新形勢下如何開展好電力設施保護工作分析

鞠海波

（國網江蘇省電力有限公司泰興市供電分公司）

在我國的國民經濟中，電力產業占據著十分重要的位置，供電企業的平穩運行對于人民群眾的工作、生活、生產等方面意義重大。同時，供電企業日常工作質量會對社會穩定產生一定影響，尤其是保護電力設施的工作。由于近些年的電力設施保護難題不斷增多，對供電企業的保護電力設施工作提出了更高要求。由于保護電力設施問題頻繁發生，因此，應積極研究新形勢下電力設施保護的有效路徑。

一、電力設施保護必要性

現階段，國內電力設施的各種盜竊行為、破壞行為、保護區占用、房線矛盾、樹線矛盾頻頻出現，給社會各個領域帶來了較大的負面影響，讓電網運行的安全性遭受威脅。在這一背景下，供電企業也制定及實施一系列有效的保護電力設施舉措，對各種電力設施相關違法行為進行了專項治理并取得明顯效果。由此可以得出，電力設施保護具有一定的必要性。

二、電力設施保護的現存問題

（一）房線矛盾與樹線矛盾突出

現階段，電力設施的保護區域各個省市利用土地資源的規定存在沖突，園林綠化、保護區砍樹之間互相矛盾，清理樹障的工作也十分困難。部分人員未遵守所在地區發布的保護電力設施相關條例，在個人利益驅使下把房屋加高或蓋房，對于供電企業發布的通知整改選擇無視或拒收。為此，房線矛盾、樹線矛盾是當前電力設施保護的重要隱患問題。

（二）外部人文環境不佳

人民群眾的法制意識普遍不高，供電企業工作人員依法進行的保護電力設施受到無理阻撓，車輛遭到扣押，材料也受到哄搶，更有甚者對工作人員采用暴力的方式進行脅迫，導致工作人員在保護電力設施受到人身安全威脅。

（三）電力設施破壞盜竊

目前電力設施存在破壞、盜竊等眾多問題，具體表現為以下幾點。第一，電力線路的盜割行為經常出現。不法分子盜割的電力線路主要為：10kV、110kV、高壓線路、220V 低壓線路等，導線盜割的長度由幾米到幾千米不等，盜割的違法犯罪規模日益增加。第二，電力線路的金具塔材拆盜時常發生。國內電力線路金具和塔材經常受到不法分子拆盜，從本世紀初到2020 年，國內的塔材盜竊和桿塔拉線盜竊案件高達上百起，一些不法分子拆盜拉線后甚至斷線、倒桿，極大的負面影響帶給社會正常用電需求。第三，變壓器、配電設施的盜竊行為頻發，尤其是農村地區。從本世紀初至2020 年，國內變壓器、配電設施的盜竊行為共有上百起，部分變電器甚至遭到“掏芯”，僅2019 年便發生了108 起變壓器、配電設施的盜竊行為，讓供電企業經濟損失慘重。

（四）保護區占用問題

電力設施的保護區主要發揮對電力設施的保護作用。然而，伴隨國內城市化不斷加深，一些部門對項目進行規劃時忽視了電力設施安全或收資不全，如城鎮建設、河道橋梁、高速公路、擴建城市等項目，導致河道中央和道路中央孤立著少量電力線路，部分新住宅、新工廠在電力線路垂直方向的下方建設，一些人員讓電桿包裹于自己的房屋中。在電力設施附近，部分人員違章進行魚塘開挖和取土等行為，既增加了電力設施維護運行的難度，也使得各種設備與人員安全受到一定程度的威脅。除此之外，一些人員在保護區中展開野蠻施工，導線觸碰、電纜挖斷等電力設施保護問題屢禁不止，出現人身傷亡、電網停電等情況時，涉事人員蓄意隱瞞，未將真實狀況向當地供電部門第一時間反應，甚至要求過分的賠償。

