公眾參與下新西蘭奧克蘭植物園建設經驗及啟示

趙建華

李小琦

邢 君*

蔡健婷

“公眾參與”廣泛應用于西方現代公園規劃建設，是城市景觀營建必不可少的過程[1]。植物園作為城市公園類型之一，是城市重要的生態和文化資源。2019年，《中國植物園標準體系》中將植物收集、遷地保育管理、科普開放及公眾教育列為植物園績效評價的4項標準[2]，公眾參與對中國植物園發展的重要性逐漸明晰。因此，探求公眾參與機制下我國植物園的建設更新策略，是實現植物園良性發展的關鍵[3]。這不僅滿足公眾對城市空間的多元需求[4]，更將激發植物園的多元化服務效益和文化潛能，推進我國公園城市的建設與發展。

新西蘭作為“綠色花園之國”[5]，有著系統、完善的公眾參與機制。植物園規劃設計、維護管理、活動組織及運營養護等環節均實現了廣泛而深入的公眾參與?！爸参飯@之友”(Friends of Botanic Gardens)組織作為新西蘭植物園公眾參與的主導力量，在公眾和植物園之間搭建了有效的鏈接，以植物園為介質推進了城市發展和文化資本積累，其經驗值得我國植物園在更新建設中借鑒與參考。

1 公眾參與的國內外相關研究

1.1 國外相關研究

“公眾參與”源自20世紀60年代發起的新公民運動[6]，指“居民、游客、相關利益團體和專業人士，通過協商的方式共同參與城市規劃和景觀設計的各個階段”[7]。隨著實踐發展，公眾參與在城市公園的前期研究、規劃設計、管理維護等多個階段越來越發揮重要作用[3]。

當今植物園建設面臨著全球氣候變化、生物多樣性保護與社會效益低等諸多問題與挑戰[8]。2018年，BGCI對全球119個植物園展開持續調查，發現多數植物園制定有明確的戰略發展計劃和績效評價標準，但有近半數的植物園未開展過公眾需求及滿意度的調查，從而影響了植物園綜合效益的提升[9]。據調查，植物園的公眾參與程度主要受游客數量、舉辦活動次數、公共收入等因素影響。

根據對國外優秀植物園的調查發現，植物園公眾參與的實現有賴于各類組織團體和政府力量的共同推動。目前，國外植物園公眾參與的組織力量可以分為社會公益組織、政府及政策推廣、植物園管理部門3類。

社會公益組織主導是植物園公眾參與中最廣泛的組織形式。歐美、澳大利亞、新西蘭等許多國家植物園通常設有“植物園之友”非營利組織，旨在通過公眾參與支持植物園發展，創造更多環境福祉。在新加坡，政府組織及政策推廣則是公眾參與的主導力量。新加坡公園局、旅游局在公園建設中廣泛推行“文藝復興城市計劃”“藝術滲透生活”等城市文化經濟政策，從國家層面推進新加坡植物園的公眾參與度，豐富城市文化資本，提升國家文化特色[10]。此外，有些國外植物園以社區為服務對象，通過開展環境教育、可持續教育等“社區計劃”加強公眾對生態、歷史、文化的關注和保護。例如，英國邱園定期開展歷史環境教育，以提升公眾對歷史遺產價值的認識與傳承[11]。

在具體實踐中，社會公益組織、政府、植物園3種組織力量往往相互交織，共同組織植物園公眾參與活動。這不僅能夠提升植物園對生物多樣性保護和應對環境變化的積極作用，還能推進植物園適應公眾需求、積極融入城市生活，實現植物園的多元社會效益。

1.2 國內相關研究

目前，我國植物園在科學研究、生物多樣性保護及環境教育方面已取得了一定成績[12]，社會與學界也越來越關注公眾參與在植物園建設中的作用。2014年，中國植物保護聯盟制定了《植物園公眾科普計劃》，支持植物園成立中小學科普教育等公眾科普基地[13]。如深圳市仙湖植物園創建的“自然學?！盵14]；湖南省植物園結合花卉展覽開展的科普講解、環境教育[15]。

總體來看，我國植物園的公眾參與正處于起步階段[16]，尚存在以下問題：1)公眾參與主體不清、權責不明；2)公眾參與以科普教育為主，形式單一；3)公眾參與意識較淡薄，主動性不足；4)組織機制尚不健全，缺少有組織、有規模的公共參與社會團體。

2 新西蘭植物園的發展

新西蘭植物園有著積極、廣泛的公眾參與機制，在區域效應、生物多樣性保護、氣候應對、景觀建設及公益組織建設等方面都具有優秀的經驗，對我國植物園更新建設與發展有重要的啟示意義。

