定西市農業生產托管的探索與思考

易喜燕

（甘肅省渭源縣農業經營指導站，甘肅 渭源 748200）

隨著我國城鎮化水平不斷提高，伴隨著大量農村青壯年勞動力外出務工，農村出現了勞動力短缺化、老齡化、兼業化趨勢，農民“種不了地”和“種不好地”的問題十分突出，因而替代出現了一種新的農業生產和服務形式——農業生產托管，即農戶等農業生產經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式。近年來，定西市依托財政資金扶持，大力開展農業生產托管服務，有效解決了勞動力短缺、耕地撂荒、生產效率低下、農戶與現代農業對接不緊密等農業發展的突出問題。

1 定西市農業生產托管的特點

定西市位于甘肅省中部，地處青藏高原、黃土高原和秦嶺西端的交匯地帶，海拔1420～3941 m，年降水量350～600 mm，年平均氣溫7℃，農民人均耕地0.3 hm2，糧食作物種植以小麥、馬鈴薯、玉米等為主，經濟作物種植以中藥材、蔬菜、花卉等為主。近年來，定西市依托中央農業生產社會化服務項目，引導小農戶廣泛接受便利化、全方位、低成本的農業生產托管服務，提高農業規?；洜I水平，提升農業綜合效益和市場競爭力。農業生產托管主要呈現出以下幾個方面的特點。

1.1 服務對象以小農戶為主

受地塊分割零碎、規?；潭鹊?、家庭農業勞動力缺乏等因素的影響，定西市農業生產托管服務對象以小農戶為主，比例達80%以上。托管服務內容主要以作業成本高、效益不明顯、機械化率高的深耕深松、播種覆膜、病蟲害防治等生產環節為主，在育供苗、倉儲烘干、冷鏈物流、農資供應、市場信息等方面的服務涉及較少。

1.2 托管模式以糧食作物的“全托管”為主

受傳統農業生產方式和種植結構的影響，定西市主要圍繞小麥、馬鈴薯、玉米等糧食作物開展農業生產托管服務，中藥材、蔬菜等經濟作物托管服務規模占比較低。省心、省力、省錢成為農戶選擇托管方式的重要標準，農戶和服務主體對耕、種、防、收的“全托管”服務接受度較高，單環節和多環節托管服務規模占比較低。

1.3 服務組織以合作社為主，普遍規模不大

受農業產業發展水平的影響，定西市農業生產托管服務組織中，農民專業合作社占比超過90%，具備一定規模的農業社會化服務企業較少。同時，受農民專業合作社發展水平的限制，具備多環節、跨區域、大規模作業能力的服務組織較少，縣域范圍內農業社會化服務體系呈現“散、小、弱”的特點，小農戶和經營主體對集中連片大規模作業的需求比較迫切。

1.4 突出政府引導和市場化導向并重

受農業機械化、規?；?、集約化水平較低以及農業生產托管起步較晚等因素的影響，定西市農業生產托管在遵循“市場化導向”的前提下，突出政府在市場培育、主體選擇、服務定價、質量監管、合同履約等方面的引導和監督作用，財政項目扶持成為影響小農戶和經營主體接受農業生產托管意愿的重要因素，農業社會化服務的市場機制還在不斷形成和完善中。

2 定西市農業生產托管取得的成效

定西市通過廣泛開展農業生產托管服務，初步破解了長期面臨的小農戶規?；a難題，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

2.1 實現了農業增效

以定西市安定區田綠怡農機服務農民專業合作社為例，2020年通過生產托管中的機械化作業和規?；芾?，馬鈴薯實現增產1200 kg/hm2，按平均市場價1元/kg折算，增收1200元/hm2。馬鈴薯收獲過程中的碰傷率降低了5%，品質進一步提高，按照商品薯與淀粉薯的市場差價，增收600元/hm2。

2.2 增加了農民收入

以渭源縣會川鎮昊旺農機合作社為例，2021年該合作社對會川鎮西關村、東關村、沈家灘村、大莊村冬小麥進行全程托管，生產成本降低了20%，小麥平均產量同比提高了5%，總體效益提高了9%。以安定區石泉鄉村民景某某為例，2020年將1.77 hm2馬鈴薯深松、旋耕、覆膜作業托管到服務組織，個人支付服務費用2226元。整個環節極大地解放了2個勞動力1～2個月，通過進城務工，務工收入達到8000元以上，增加了農民收入。

2.3 降低了生產成本

從農業生產托管的用工情況來看，農機作業可節約90個人工/hm2，按每個人工每天100元計算，可節約成本9000元/hm2；從作業費用看，糧食作物耕整地、播種、收獲全環節費用一般為2700～3300元/hm2，由于享受財政補助資金，可節約成本1500元/hm2。

2.4 提高了生態效益

農業生產托管服務組織通過作業環節服務，推廣了保護性耕作技術和綠色高效生產方式，提高了土壤肥力，減少了土地撂荒，促進了農業轉型升級和提質增效步伐，對農業生態環境保護起到積極作用。渭源縣北寨鎮利用無人機對各村社農作物病蟲害飛防，可減少用藥量20%，減少用藥成本300元/hm2，增收1500元/hm2；上灣鎮候家寺村利用先進的水肥一體化技術，大大降低了設施蔬菜和果園過量施肥而造成的水體污染問題，滿足了農作物在關鍵生育期對養分的需要，杜絕了缺素癥狀。

