海外工程外派勞務人員管理的思考和探索

羅來偉

（中國水利水電第五工程局有限公司，成都 610066）

1 引言

隨著國家“一帶一路”倡議的持續深入推進，“走出去”并扎根海外市場已成為國內各工程承包企業爭相角逐的焦點。與此同時，越來越多的國內勞務輸出企業迅速崛起和持續發展，與施工承包企業形成了相輔相成、休戚與共的共同體。然而隨著海外勞務派遣人數的逐年遞增，人員隊伍的穩定性不足、技能水平參差不齊、成本管控難度大等矛盾和問題也日益凸顯。做好外派勞務人員的科學有效管理，降低風險并不斷提質增效，已成為境外項目有效履約并獲取經濟效益的重要條件。

2 工程概況

中國水利水電第五工程局有限公司參與承建的沙特薩拉曼國王國際綜合港務設施項目地處沙特阿拉伯東北部波斯灣沿岸，為熱帶沙漠氣候，全年最高氣溫達47 ℃，最大濕度達90%。該項目由薩勒曼國王親自奠基并命名，是沙特“2030愿景”國家改革計劃的重要組成部分。項目建成后將為海上鉆井平臺、商船和海工服務船提供工程、制造和維修服務，包括超級油輪（VLCC）的檢修制造，該造船廠將成為海灣地區生產能力和規模最大的造船廠，每年能夠建造4 艘海上鉆井平臺和超過40 艘船，包括3 艘VLCC，使沙特由“國油國運”進一步升級為“國船國造”。

該工程類型為EPC 施工總承包模式，中國水利水電第五工程局有限公司專業承包實施的第4 標段工程項目（以下簡稱“項目部”）合同額為7.33 億美元，總工期52 個月。合同范圍包含第4 標段陸域及海域工程施工的全部采購、建筑、安裝、預調試、廠家工代管理、全部竣工資料和接口管理，直至完全移交業主的所有工作。按照工程實施的總進度計劃安排，第4 標段工程在建設高峰期需配置的人力資源將達到3 500 人，而中方勞務將達到770 人。為此，項目部從國內引進了大量的中方勞務人員進行施工，而快速、高效地組織一支技能水平高、穩定性好的勞務團隊，并科學、合理地對勞務人員進行日常管理，在不斷強化隊伍穩定性和充分提升團隊技能水平的基礎上，推進項目優質履約也成為日常管理的重要一環。

3 實施的管理舉措

項目部從建設初期開始，嚴格遵循國際工程承包的規律和規則，聚焦滿足所在國的法律法規要求，適應國際市場環境，成立專門的人力資源管理科室開展人力資源管理工作。同時，在充分強調“屬地化”用工的基礎上，大量引進管理成熟和技能水平較高的中方勞務人員，不斷改進和優化中方勞務人員的日常管理舉措和方式，完成了500 名中方人員進場，有效解決了人員短缺、技能及效率偏低、隊伍穩定性較差等難題，為工程項目的有效履約發揮了積極推動作用。

3.1 深入了解工程所在國勞動用工的法規及政策

對于一個新的國別市場，提前了解并熟悉其與勞動用工相關的法律法規的要求和規定，是指導項目有效、合法、合規開展并推動國內勞務進場的基礎和前提。項目在正式投標階段以及中標進場后，項目團隊通過溝通聯系業主、集團公司在所在國設置的代表處、中國商會以及中國駐所在國大使館經參處等機構，收集獲取有關中國企業在該國從事經營活動的《勞工法》《稅務法》《外籍勞工在沙特的務工指南》《中國居民赴沙特阿拉伯王國投資稅收指南》等資料，并對其進行充分了解和熟悉，分析中國企業在該國別的勞務用工規定及風險、國別政策要求、簽證辦理流程及條件、稅務及薪酬保護以及勞動法律法規和程序等要求，同時，要特別注意所在國的特殊情況，為投標及后續項目實施中的勞務引進提供準確、合法的支撐，以降低項目履約過程中的直接風險。

