山東 淄博 合力打造“淄助你”救助新品牌

☉山東省淄博市民政局

山東省淄博市探索建立特殊困難家庭人員長效救助機制，推出“物質+救助+服務”模式，全力打造“淄助你”救助品牌。2021年，被山東省評為“2021年度全省社會救助領域創新實踐活動優秀案例”。

全市一盤棋，打造“淄助你”系列品牌。2020年，淄博市出臺《關于進一步加強對特殊困難家庭人員救助的意見》后，各區縣均出臺實施細則，各級民政部門牽頭抓總，推動貫徹落實。2021年，淄博市針對特殊困難家庭人員照護工作出臺專門文件，以失能照護工作為切口，塑造了“淄助你”系列品牌—在各區縣推出“淄助你—張立辦”“淄助你—川即辦”“淄助你—博通辦”“淄助你—齊捷辦”“淄助你—周到辦”“淄助你—桓愿辦”“淄助你—青慈助”“淄助你—源救辦”“淄助你—高效辦”“淄助你—聞迅辦”“淄助你—經速辦”等救助品牌；在市級層面推出“淄助你—失能人員照護”“淄助你—慈善專項基金”“淄助你—長者食堂”“淄助你—喪葬結婚登記服務”“淄助你—社會組織服務”等系列化救助服務項目。

通盤統籌規劃，統一劃定特殊困難家庭人員范圍。第一類是城鄉低保、農村建檔立卡貧困家庭、即時幫扶人口中的重度、中度、輕度失能人員；第二類是城鄉特困供養人員；第三類是城鄉低保邊緣家庭中的重度、中度失能人員；第四類是因傷因病造成持續支出型困難家庭中的重度失能人員；第五類是城鄉低保、特困供養、低保邊緣、因傷因病持續支出型困難家庭中的在校生，農村建檔立卡貧困家庭、即時幫扶人口中的在校生以及孤兒、重點困境兒童、事實無人撫養兒童等在校生。

加大財政投入，提升保障水平。市及區縣地方財政共投入資金1.1億余元。區縣采取政府購買第三方服務的方式，為特殊困難家庭失能人員提供專業照護服務，共支出照護資金8600余萬元。對“兩便”不能自理且長期癱瘓在床的失能人員，定期發放生活必需品和照護用品。2020年至2021年，為3000余名重度失能人員發放節日慰問金300余萬元，為6314名特殊困難家庭在校生發放資金2200余萬元，為3769名合規個人自負住院醫療費用人員發放資金320余萬元。

拓寬覆蓋面，擴大救助群體容量。將全市建檔立卡貧困戶和即時幫扶人口納入到特殊困難家庭保障范圍。推動將持續支出型家庭、低保邊緣家庭等特殊困難群體納入救助圈，讓廣大城鎮困難家庭學生也能享受到教育救助的扶貧政策，實現了教育救助的城鄉統籌。

護理方式多樣，服務專業化。特殊困難家庭失能人員照護機制建立后，政府購買第三方照護服務機構，并根據失能人員個人情況，有針對性地提供照護服務。針對失能人員對健康服務方面的迫切需求，照護機構將他們的健康需求分類，安排護理人員及時了解失能對象健康狀況，對有助醫需求的，幫助聯系醫務人員，及時上門服務，送醫送藥。

健全監管機制，夯實各方救助職責。照護機構組織對所有照料人員進行了健康體檢，統一配發工作服裝、入戶服務胸卡，同時制定嚴格的工作制度和考核制度，每鎮安排一名專職項目經理對照料服務人員工作進行管理，加強對生活照料服務的監督，確保服務事項落實到位。區縣建立了對第三方照護機構“3+1”監管體制，實行縣級月抽測、鎮級周檢查、村級日巡查和專業機構半年評估制度。公開市、縣、鎮、村四級監督電話，接受特殊困難人員及其親屬的投訴舉報。強化線上線下監管，引進先進的智慧管理系統，實現居家照護服務事前、事中、事后全程動態監管。