提升鄉村社會調查員素養淺析 以農村固定觀察點調查員為例

□孫翊銘

黨的十一屆三中全會后，我國廣大農村普遍實行了“以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制”的農村基本經營制度。1984 年，中央書記處批準建立全國農村固定觀察點調查系統，通過對我國農業農村工作開展調查以及綜合分析研究，掌握農業農村發展動態，為黨委政府制定政策和科學決策提供了可靠依據。這也是國際上普遍實行的調查統計方法。1986 年，該調查系統正式建立，并延續至今。

鄉村社會調查現狀

——農村固定觀察點調查體系日益完善。經過近40 年的不斷發展和經驗積累，我國農村固定觀察點調查體系日益完善。通過實踐探索和不斷調整，農村固定觀察點調查體系逐漸成為“集常規調查、專項調查、動態監測和分析研究于一體”的農村調查體系。工作中培育了一大批農村固定觀察點調查員隊伍，成為開展農村調查工作和農業農村經營管理的重要力量。

為做好農村固定觀察點工作，2015 年11 月，《農業部關于進一步做好農村固定觀察點工作的意見》出臺，闡明了做好農村固定觀察點工作的意義、總體思路，并就體系建設、科學調查、數據開發利用等工作進行了部署。2019 年11 月，《農業農村部關于做好農村固定觀察點工作的通知》進一步完善了農村固定觀察點和社會調查系統。目前，我國農村固定觀察點調查體系覆蓋了全國31 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）、357 個縣（市、區）、360 個村、23000 多農牧戶，成為反映農村社情民意的重要窗口。

——農村固定觀察點調查員主要工作。根據有關文件要求，遵循“村為重點、戶為基礎”的原則，農村固定觀察點調查主要包括鄉鎮調查、村莊調查、農戶調查以及新型農業經營主體和一二三產業融合體調查。以村莊調查為例：一是土地、人口等基本情況。二是村集體經濟、經營主體、產業發展、裝備配套及使用等相關的生產經營情況。三是人居環境、社會事業、基層組織、鄉村治理等社會情況?？梢灶A見，調查內容的復雜化、涉及專業的復合化已成為趨勢。

農村固定觀察點的主要工作大致分為常規調查、專題調查、動態監測、分析研究和人員培訓等。各級調查員、輔助調查員、記賬戶職責分工也不盡相同。以專題調查為例：主要是聚焦農業、農村、農民，開展包括農村經濟社會發展、農戶生產生活、農業企業發展等方面的專項調查研究。

鄉村社會調查員素養問題

要促進調查員合理流動，對于表現優異的要及時提拔重用；要建設專職調查員隊伍，逐步縮小兼職調查員的比例；要培養社會調查員后備力量，建設一支老中青相結合的社會調查員隊伍。

——對鄉村社會調查員培養缺乏足夠重視。鄉村社會調查員素養是關系鄉村社會調查工作質量的重要因素。但無論從政府相關政策文件還是相關理論研究來看，對鄉村社會調查員提升素養工作缺乏重視和關注。政策方面，政府開展提升鄉村社會調查員素質的工作主要是以會代訓、座談交流等，培訓的內容也主要聚焦專業素養，而沒有針對鄉村社會調查員素質提升的專項政策和工作部署。理論研究方面，通過知網搜索“鄉村社會調查員”“農村固定觀察點調查員”字樣，相關的文獻分別為0 和3 篇。3 篇文章成文時間早，無法反映農村固定觀察點調查員現狀，由此看出，社會對鄉村社會調查員的關注度不高，理論研究明顯不足。

——鄉村社會調查員隊伍整體素質不高。經過幾十年的發展和實踐鍛煉，各地都涌現出許多高素質的社會調查員。但也要看到，調查員隊伍整體素質還不夠高，難以適應新時代鄉村發展的需要。目前，鄉村調查員隊伍普遍存在人員結構不合理、調查員年齡結構偏大、調查員隊伍流動性大等問題，還有的地區調查員缺少晉升機會和渠道，因而工作積極性不高。