受英國風景式園林發展的影響，早期的新西蘭植物園注重選址和景觀營造，以植物收集、養護和園藝展示為主。20世紀40年代后，開始注重生態環境保護與公共活動功能[17]。在“建立連接”的公園建設理念下，新西蘭植物園建設以公眾福祉為發展核心，依據公眾需求調查研究，制定并調整植物園發展戰略，促進植物園向注重休閑和游憩的多功能城市空間轉型。新西蘭植物園的公眾參與組織以“植物園之友”為主，兼有其他志愿團隊，在植物培育、環境教育、活動組織和管理維護等方面起到了重要的作用(表1)。奧克蘭植物園作為新西蘭規模最大、最具代表性的植物園，公眾參與制度最為完善，現已成為新西蘭主要旅游景點和重要城市公共空間。

表1 新西蘭主要植物園公眾參與開展情況

3 奧克蘭植物園的公眾參與實踐

新西蘭植物園的建設是在城市公園和開放空間戰略行動框架之下開展。比如，奧克蘭市先后頒布的《建立聯系——公園發展戰略(2008)》與《公園和開放空間的戰略行動規劃(2013)》便是奧克蘭市植物園更新的總體指引[18]。植物園負責組織編制總體規劃、發展戰略或管理規劃，不僅解決植物園的規劃設計等技術問題，更注重在市場調查、公眾活動與需求等調研基礎上，有針對性地解決植物園管理運營及未來發展問題。

3.1 構建多方協同的公眾參與體系

新西蘭植物園由政府聯合信托公司、澳新植物園協會①(Botanic Gardens of Australia and New Zealand，BGANZ)、“植物園之友”、植物園管理機構等組織共同負責植物園的運營、管理與發展。

通過責、權、利三方面的相互協同與制約，新西蘭植物園構建了權責明晰、利益共享的公眾參與平臺和機制，形成了以“植物園之友”為主導，全面系統、多方協同的公共參與體系(圖1)?！爸参飯@之友”作為奧克蘭植物園公眾參與的關鍵組織，具有完整的組織架構，在公眾參與中起到了重要的主導和推動作用，不僅為公眾提供了良好的體驗，更促進了社區的可持續發展(圖2)。

圖1 新西蘭植物園公眾參與平臺和機制

圖2 奧克蘭植物園“植物園之友”組織架構

3.2 依據公眾調查修正規劃與建設

奧克蘭植物園位于奧克蘭南部郊區，是新西蘭規模最大、最為典型的植物園。1982年在內森莊園的基礎上建造而成，面積為64hm2。1998年由新西蘭風景園林規劃師斯蒂芬·布朗(Stephen Brown)主持完成奧克蘭植物園總體規劃，對植物園發展進行了初步探索。2008年由“植物園之友”組織開展了奧克蘭植物園公眾需求及市場調查(圖3)，對各功能區進行公眾滿意度和參與度評級?？梢园l現，良好的生態環境和植物特色是游客前往的重要因素，不同功能活動空間的建立及持久性的節事活動更有利于吸引游客關注。

圖3 奧克蘭植物園2008年游客市場調查統計[19]

依據此次市場調查結果，奧克蘭植物園編制完成了新一輪植物園總體規劃與建設，激發了植物園的綜合效益和潛能。

3.2.1 融入步道網絡，提升公眾參與可達性

融入區域步道網絡，加強與周邊區域的連接，提升植物園的可達性和便利性。就全境來看，新西蘭植物園大都融入貫穿新西蘭南島和北島的蒂阿拉羅瓦步道②(te araroa walkway)(圖4)，通過游憩步道實現區域空間上的聯系互動[20]。

圖4 新西蘭游憩步道網絡空間(引自https://data.linz.govt.nz/layers/global/oceania/new-zealand/)

奧克蘭植物園在以“建立聯系”為目標的公園戰略規劃指引下，自2008年開始，通過蒂阿拉羅瓦步道的奧克蘭區域段將植物園和街道、公園、海濱等開放空間相連接，提升與周邊開放空間的通達性和景觀聯系(圖5)。

圖5 奧克蘭區域開放空間和步行道系統聯系網絡(引自http://www.aucklanddesignmanual.co.nz/streets-and-parks/)