三、電力設施保護問題的主要原因

國內電力設施保護局面不容樂觀，各種電力設施保護問題的存在，使得保護電力設施這項工作難以順利開展。導致電力設施保護問題主要是有以下因素所致：

其一，我國未健全保護電力設施的相關法規和條例，即便頒布了一些法規條例也缺乏足夠的操作性，導致保護電力設施不具備制度上的保障，尤其是保護電力設施的相關法規和條例與當地其它法律存在沖突，如森林法和物權法等，依法的電力設施保護行為無法得到充分落實。

其二，相關部門在電力領域的行政執法未能落實。發改委是保護電力設施的一大主體，但在財力、人力等多種條件的限制下，難以將執法工作承擔下來。另外，部分人員濫用行政審批的權利，審批城市規劃、農村宅基地的過程中，未對電力設施的相關法規和條例及禁止性規定展開深入考慮，導致項目審批存在較大的隨意性，進而出現開方取土在保護區中進行、電力通道違法侵占等諸多問題，對電網運行的穩定性、安全性遭受威脅。

其三，電力設施存在一定的特殊性，往往設置在野外，并且面廣、線長、點多，具有極高的防護難度，這使得保護電力設施這項任務十分艱巨。一些地區打擊電力設施破壞、盜竊等力度不足，立案偵查后，能夠破獲的電力設施破壞盜竊行為數量少之又少，即便找出不法分子，采取的懲罰措施也不夠嚴厲，未能對不法分子的電力設施破壞、盜竊行為起到震懾作用。

其四，投入技術防范等方面的資金有限，未能使電力設施受到的外力破壞得到抑制。保護電力設施的技術手段仍需優化，落實人防措施有待進一步完善。相關人員曾對電力設施保護資金進行了統計與調查，從結果來看，部分企業單位不重視過境線路，缺乏保護電力設施的積極性，未明確保護電力設施的主要職責，落實考核獎懲、護線舉措的工作未充分做好。

其五，所在地區普及和宣傳保護電力設施內容的力度不足，一些人員認識保護電力設施條例、電力保護法的程度不深入甚至不了解。同時部分收購廢品站無視電力設施相關法規和條例，對電力器材和電力設施長期展開非法收購，由于該現象長期存在，從而使盜竊電力設施的不法分子獲得了及時的銷贓通道。

四、新形勢下電力設施保護的有效路徑

（一）創新保護電力設施執法

應對現有電力設施保護機制加以創新，使保護電力設施的方式方法更加豐富，以此來強化保護電力設施的執法行為。在各種保護電力設施方式中，電力行政執法最為強效。在政企分離后，執法職能向政府進行移交，而供電企業不具備執法權，在財力、物力和人力等多種限制因素下，政府部門無法承擔好保護電力設施執法的工作。在這一背景下，怎樣強化保護電力設施的執法行政工作，使電網運行的安全得到充分保護，逐漸變成了供電企業面臨的難題之一。在新形勢下，應采用以下方式創新保護電力設施執法。

其一，供電企業配合公安部門將治安辦公室設置在公司內部。其中，公安部門安排部分干警留在治安工作室中，主要打擊各種涉電違法犯罪行為，而供電企業則對各種涉電違法犯罪案件處理提供積極配合。作為一種有效的保護電力設施方式，創新保護電力設施執法逐漸得到了眾多供電企業的普及和推廣，按照目前狀況來看，該保護電力設施方式的效果十分明顯。

其二，供電企業聯合當地公安部門和發改委，三者共同構成執法聯合隊伍。其中，行政主體是當地發改委，對保護電力設施執法證明進行統一辦理，一旦出現破壞、盜竊電力設施的案件，三者便聯合展開執法工作。這樣的保護電力設施方式不僅與我國電力設施相關法規和條例相符，而且能夠對保護電力設施執法的綜合效率大幅提高。

其三，執法權的行使方為保護辦公室。按照我國保護電力設施的相關實施細則，依法、合規地構建保護電力設施辦公室，向保護電力設施辦公室賦予充足的保護電力設施執法權力，并借助電力領域、法律領域的專業人才引入，讓保護電力設施執法的團隊得到充實，從而符合新時期的保護電力設施執法需要。