——培訓制度不完善。作為一個完整的農村調查系統，在隊伍建設、教育培訓等方面缺少明確的發展目標和規劃。在培訓主體上，主要由農業農村部門組織開展培訓；在培訓對象上，主要面向農村固定觀察點工作負責人、縣級調查員；在培訓內容上，主要聚焦調查任務類培訓，如政策宣講、調查制度、技術應用、數據處理等。以2021 年5 月全國農村固定觀察點調查員培訓班（第二期）為例，參加培訓班的主要是全國16 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村固定觀察點工作負責人、縣市級調查員，培訓主要內容是解讀政策以及調查工作流程、農村調查制度、農戶調查表制度及記賬手冊等。培訓制度不健全，培訓主體單一，培訓對象覆蓋面較窄，培訓內容忽視思想政治素養、人際溝通素養等，是各地普遍存在的突出問題。

——工作推進機制不健全。開展農村社會調查工作不僅需要經常深入農村實地調研，面臨條件艱苦、工作生活不便利等問題，而且在許多地方由于調查員身份問題導致工作積極性不高。如，部分縣級調查員沒有編制，兼職調查員沒時間兼顧，輔助調查員及記賬戶責任心不強等。在示范引領方面，主管部門重視不夠，調查員評優評先的機會少，也鮮有對調查員先進事跡的宣傳報道。在激勵機制方面，調查員的工資待遇、補貼等有待提高，對調查員工作質量的考核評估有待強化。

提升鄉村社會調查員素養建議

——重視鄉村社會調查員素養提升。各級黨委政府要從加強“三農”工作隊伍建設的戰略高度，關心、關注鄉村社會調查員素養提升問題，了解鄉村社會調查員的真實現狀，有針對性地制定相關政策措施。一是盡快出臺關于提升鄉村社會調查員素養的指導意見。二是增加對鄉村社會調查人員的教育培訓投入，實施調查員素質提升工程，全面加強素質建設。三是鼓勵政產學研深度合作，引導社會各界積極參與農村社會調查工作。

——優化鄉村社會調查員隊伍結構。一是把好人才招聘關。要提高鄉村社會調查員崗位吸引力，通過提供編制吸納優秀人才，以靈活的政策和待遇吸引更多的專業對口人才。二是把好人才流動關。要促進調查員合理流動，對于表現優異的要及時提拔重用，對于不適宜繼續從事這項工作的，要予以適當安置；要建設專職調查員隊伍，逐步縮小兼職調查員的比例；要培養社會調查員后備力量，建設一支老中青相結合的社會調查員隊伍。

——完善培訓制度。一是健全培訓制度。業務主管部門要高度重視社會調查員業務培訓和隊伍建設，制定培訓規劃，明確培訓目標，加強考核考評，全面提升調查員素質和業務水平、工作能力。二是開展線上線下培訓，增加培訓供給。以APP等學習軟件或線下培訓的方式提升調查員專業素養。三是鼓勵社會力量參與培訓，豐富培訓資源。整合政府、智庫、科研院所的優勢，為調查員提供更多的學習渠道。

——加強鄉村社會調查員工作的組織領導。一是積極開展評先評優。2020 年，全國農村固定觀察點辦公室組織開展了“表揚農村固定觀察點優秀主管部門、先進觀察點村、模范調查員”的活動，表彰了130名“模范調查員”和331 名直接從事農村固定觀察點調查工作25 年以上的“村輔助調查員”，這極大激發了調查員的工作熱情和職業榮譽感。建議借鑒該經驗，定期組織開展調查員的評優評先工作，細化評優評先領域，適當擴大評優評先范圍。二是完善激勵機制。要充分調動廣大調查員的積極性和主觀能動性，鼓勵他們深入調查研究，當好黨委政府參謀助手，對于“金點子”及成果轉化情況進行專項獎勵。三是典型示范帶動。大力宣傳優秀調查員先進事跡，樹立先進典型，認真總結推廣基層典型經驗，發揮示范帶動作用。鼓勵和引導調查員以更高的綜合素養和更飽滿的精神狀態投入到鄉村振興的大業中。