消防監督管理工作開展面臨的困境探析

蘇州市消防救援支隊 葉沁

消防監督管理，是消防監督管理主體對各類主體的消防工作開展情況進行監督管理的公共安全管理活動。結合我國現有的消防類法律法規中的相關規定，可以梳理出消防監督管理工作的內容主要包括：對各類建筑的消防工作進行檢查監督；進行消防安全宣傳；監督檢查建設項目在設計、施工中執行有關防火規定的情況；監督檢查公共消防設施情況；接受火警、火災報警，組織指揮火災撲救行動；組織火災事故原因調查分析；對消防器材、設備的生產、使用情況進行監督。隨著我國城鎮化進程的持續加快，以及經濟、社會發展的轉型，消防監督管理工作也出現了一些新情況、新問題，近年來，國家對消防監督管理工作進行了一系列改革完善，通過修訂相關法律法規，壓實各類主體消防監督管理責任等方式，增強了消防監督管理的能力和效果。但是，由于消防監督范圍廣、內容多、情況復雜等原因，相關工作的開展仍然面臨諸多困難和挑戰，這就要求根據現實情況，不斷加強消防監督管理工作能力，推進消防監督管理工作有效開展。

一、消防監督管理工作出現的新情況

消防監督管理工作是對不同環境下的消防安全隱患進行的監督與管理，其涉及的內容和方法會隨著環境的變化而發生變化。隨著近年來我國消防監督管理改革的不斷深化，以及消防安全隱患發生原因的增多，消防監督管理工作的開展也出現了一些新情況，這在很大程度上影響了消防監督管理的內容和方法。綜合來看，當前消防監督管理工作開展中主要面臨以下幾種新情況。

（一）消防監督管理法治化進程持續推進

法治，是消防監督管理工作開展的一種方式，是在法律制度規定的框架內有序、規范開展消防監督管理工作。在近年來國家整體法治化進程持續推進的背景下，消防監督管理工作的法治化進程也在持續跟進。立法機關通過不斷完善消防法律法規內容來充實消防監督管理工作開展的法制依據，司法機關持續擴大違反消防安全管理規定的行為和主體范圍，執法機關多方面加大消防監督管理執法力度，壓實消防監督管理責任。同時，在國家和社會消防監督管理法治化氛圍的熏陶下，包括公民、企事業單位、社會組織等在內的個體或者組織按照法律制度規定開展消防安全隱患排查與管理工作的意識增強，能力也得到了提高，這使得消防監督管理法治化得到了有效的落實和推進。

（二）消防監督管理協同性要求提高

消防監督管理，是對各類主體或者各類區域消防安全管理工作開展情況的監督管理，其除了設計安全隱患的識別以外，還涉及到安全隱患內容的分析、防范與應對。在當前的環境下，多數消防監督管理工作開展主要集中在前端的消防安全隱患識別上，即消防監督管理主體借助規范化的技術或者行為識別各類消防安全隱患，然后將隱患信息傳達給相應的管理主體，由該主體負責具體的隱患處置。顯然，在這種消防監督管理模式下，消防隱患的識別與分析、防范和應對活動是由不同主體承擔的，這就要求各類主體之間做好相應的行為協同，共同做好消防監督管理工作。例如，消防支隊將消防檢查中發現的問題反映給物業管理主體以后，還要協助物業管理主體進行消防安全隱患問題的處置，并對處置的結果進行再次檢查，確保隱患問題得到有效解決。雖然這種協同性的工作要求涉及多方面的溝通和行為協作，但在保證消防安全方面的意義重大。

（三）消防監督管理工作內容復雜多樣

消防監督管理工作的內容大致可以分為人和物，而這些內容要素數量多、分布廣且分散的特點，使得消防監督管理工作的開展面臨內容復雜且多樣的情況。同時，隨著近年來經濟社會的快速發展，消防安全發生的隱患和原因也越來越復雜，這使得消防監督管理主體在工作量方面呈現出普遍偏大的情況。例如，消防支隊管轄范圍的持續擴大，加劇了消防隊伍開展消防監督管理工作的人力資源緊張狀況，往往只能夠對重點區域或者重點建筑的集中性抽查，而無法進行窮盡性的檢查。再者，消防監督工作中人的要素存在較大的差異性，涉及到消防監督管理工作的人員無論是在思想上，還是在行為上，很容易出現不一致的情況，而這就增加了消防監督管理工作開展的實際阻力，需要進行深入協調才能夠處理。例如，消防支隊雖然給小區物業下發了消防整改意見書，但物業單位實際負責整改工作開展的人員很有可能從思想上不重視提出的問題，整改流于形式，很難保證監督管理工作中要求整改內容的實際效果。