在具體保護電力設施的過程中，供電企業可按照自身具體狀況，對適合的保護電力設施方法加以應用，從而將多種保護電力設施執法方式得到相互補充。

（二）落實保護電力設施考核

保護電力設施這項工作應層層分解，將責任落實到個人，制定保護電力設施的考核機制、獎懲機制并嚴格實施。為了做到這一點，供電企業應在年度考核中添加保護電力設施的內容，使獎懲得到嚴格執行和兌現。并應制定安全保護目標，積極采取行之有效的方法將各個目標實現。第一，完成降低發案率的目標。破壞盜割電力設施的案件應不斷降低發案率，不可出現發案率快速回升的現象。第二，完成杜絕線路倒桿案的目標。由于人為破壞導致線路倒桿發生的現象應完全杜絕，避免再次出現。第三，完成減少大面積停電情況的目標。由于線下故障導致的大面積停電和跳閘問題應得到預防，避免相同問題再次出現。第四，完成提高偵破率的目標。盜竊電力設施、破壞電力設施的案件查處比例超過70%，若同時伴有盜塔案，需將二者全部偵破。

（三）健全保護電力設施立法

健全保護電力設施的立法工作，能夠讓電力設施保護有法可依。站在法律層面，保護電力設施需經過三個環節。第一，刑法保護環節，出現電力設施破壞的不法行為后，按照我國刑法中有關條例實施處罰。第二，行政法保護環節，包括保護電力設施的實施細則、條例、電力法等，不過受國家體制因素所影響，電力方面的行政執法暫未得到全面開展。第三，民事法律保護環節，該環節的實施應基于我國物權法來進行。

由此可以看出，有關部門應加快修訂電力法、電力配套規定的步伐，健全保護電力設施的行政法律制度，使行政執法的主要程序、實施主體得到明確，同時根據物權法規定的內容，對地役權、相鄰關系等與電力設施保護有關的內容進行明確，尤其是地役權操作性的有關問題，從而將現階段的各種房線沖突和樹線沖突得到順利解決。

（四）構建保護電力設施環境

通過教育宣傳的方式，能夠構建一個保護電力設施的優質環境。電力設施的盜竊、破壞行為大部分發生于山區、鄉村、縣交界區劃等部位，開展以上地區的保護電力設施工作至關重要。應全面普查山區、鄉村、縣交界區劃等地的保護電力設施狀況，構建相應的保護電力設施檔案。與此同時，應經常性地組織和實施保護電力設施的教育宣傳活動，確?；顒拥亩鄻踊c針對性。比如，可借助傳單、公告欄、報刊、廣播、媒體電視、微信公眾號等多種傳媒途徑來進行宣傳?？蓪踩九品胖糜陔娏υO施和線路桿塔的附近，把醒目的警示標語涂刷在便于看見的部位?？膳c鄉村的各所學校彼此協調，在校內對保護電力設施的相關安全常識、法規知識進行宣講，并借助信息的傳遞特性，通過學生帶動眾多家長共同提高保護電力設施的意識，并通過各種保護電力設施的真實案例來帶動人們加入到電力設施保護中。

為此，應增加投入到保護電力設施中的技防設施，力求提升電力設施的防范水平。通過專項保護電力設施安全資金的設置，增加技防方面的保護電力設施投入，把各種高新設備設置在重要的線路部位，如GPS 系統、防盜鎖、盜割報警裝置等，從而極大地提升了電力設施對外力破壞的抵御能力，當出現盜割現象時，可以在第一時間將不法分子鎖定并及時報警，促使電力設施的運行始終保持在安全穩定狀態中。

除此之外，應健全群治群防責任制，將預防和打擊有機結合。根據條塊結合、以塊優先原則，讓保護電力設施的群治群防責任制得到有效落實。供電企業應聯合村組和鄉鎮共同成立保護電力設施的群眾性組織，對保護電力設施工作責任書進行簽訂，采取案件調查協助包辦、信息定期反饋包辦、巡視電力線路包辦的三包制，有機融合業余管護和專業巡線、非定期查檢和定期巡查。針對電力設施保護問題的薄弱、敏感、易發環節，應安排專門的保護人員展開嚴格防范。應對保護電力設施的獎勵措施展開宣傳，調動人們加入到保護電力設施的熱情與積極性。

