新時期加強張掖市水資源管理的建議

楊國崇

（甘肅省張掖市水務局，甘肅 張掖 734000）

張掖市地處河西走廊內陸河流域，加強水資源管理，進一步提高水資源節約集約高效利用，對張掖市經濟社會高質量發展具有重要意義?，F結合實際對新時期張掖市水資源管理相關問題做具體分析。

1 水資源現狀

張掖市地處黑河流域中游，年平均降水量105～343 mm，蒸發量1453～2351 mm，水資源短缺，生態脆弱。全市可利用地表水資源量24.75億m3，與地表水不重復的凈地下水資源量1.75億m3，全市可利用水資源總量26.5億m3?，F人均占有可利用水資源1250 m3，僅為全國平均水平的一半，是典型的資源型缺水地區。

2020年全市用水總量19.93億m3，其中農業用水18.1億m3，占90.82%；工業用水0.19億m3，占0.95%；生活用水0.47億m3，占2.36%；生態環境補水1.17億m3，占5.87%。

2 水資源管理工作舉措

2.1 最嚴格水資源管理制度得到有效落實

張掖市認真落實最嚴格水資源管理制度，建立了用水總量和強度考核評價指標體系，通過嚴格水量監控，落實計劃用水，細化管理措施，強化執法監督，管控水資源消耗上限，使用水總量控制在指標內，圓滿完成各項目標任務?！笆濉逼谀┰诟拭C省14個市（州）考核名列第一。

2.2 取水許可管理不斷規范

針對取水許可受理、審批、延續、發證、監督、檔案管理和計劃用水中存在的主要問題和薄弱環節，對取水許可事項進行標準化整改，按照法定權限、范圍、條件和程序，對行使職權查漏補缺，查找取水許可、水資源論證制度落實等八個方面的問題。經過2年規范化建設，取水許可程序標準、論證充分、審批發證規范、監管到位和檔案齊備，全市取水許可實現全覆蓋，發放取水許可證共計11617個，為水資源管理提供了有力支撐。

2.3 地下水超采取治理成效顯著

建立政府主導、部門聯動、社會參與的地下水超采區治理機制，采取置換減量、節水降量、回灌補量、退減壓量、管理控量等措施，落實壓減水量任務，累計壓減開采量9920萬m3。地下用水量得到有效控制，地下水水位動態整體穩中向好，地下水水位下降趨勢有所減緩，部分區域地下水水位呈上升趨勢。

2.4 水資源管理制度不斷完善

一是完善地下水管理制度，出臺《張掖市地下水資源管理辦法》，明確各部門工作職責，聯合自然資源、建設、生態環境、電力等部門協調推進地下水管理。二是完善水資源考核制度，制定《張掖市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確“三條紅線”相關指標完成情況及制度落實情況考核、評價。三是完善水權管理制度，制定出臺《張掖市農業用水交易指導意見》《張掖市水權交易管理辦法》，明確水權交易范圍內容、基本原則、交易程序、監督管理等內容，為全市實施水權交易提供了制度保障[1]。

2.5 水權交易不斷深入

張掖市以交易中心為載體，用水戶為主體，形成了水權轉換預約、審查、交易、收益分配的機制。民樂縣將農業節水節約水量通過水權轉換的形式調配至工業園區用水，促進了水資源優化配置，提高了水資源利用效益，成為張掖市水權交易的成功典型。

3 水資源管理存在的問題

近年來，通過落實最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可管理，推進地下水超采區綜合治理，張掖市在水資源開發利用和保護方面取得了一定的成績，但水資源有關問題依然存在。

3.1 水資源短缺問題突出

張掖降雨稀少，蒸發強烈，自產水資源量少，大多數河流為過境河流，加之地下水超采區的治理，地下用水量的壓減，致使全市水資源短缺。同時，黑河分水將黑河干流60%以上的水量分配給下游，張掖只留下不足40%，區域水資源短缺的矛盾更加突出[2]。

3.2 用水總量指標不足

根據甘肅省人民政府下達張掖市2015年、2020年、2030年用水總量指標，張掖市2015年用水總量指標23.00億m3，2020年減少到20.11億m3，減幅12.6%，遠高于甘肅省8.5%的減幅，而全國指標增幅為5.5%，且張掖市及各縣（區）現狀用水總量已接近或達到用水總量控制指標，經濟社會發展受到很大制約。

3.3 用水結構不合理

根據張掖市2015—2020年用水量數據統計，農業用水量超過18億m3，占比達89%以上，工業用水占比不足2%，且呈逐年下降趨勢，用水結構呈現農業用水“一家獨大”的局面，導致用水效率偏低。

3.4 水權交易制度不完善

當前張掖市水權流轉和運行機制還處于探索階段，水權登記、公示、調整、中止等管理制度還不健全，水權收儲、交易未形成規范化、制度化、流程化的制度體系，水權交易多發生于灌溉用水戶單次灌溉用水量的交易，市場在水資源配置中的作用未完全發揮。

3.5 信息化支撐水資源管理能力不足

從張掖市水利信息化建設情況來看，由于各系統平臺建設缺乏整體規劃，致使各信息平臺之間不能進行有效集成，無法實現數據共享，信息孤島現象突出。同時，水利信息化項目在設計、分析和驗收等階段缺少有效的管理，系統平臺后期運行維護費用預估不足，管理人員缺乏有效的培訓，導致系統的實用性不足。