2.5 保護了糧食安全

通過撂荒地流轉與農業生產托管相銜接的方式，為“盤活”撂荒地的農民、集體和組織提供更為廣闊的發展空間，讓撂荒地真正“活”起來，從而帶動和提升了農業生產效率，實現了土地、技術、管理等資源的高效配置，解決糧食主產區粗放經營甚至撂荒的問題，穩步提高糧食產量，保護糧食安全。

2.6 促進了集體經濟發展

通過農村集體產權制度改革，鼓勵行政村成立農機合作社，讓自身發揮經營主體組織優勢，采用“村集體組織農民+土地集中+農機資源相結合”的方式，形成服務鏈條，統一進行服務，讓農戶、種植大戶、合作社、新型經濟主體等積極參與，實現種植效率和增收效益最大化，帶動了村集體經濟的不斷壯大。

2.7 推進了農業的可持續發展

農業生產托管服務組織通過集中連片開展農機作業，降低了生產成本，大幅提高了生產效率。通過深耕深松、科學防治、水肥一體化、秸稈還田等，提高了土壤肥力，提高了病蟲害防控水平，減少了農藥、化肥的使用，提高了農產品質量，減少秸稈焚燒，降低了生態污染，推進了農業綠色生產發展。

3 定西市農業生產托管中存在的問題

3.1 服務組織整體實力較弱

西部地區農業生產托管服務起步較晚，服務組織主要以農機專業合作社和種植合作社為主，受合作社農機數量和服務能力的限制，加之服務經驗不足，缺少成規模的托管服務企業，管理和操作人員多以當地農民為主，服務組織規模較小，配套機具不全，服務能力較弱，托管服務專業化水平較低，對新技術和新品種的普及應用不強。

3.2 服務體系還不夠健全

當前農業生產托管服務主要集中在深耕深松、覆膜、播種、收獲等生產環節進行，托管服務模式單一，對新技術和新品種的普及應用不強。對育苗、植保、倉儲烘干等技術難度大、初始投入高、單個農戶無法完成的環節涉及較少，服務體系還不健全。

3.3 生產托管補助標準較低

定西市馬鈴薯、玉米等糧食作物全環節托管成本為2700～5250元/hm2，按照財政補助資金不超過30%的要求，加之地塊細碎、高低不平等原因，造成機械利用率低、服務成本較高等問題，服務組織利潤降低，參與農業生產托管的積極性受挫。

3.4 托管服務監管力度不夠

受自然條件影響，定西市糧食作物耕、種、收環節時間相對集中，由于各地實施農業生產托管的經驗不足，服務范圍點多面廣，服務組織缺乏智能監控設備，還沒有形成完善的托管服務監管機制，在作業過程中管理和作業質量監督、作業數據統計缺乏有效的監管。

3.5 政府扶持政策不夠

除中央財政資金下達的農業社會化服務項目資金補貼外，省市縣對農業生產托管服務沒有配套相應的補助資金，在金融貸款、信貸擔保、農業保險等方面的扶持優惠政策較少，服務主體對扶持資金和優惠政策的需求非常迫切。

3.6 專業人才比較缺乏

在新型職業農民培訓中，對真正需要培訓機械化操作的農機手等職業農民安排培訓極少，農業生產托管服務組織的培訓需求無法得到滿足，僅僅依靠“土經驗”“土辦法”，農業機械操作水平得不到提升。

4 加快推進農業生產托管工作的建議

4.1 培育多元化農業生產社會化服務體系

依托財政資金對農業生產托管的補助扶持，按照“主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分”的原則，鼓勵服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，充分發揮不同優勢和功能，加強聯合合作，實現功能互補、利益分享、融合發展，提升農業社會化服務質量。

4.2 加強農業生產托管服務過程的監管

在項目資金中統籌安排用于縣鄉開展項目監管、配置監測設備等方面的經費，提高監管水平，讓監管方式逐漸從實地監管向信息監管轉變，從而使服務面積更加精確、服務質量更加有保證，從源頭上防止服務主體虛報行為的發生，最大限度保護農戶利益。

4.3 加強示范引領，提升區域農業社會化服務水平

結合實際需求逐步擴大項目規模，重點扶持農民種糧意愿強烈的糧食生產區域，加快樹立一批運營管理好、機械裝備全、服務能力強、服務范圍廣的標桿主體，通過以大帶小、以優帶劣的方式，輻射帶動縣域農業社會化服務工作邁向新臺階。

4.4 適當提高補助標準，放寬服務條件

農業生產托管服務在不同作物、不同地區、不同環節的差異化程度較高，建議對重點作物關鍵環節的財政補助標準適當提高到實際成本的40%～50%，提升農民和服務主體參與農業生產托管的主動性和積極性。同時，在資金審核和項目驗收上，強化鎮村2級屬地職責，簡化審批流程，提高服務效率。

4.5 加強專業技術人才培育力度

充分利用各類農業技術推廣、農村實用人才培訓項目，加大對農業社會化服務主體從業人員的培訓力度，重點對機械操作技術、農業生產技術、運行管理能力、生產經營理念進行培訓，培育一支“懂技術、懂管理、會服務”的農業生產社會化服務人才隊伍。

4.6 加大政策扶持力度

在農業生產社會化服務的資金補貼、融資貸款、專項基金、保險服務等方面探索出臺相關優惠扶持政策，不斷擴大農業生產社會化服務組織規模，提高服務能力和水平，降低服務成本和風險。

4.7 推廣應用新型農機設備

相關部門加強對無人機飛防、秸稈還田、水肥一體化等現代農業技術的推廣和應用，進而降低農藥化肥施用量，既可保護土地，又可取得較好的生態效益和經濟效益，從而促進農業生產綠色化。