（五）長效落實保護電力設施

通過長效保護電力設施機制的構建，有利于推動保護電力設施保障舉措的全面落實。第一，配合、溝通當地的公安部門和林業部門，三者聯合開展電力設施保護的清障工作。第二，尋求當地的林業局和發改委支持，在這些政府部門的幫助支持下，將保護電力設施的各種難題順利解決，確保政府部門的行政審批能夠基于電力法進行開展。與此同時，應完善保護電力設施的安全防范網絡，主要包括人防、物防和技防等防范內容，增強電力設施保護問題的防控能力。第三，建立健全保護電力設施機制，保證供電企業的保護電力設施工作具有更高的規范性、有效性與合理性。供電企業可以組織保護電力設施年度會議，做好保護電力設施的評比、考核和檢查工作。應每月巡查所有電力設施，針對巡查結果組織保護電力設施例會，對保護電力設施的信息進行交流和通道。每周將保護電力設施的工作報表報給上級，并將保護電力設施的工作簡報印發給公司所有人員進行傳閱，使全體人員對供電企業的保護電力設施落實情況及時了解。除此之外，應采取報告重要案件機制，一旦出現電力設施相關的重要案件，應在24 小時內將案件報給上級，嚴禁出現隱瞞不報、遲報以及誤報等情況。

（六）處理電力設施三違隱患

違章作業、違章植樹和違章建房是具有代表性的電力設施三違隱患，這些隱患的存在使得電力設備運行受到了極大危害。供電企業可以根據我國的保護電力設施相關法規和條例中規定的權利，將自身保護電力設施的職責嚴格履行，主動協調和溝通相關職能部門，深入把握法規內容及保護電力設施的要求，增加對三違隱患危害性、嚴重性的重視，使那些職能部門能夠嚴格把關建房批地、林區、開發區的審批，從而將三違問題在根本上得到解決。供電企業的工作人員應做到六勤，即勤匯報、勤巡查、勤巡視、勤動嘴、勤動眼和勤動腿，將三違隱患的苗頭第一時間發現，最大限度地獲得相關職能部門的行政支持與行政干預，將三違隱患扼殺于搖籃。針對三違隱患中的釘子戶和供電企業自身難以處理的難題，應采取法律武器、行政武器堅定不移地依法處理，讓三違隱患得到徹底清除，從而將和諧的外部氛圍營造給電力設施的正常運行。

與此同時，供電企業應聯合警方對涉電違法行為展開打擊。應構建保護電力設施的專門領導小組，和有關政府部門進行協調和溝通，特別是當地的公安部門，出現涉電違法行為后應給予沉重打擊。在整個社會范圍內宣傳電力設施破壞、電力設施盜竊的舉報信箱、舉報電話，公眾對電力設施破壞、電力設施盜竊的違法行為進行檢舉后可獲得相應物質獎勵、精神獎勵，引導全體人民加入到抵制電力設施不法行為的工作中，將大量有用線索提供給公安機關的案件偵破。除此之外，應重點整治、監管小型冶煉廠和回收站，使電力設施違法行為的各個銷贓鏈條得到清理。應對專項電力設施違法案件偵破基金進行設置，構建合理的案件偵破獎勵制度，確保保護電力設施的工作順利開展。

五、結束語

綜上所述，對新形勢下電力設施保護的有效路徑進行研究具有一定的必要性。供電公司工作人員應了解電力設施保護的必要性，明確電力設施保護的現存問題，及時分析電力設施保護問題的主要原因，從多個方面開展電力設施保護工作，包括創新保護電力設施執法、落實保護電力設施考核、健全保護電力設施立法、構建保護電力設施環境、長效落實保護電力設施、處理電力設施三違隱患等，以此來提高保護電力設施的效果，促進供電企業的穩定、快速發展。