；林海鎮靠山里村、老奤村支部書記劉峰和趙占國，分別養母牛10 頭和45 頭，通過村支部書記帶動，目前全村養牛戶分別超過50 戶，成為養牛千頭村；十家堡鎮龍灣村支部書記高建峰成立肉牛養殖合作社，入社會員6 人，養牛100 頭；十家堡鎮太陽溝村支部書記李國華自己養牛50頭，直接或間接帶動本村養殖戶46戶，發展肉牛318頭。同時通過肉牛養殖還帶動了當地經濟人隊伍建設，目前僅我縣林海鎮就有經濟人12 人，極大地促進了當地經濟發展。

5 強化技術指導，為農村肉牛養殖保駕護航

2021 年10 月17 日召開了梨樹縣農業農村領域重點工作推進落實會議，縣委曾書記強調全縣干部要把“秸稈變肉”工程作為當前農業農村工作的重中之重，抓好相關政策解讀和落實，切實讓養殖戶獲得政策紅利。要創新金融服務模式，切實解決好養殖戶資金難題，扶持養殖戶發展壯大，確保完成全縣肉牛養殖目標任務。通過會議發放梨樹縣促進肉牛產業發展便民手冊和梨樹縣鄉村振興“一對一”幫扶推動肉牛養殖工作倡議書各950 份。全縣肉牛養殖約為2.2 萬戶，每戶發放1 本梨樹縣促進肉牛發展便民手冊，讓老百姓更好地了解省縣肉牛產業政策?？h畜牧總站組織召開肉牛養殖視頻培訓18 個鄉鎮12 000 余人；發放秸稈變肉培訓技術手冊2 萬余份。深入肉牛養殖場（戶）開展政策解讀、現場指導等工作?？h農業農村局牽頭制定梨樹縣肉牛技術培訓方案，到各鄉鎮根據養殖戶需求，從肉牛產業政策、養殖技術、疫病防控、圈舍建設、品質選育等方面進行全方位服務，解決實際問題，增強養牛戶發展信心。為了筑牢我縣畜牧業生產的安全防線，落實重大動物疫病防控各項措施，加強源頭凈化，消除傳染源，切斷病原傳播途徑，堅決把疫情堵在門外，發展畜牧養殖業工作。我縣各鄉鎮（街道）各負其責，相互配合，建立了層層抓落實、合力抓防控的責任體系。充分發揮各鄉鎮（街道）獸醫技術人員、村級防疫員的作用，集中有序的對牛、羊、豬、禽等養殖場、養殖戶、屠宰場、活畜禽交易市場、非洲豬瘟防控區域和敏感地帶等進行“大清洗、大消毒”工作。降低了疫病發生風險，保障了我縣防控工作有效推進，為下一步防控工作奠定了堅實基礎。

6 狠抓肉牛產業發展，工作再部署再推進

2021 年10 月31 日縣委書記曾范濤在縣委視頻會議室主持召開梨樹縣肉牛養殖工作再動員再部署會議，進一步深化全縣各級干部對肉牛養殖工作重要性的認識，明確工作舉措和打法，推動全縣肉牛養殖迅速上量，確保完成好今年的目標任務。要進一步做好入戶宣傳發動工作，增強養殖戶和市場主體發展肉牛養殖產業的信心，不斷激發農民發展肉牛養殖產業的內生動力，推動肉牛養殖產業又好又快發展。要進一步在放大貸款額度上解放思想，降低貸款門檻、提高貸款額度，真正解決養殖的資金需求，給有養殖意愿或擴大養殖規模的農戶吃下“定心丸”，打上“強心針”。要明確責任，確保肉牛養殖工作落細落實落到位。要壓緊壓實責任，全力以赴抓好肉牛全產業鏈建設，強化政策帶動，優化服務保障，突出示范引領，不斷推動梨樹縣肉牛產業轉型升級、做大做強，促進農民共同富裕。