4 加強水資源管理的建議

資源型缺水地區，水是決定發展的第一要素，新時期面對水資源短缺、用水結構不合理等日益突出的矛盾和問題，對張掖市加強水資源管理提出以下幾點建議[3-4]。

4.1 強化水資源剛性約束，優化水資源配置

科學、合理、完善的制度是水資源管理工作不可或缺的重要內容。因此，要結合地域水資源的實際情況，制定水資源管理制度，并在工作中嚴格實施。具體來說，要對水資源的總量和用水進行管控，發揮制度的剛性約束作用。同時，在農業生產中推廣水肥一體化等高效節水技術，推進工業節水改造，嚴控高耗水服務業用水，促進水資源高效集約節約利用。

4.2 推動水權交易，提高用水效率

健全水權制度，完善水權收儲和轉讓制度，明確閑置取用水指標的認定和處置。建立由政府主導、各行業用水戶和農民用水者協會參與的水權交易市場，發揮市場在水資源配置中的作用，促使水資源由低效益向高效益利用轉移。

4.3 提高中水利用，促進水資源可持續利用

將非常規水源納入水資源統一配置，鼓勵非常規水利用，將中水用于工業生產、生態補水、農業灌溉等用途，對再生水利用免征水資源費。對具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目，不予批準其新增取水許可。

4.4 加強水利信息化建設，運用信息技術加強水資源管理

在集成現有水利信息化系統平臺的基礎上，運用數字化技術、通信技術與網絡技術，構建具有功能豐富與性能穩定的管理系統，實現水資源動態監測和分析決策的水資源管理系統，改變傳統的管理模式，提高水資源管理效率。同時，加強人員培訓，固定專職人員負責系統的維護，確保系統的安全性和可靠性[5]。在具體的信息技術應用過程中，要結合具體情況，全方位布置監測點，以便對本地區各個方面的用水量進行動態性實時監測，并對各個監測點的數據進行全面性、自動化采集，實現對水資源管理的遠程監控；結合現代化通信網絡技術和設備，把收集的數據傳輸到控制管理中心，并構建統一化、專業化的數據管理庫對其進行存儲，為有序開展各項業務提供數據依據；構建完善的應用服務管理平臺，對各項數據進行科學分析，深度挖掘數據內在的價值作用，實現對地下水位、水情、需水情況、水資源調度等狀態的實時掌控，對水資源的優化管理提供保障，同時推動水資源服務水平的全面性提升，為優化張掖市整體水資源管理質量奠定良好的信息技術，實現水資源的科學化、規劃化和自動化管理。

4.5 強化水資源管理隊伍建設

健全管理隊伍，調整充實人員結構，將業務扎實、作風優良、創新能力強的人員擴充調整到水資源管理崗位，加強培訓教育，配備必要的設備，提高水資源管理和社會服務能力。

4.6 完善法律法規建設

為了提升水資源管理質量和效果，要結合當地的具體情況，制定針對性的水資源管理制度，并優化安全飲用水安全規劃，例如甘州區人民政府結合新時期當地水資源管理新需求，制定了《水利工程管理考核辦法及其標準》等，為水資源管理工作的有序性和標準化開展提供方向指引，并把水資源管理效果與管理人員的績效考核相掛鉤，采取總量控制、定額管理等模式，激發其責任感和管理積極性，提升整體水資源管理水平，推動水資源管理規范化、制度化發展。

4.7 加大宣傳力度

加大宣傳力度，讓人們充分意識到保護水資源的重要性和迫切性，才能引導人們樹立正確的環保意識，自覺參與保護水資源活動，并在日常生活生產中節約水資源，減少浪費。在具體宣傳工作中，可以采取發傳單、廣播、電視廣告等形式，拓展宣傳范圍和力度，在全民范圍內營造濃厚的節水文化氛圍。此外，可以利用多元化的多媒體信息技術手段進行宣傳，如微博、微信公眾號、抖音等，加大節水常識的宣傳力度和范圍，吸引人們關注節水活動，強化人們的節水意識，使其認識到節約用水的重要性和必要性，從而對自身的日常行為進行有效約束，提高整體水資源管理水平。

4.8 加強水資源污染治理力度

水體污染是引起水資源問題突出的關鍵性因素?；诖?，要結合當地的具體情況，加強對水污染問題的重視，對污水排放問題進行嚴格控制，減少排放量，并加大污水治理投入，采取多樣化的治理技術手段，提高污水治理效果，提高整體水體質量，為人們提供更加健康優質的供水服務。同時，加大節水改造工程建設力度，對現有的水利工程進行節水改造，提高水資源利用率，減少水資源消耗，有效解決當地用水矛盾。

4.9 加強農業灌溉用水管理

農業灌溉用水量比較大，而且傳統的灌溉模式水資源浪費嚴重，非常不利于水資源管理質量的提升。因此，要加強對農業灌溉用水的科學管理，提高農業灌溉水利用率。在具體實施中，加大地下水開發利用審批管理，對地下水總量進行嚴格控制，并保障機井取水符合報批年度用水計劃要求，避免地下水開采量過大問題；對各個機井強制安裝水表，對地下水進行精準計量，強化水資源管理水平；實施灌溉水計量水價制度，發揮經濟杠桿在減少地下水開采中的控制效果；對農田灌溉模式進行優化與創新，采取管灌、滴灌、噴灌等節水灌溉技術，提高水資源利用率，減少水資源浪費，對農業灌溉總用水量進行控制。