3.2.2 拓展多功能空間和主題游徑，提高社區參與度

1)滿足公眾對不同功能空間的需求(圖6)。一方面，與學校教育課程相銜接，為社區提供便利服務；另一方面，注重強化植物園為城市文化資本服務的效益，利用不同節事活動吸引人流，促進城市的整體發展。依據實地調查和數據收集，奧克蘭植物園功能可分為科普教育、體驗感知、文化節事、社區服務4類。

圖6 奧克蘭植物園功能布局與主要節點[19]

2)設置主題體驗游徑，提升公眾游覽植物園的體驗度和參與度。設置本土植物識別小徑、永久雕塑小徑等多條主題游徑，讓公眾在游覽過程中深入了解本土地域文化。

3.2.3 構建生境廊道，深化公眾環境教育體驗

通過連續的生境廊道建設，塑造良好的生態環境空間，給公眾提供環境教育機會。在奧克蘭植物園的設計實踐中，將植物園的灌木叢、溪流、湖泊、森林聯系成整體，進行統一修復和養護。對植物園珍稀動植物和野生動植物遷徙通道進行嚴格保護，避免生境廊道的碎片化[21](圖7)。

圖7 奧克蘭植物園生境廊道更新與連接建立(引自https://www.aucklandbotanicgardens.co.nz/about-us/our-policies/)

3.2.4 建構綠色基礎設施網絡，提升環境保護意識

新建綠色基礎設施網絡，緩解植物園雨水管理和利用問題，增加公眾對可持續水處理的認識和參與。奧克蘭植物園與雨水管理團隊、相關社區志愿者協作，秉持“低影響、低維護”設計理念，建設綠色基礎設施網絡，增強植物園自身防御力，產生良性的環境效能。

通過開展雨水管理計劃[22]，針對湖泊水質污染和雨季雨水過多問題，利用綠色屋頂、雨水花園、生態洼地、滲透溝渠、可滲透鋪裝等措施構建生態循環系統[23](圖8)。同時，建立具有教育性的可持續水徑，結合科普導覽活動、生態展示墻、科普網站等方式提高公眾對可持續水處理解決方案的認識[24]。

圖8 奧克蘭植物園水敏性設計雨水管理[19]

3.3 公眾參與下的植物園維護與管理

公眾通過參與“植物園之友”組織，從事植物收集、健康花園培育、植物記錄、活動服務等管理工作，定期參加植物養護、環境教育等專業培訓，組織制作宣傳手冊、文創紀念品等活動，可更系統、專業地參與植物園的管理建設和運營養護。

3.3.1 組織多樣的公共參與活動

公共活動及文化事件是公眾積極參與新西蘭植物園建設的重要舉措之一?！爸参飯@之友”主要負責活動策劃、招募志愿者、組織聯系、宣傳管理等工作，對活動開展提供重要的支持。譬如，奧克蘭植物園每2年一度的公眾雕塑展，在“植物園之友”的精心組織和各方支持及宣傳下，廣受奧克蘭公眾歡迎。雕塑展面向全年齡人群，通過青少年組、成年組、老人組等不同分組，形成了完善的公眾活動管理運營體系，包括組織籌備、宣傳服務、參與評價及活動延續等流程(圖9)。

圖9 奧克蘭植物園雕塑展活動流程

3.3.2 參與日常運營與養護環節

在植物園的日常維護和環境監測、環境教育實踐和網絡數據庫管理等運營養護環節中，“植物園之友”也發揮著重要的作用(圖10)。

圖10 奧克蘭“植物園之友”參與維護管理的工作場景(引自https://www.auckland botanic gardens.co.nz/)

1)日常維護和環境監測：清除害蟲和入侵植物，監測溪流水環境質量和水位變化，并進行實時數據更新和定期匯報。培養園丁和志愿者開展植物養護工作，通過可持續園藝實踐[25]，不使用殺蟲劑或殺菌劑，以保持植物的健康和產量。

2)環境教育實踐：通過環境教育將植物和生物多樣性保護的意識傳遞給公眾，讓更多的人參與植物園管理。通過開展不同創意形式的可持續教育活動[26]，讓居民參與植物培育與養護，了解種植植物、堆肥、土壤管理、健康飲食知識，體驗勞作的樂趣，為社區帶來更多健康與福祉。

3)輔助網絡數據庫管理：輔助整理植物園植物生長狀況、養護經驗及遷地保護成效，登記在“植物生長數據庫”中[26]，幫助游客認識植物發育過程和了解養護經驗。

3.3.3 建立公眾參與評價反饋機制

注重公共活動后期公眾參與的評價反饋，通過公眾評選或滿意度調查，不斷提升公共活動的組織水平和成效。例如，奧克蘭植物園雕塑節活動中，公眾可在游客中心或植物園網頁投票，選出最受公眾歡迎的雕塑。每年的獲獎作品將被收藏在植物園雕塑基地。同時，宣傳雕塑創作故事，擴大植物園的城市文化影響力。