二、消防監督管理工作開展中面臨的困難

雖然近年來一些新的消防監督管理技術手段的應用提高了監督管理的效率和效果，但總體上來看，消防監督管理工作的開展仍然是以人為主導，這使得部分監督管理工作開展面臨較大的現實性困難和挑戰，并且需要多方主體的協同參與解決。具體來說，當前消防監督管理工作的開展主要面臨以下幾方面的困難。

（一）消防監督管理法制不完善

消防監督管理法制不完善主要體現在內容方面的不完善。雖然2019年4月修訂的《中華人民共和國消防法》中明確了各級應急管理部門在消防監督管理工作中的主導性，但并沒有具體明確其他類監督主體應當承擔的消防監督管理責任。例如，該法只明確了縣級以上地方人民政府應急管理部門對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府消防救援機構負責實施，卻并沒有明確社區居委會、物業管理公司等主體在消防監督管理工作中應當發揮的作用，只是明確了這類主體的“協助”職能，這就使得部分社區居委會、物業管理公司等主體對所負責區域內的消防情況監督管理缺乏明晰的責任及落實，造成消防監督管理工作開展存在法制不完善。

（二）消防監督管理未形成閉環

消防監督管理并不是簡單地發現消防安全問題，而是涉及到發現問題、分析問題和解決問題的全過程。在實際的消防監督管理中，雖然相關監督管理主體能夠定期對基層地區的消防安全狀況進行系統性、全面性、深入性檢查，并形成消防檢查情況匯報，將消防問題反饋給相應的主體，使其有針對性地進行消防安全治理，但監督管理主體往往將情況匯報作為消防監督管理工作的終點，缺乏后期的治理跟蹤，導致一些消防安全隱患未被正確對待和妥善處置，造成了消防安全事故的發生。顯然，這種問題發生的主要原因就在于消防監督管理未形成完整的閉環，缺乏檢查后的跟蹤檢查和持續反饋。

（三）消防監督管理力量分散

隨著消防監督管理法治化進程的持續推進，以及法治環境的不斷優化，消防監督管理工作的參與主體除了政府的相關部門以外，還有諸如社區居委會、物業管理公司、社區居民等一些非政府部門力量的參與。顯然，這種政府力量與非政府力量的協作，是彌補政府消防監督管理力量薄弱問題的有效策略。然而，由于缺乏成熟的機制和暢通的渠道，非政府力量參與消防監督管理工作的難度比較大，一些普通居民很難直接參與到消防監督管理工作中，這就導致消防監督管理的力量存在分散的問題，并未形成強大的消防監督合力。

三、突破消防監督管理工作困境的策略

消防監督管理工作的目的在于消除或者控制消防安全隱患，提高消防保障的能力和效果。在實際的消防監督管理工作開展中，相關主體更多地是以工作開展中存在的問題或者面臨的困難為導向，進行針對性的消防監督管理工作革新。結合上述明確消防監督管理工作開展中面臨的困難，相關主體應當重點從以下幾方面入手加以破解。

（一）完善消防監督管理法制內容

法制，是消防監督管理法治化的前提和保障。無規矩不成方圓。只有打造完整的消防監督管理法律制度體系，才能確保各類主體嚴格、規范落實消防監督管理責任，促進消防監督管理工作落到實處。對于當前消防監督管理法制內容不完善的問題，各級立法主體要立足消防監督管理工作開展實際，持續調整、優化法律制度內容，消除法制盲點。

首先，查漏補缺，彌補消防監督管理頂層法制短板。從全國范圍看，我國在以《消防法》為主導的消防監督管理法制體系中，雖然明確了各級各類消防監督管理主體應當承擔的監督管理責任，但這種明確更多地具體到了公民和組織，關于諸如物業公司、社區等不同類型組織具體應當承擔的監督管理責任與義務，則缺乏更為精細化的規定，這就導致消防監督管理法制內容未能完全延伸到實際的落實層面。因此，在實際的消防監督管理實踐中，相關主體要重點對監督管理方面的法律制度依據進行追溯和分析總結，以法制短板為導向，進行法制內容的完善。例如，對于現有法律制度中對社區居委會、物業管理公司等主體在開展消防監督管理工作方面的責任不明晰的情況，要在相關法律法規中增加該類主體的消防監督管理工作，將其責任由原來簡單的消防宣傳教育延伸到實質性的消防監督管理，確保消防監督管理工作在區域內得到細化落實。

其次，壓實責任，細化地區消防監督管理法制內容?？紤]到各地區在消防安全方面面臨的形勢的不同，我國在消防監督管理法制建設方面應當堅持靈活的原則，除了通過國家的法律法規約束相關監督管理主體的思想和行為以外，還要督促地方政府充分履行地方法規的制定和落實工作，使各地區能夠根據消防監督管理工作開展的實際情況，制定科學合理的法律制度內容，指導和規范本地區多元主體的消防監督管理行為。例如，省級政府要制定本地區的消防監督管理指導意見，對政府機關、社會性組織、公民個人等不同主體應當承擔的消防監督管理責任進行細化說明，確保消防監督管理責任的準確落實。

（二）打造消防監督管理工作閉環

打造消防監督管理工作開展閉環，是解決當前消防監督管理工作分工協作中存在的協作性不強、信息反饋不及時等問題的有效措施?？紤]到當前消防監督管理工作開展的實際情況，在閉環打造方面著重要從信息傳遞和行為開展兩個方面入手。

在信息傳播閉環方面，相關主體要充分利用信息技術打造暢通的消防監督管理信息傳遞機制，通過網絡發布、傳遞消防監督管理工作中的相關信息，并促使信息能夠在第一時間傳遞給相應的主體，為其進行消防監督管理工作優化提供信息指導，同時相關主體要將消防問題解決進度和情況通過信息系統實時回傳，確保監督管理主體能夠第一時間掌握進度和情況。例如，消防部門可以借助信息技術、通信技術等技術手段，構建全覆蓋的消防安全動態監測系統，通過在重點區域部署的傳感器實時反饋的數據，推測消防安全隱患點，進行針對性地信息獲取和處理。

在行為閉環方面，消防監督管理主體除了明確消防監督中發現的問題以外，還要對問題發現的原因及相應的處置措施進行明確，為對應主體采取科學的措施加以解決提供現實性的方法支持。同時，監督管理主體要安排專門的人員或者小組入駐消防安全隱患處置現場，確保問題得到及時、有效解決。

當然，考慮到人機協同在當前消防監督管理實踐中的普遍性應用，在實際的消防監督管理工作開展中，相關主體要善于利用信息系統進行消防監督管理信息線索的收集、研判分析，以提高消防監督管理行為閉環的完整性和有效性。

（三）整合凝聚消防監督管理力量

開展多元主體共同參與的消防監督管理實踐，是消防監督管理工作的理念和模式創新。在該類實踐的開展中，一方面，消防監督管理主體尤其是政府性消防監督管理主體要充分認識到自身消防監督管理能力的不足，以及非政府性消防監督管理主體參與到消防監督管理工作開展中的重要性和價值，從思想意識層面轉變原有的消防監督管理觀念，逐步形成開放性的消防監督管理理念；另一方面，消防監督管理主體尤其是基層消防監督管理主體要借助技術性的手段打通非政府性消防監督管理主體參與消防監督管理工作的通道，實現消防監督管理工作參與的便捷化、實時化。例如，基層消防支隊可以在微信公眾號中開辟消防舉報欄目，專門用于社區居民、媒體等主體反饋發現的消防安全隱患，使分散的各類主體能夠真正參與到日常的消防監督管理工作中。當然，政府性消防監督管理主體也可以支持成立社會性的消防監督管理組織，通過志愿者的招募、培訓和上崗來增加消防監督管理的主體力量，以便更好地掌握隱藏在深處的消防安全隱患，提升消防監督管理工作的實效性。

四、結語

加強消防監督管理，是實現消防安全事件防范與處置的前置性工作，其直接影響到消防安全管理的真正效果。雖然不斷加強消防安全管理力度改善了消防監督管理工作開展的方式和環境，但消防監督管理工作開展仍然面臨包括消防監督管理法制化進程持續推進、消防監督管理協同性要求提高、消防監督管理工作內容復雜多樣在內的一系列新情況。對于現階段消防監督管理工作開展中存在的消防監督管理法制不完善、消防監督管理未形成閉環、消防監督管理力量分散等問題，相關主體要通過完善消防監督管理法制內容、打造消防監督管理工作閉環、整合凝聚消防監督管理力量等措施加以科學應對，持續提升消防監督管理能力和效果。當然，本文提出的幾點消防監督管理工作開展中面臨的困境，并不是全部的困境，只是一些比較典型的內容，更多的消防監督管理工作困境還需要結合工作開展的現實情況進行發現、提取、分析和解決，以確保消防監督管理工作目標的順利實現。