4 對我國植物園建設中公眾參與的啟示

隨著城市高質量發展的需求，我國植物園發展亟須提高公眾參與度，積極更新以適應城市發展需求(圖11)。新西蘭植物園的公眾參與機制和方法對我國植物園的發展提供了有益參考和啟示。

圖11 公眾參與下植物園與城市的良性發展

4.1 凝聚多方力量，構建植物園公眾參與體系

匯聚多方力量，協同政府、植物園管理機構、社會公益組織及其他專業人才，組建公眾參與體系，明晰各方權責，完善激勵機制，實施多元化資金籌措計劃，確保公眾廣泛參與活動策劃、宣傳、組織及評價各個環節。首先，需要政府及相關協會組織積極引導，將公眾需求納入植物園發展規劃戰略，提高公眾參與的重視程度。其次，建立公眾參與的社會組織團體，如“植物園之友”組織，形成具有完整組織體系的參與形式，拓寬公眾參與空間與渠道，讓公眾通過參與“植物園之友”組織，可更系統、專業地參與植物園的管理建設和運營養護，促進公眾參與模式從表象、被動向有效、更具實質性的參與轉變。

4.2 健全公眾參與機制，完善植物園規劃與建設

依據公眾的需求和滿意度適時更新完善植物園的建設，健全公眾參與機制，注重多元功能的建設和活動組織，以提升植物園的生態和社會價值。一是可將我國植物園納入城市綠道網絡，加強植物園與城市游憩系統的銜接，建立生境廊道，利用步行、騎行等不同交通方式，提升植物園的可達性和開放性。二是拓展多功能空間和主題游徑，除體驗感知、環境教育等功能外，舉辦具有影響力的文化節事活動，并建立主題游徑，針對不同年齡階段提供相應服務，增強植物園參與的互動性與體驗性。三是推進植物園綠色基礎設施網絡建設，如利用可持續雨水管理措施增強植物園應對暴雨、臺風等突發性氣候變化的能力。

4.3 建立社區合作組織，促進植物園的維護管理

通過與社區合作，提升公眾在植物園維護管理和運營方面的參與，減緩目前我國植物園管理人員不足、資金缺乏的問題。一是開展社區參與計劃，在社區與植物園之間建立信任關系，構建以社區為單元的植物園志愿組織，搭建公眾參與平臺。具體可與社區服務點、基金會、志愿者、植物愛好者合作，推進公眾在植物園公共活動開展、日常維護和環境監測、環境教育實踐和網絡數據庫管理等環節的參與。二是建立公眾參與反饋體系。注重公共活動后期公眾參與的評價反饋，由社區志愿組織定期對公眾參與滿意度進行評估調查，及時調整反饋，不斷提升公共活動的組織水平和成效，提升植物園維護性管理水平。

5 結語

公眾參與對提升植物園發展建設、建立更具活力和參與度的城市公共生活空間具有重要意義。當今，“公園城市”已成為我國城市發展的重要理念?！耙匀藶楸?，共享發展”是“公園城市”的核心價值觀?！肮妳⑴c”政策勢必在城市景觀規劃、更新、治理等領域產生更重要的作用和影響。因此，探討我國植物園的公眾參與路徑和策略，不僅是植物園自身更新發展的需求，還將喚醒植物園的多元效益與文化潛能，在植物園與城市生活間架起融合溝通的橋梁，促進植物園積極融入城市公眾生活，推進我國公園城市建設，實現城市人居環境的高質量發展。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

致謝：感謝新西蘭奧克蘭大學建筑與城市規劃學院谷凱副教授、王紹續博士在調研中給予的幫助與支持。

注釋：

① 澳大利亞和新西蘭植物園協會：是澳大利亞和新西蘭植物園利益的倡導者。包括澳大利亞和新西蘭的每個植物園，以及各種機構和協會團體(包括大學、地方議會)和對園藝有興趣的其他團體組織。https://www.bganz.org.au/。

② 蒂阿拉羅瓦步道(Te Araroa Walkway)是貫穿新西蘭全境的一條游憩步道，連接南北兩島的主要城市開放空間。1994年成立特·阿拉羅阿信托基金籌備建造，2007年政府撥款拓展步道經過的自然保護區內相關的游憩路段，全長約2 900km，大約有300個路段。http://thelongpathway.co.nz/。