3.2 做好外派勞務人員的統籌規劃

凡事預則立，不預則廢。項目部管理團隊要有前瞻性，要充分結合項目前期策劃編制詳細、準確的外派勞務用工計劃。計劃的編制要結合工程實際需要和項目成本控制目標，編制詳細的工種、數量、技能要求、工作內容、年齡、健康狀態、進場時間等需求計劃單，經項目管理團隊逐層審批后實施。同時，應按照工作內容及工種需求，對勞務人員的簽證類型（如工作簽證、商務簽證或旅游簽證）進行統籌規劃，在保證合法工作的基礎上，降低簽證辦理成本，從而降低項目整體用工成本。

3.3 加強人員招聘的全流程管理

當前，隨著出國勞務需求量的逐步增大，勞務人員的出國門檻也相應降低，外派勞務人員的技能素質也呈現參差不齊的現象[1]。部分施工企業在招聘勞務人員時，僅對其年齡、身體健康等情況進行把關，而缺少實際技能測試環節，致使企業實際聘用的勞務人員整體素質及技能水平偏低，無法勝任崗位工作，進而對企業海外項目的實際收益帶來不利影響。因此，項目部聚焦人員招聘的全流程、各環節管控，充分把牢選人用人關口，確保招聘的外派人員能夠勝任需求崗位，充分發揮其自身作用。

①嚴格篩選勞務派遣機構或中介機構。在選擇外派勞務人員的合作單位時，要嚴格審查其資質證件、業績證明、財務狀況等資料，確保所選擇的合作單位實力強、資質齊、業績優、講誠信，從而把好勞務人員供應的源頭關。

②嚴格執行勞務人員招聘公告的編制、審核及發布。項目部應指定專人編制需求勞務人員的社會招聘公告，明確詳細的需求工種及數量、工作內容、技能要求、年齡限制、健康狀態、工作時間及地點、薪酬待遇、社保及保險購買以及食宿交通等條件要求，經項目部審批后，由授權的中介機構或勞務派遣單位通過正規途徑發布公告，以保證招聘信息的準確、真實。

③嚴格篩選應聘者簡歷，在面試初審和技能考試等環節做到嚴格把關。對于中介機構或勞務派遣單位提供的候選人員，項目部應成立專門、專業的面試團隊，對候選人的簡歷進行嚴格篩選，并對篩選出來的成員進行面試及技能測試，確保招聘的成員技能水平符合崗位要求。特別是技工類崗位，要重點對其技能水平進行實際考核論證，確保招聘的技能人員真正符合崗位要求。項目部招聘的部分技術工種，如氬弧焊焊工，需在項目現場通過業主沙特阿美質檢部門（Project Inspection Division）的現場實際焊接測評考試且合格后才允許上崗作業。這就要求在國內招聘的氬弧焊人員技能水平必須達標，否則進入現場后會面臨無法通過考試上崗的風險。為此，對于此類要求更加嚴格的技能工種，項目部面試組按照沙特阿美質檢部門的考試規范及標準，在國內對氬弧焊候選人進行實際操作考試，并按照既定的檢驗標準委托專業的第三方焊接檢驗機構進行考核評分，選定技能過硬的技能人員。通過此種方式選拔進場的技能工人，均通過了阿美質檢部門的考試取證。

④嚴格開展健康體檢和違法記錄審查。對于通過考試的應聘人員，要求其在規定時間內前往當地的出入境檢驗檢疫局進行健康體檢，辦理《國際旅行健康檢查證明書》和《國際預防接種證書》，確保出國人員的健康狀態。同時，要求其前往戶籍所在地派出所開具《無犯罪記錄證明》，以保證所聘人員無犯罪事實。

⑤嚴格簽訂勞動合同。項目部應按照國家法律規定，提前擬定勞動合同，合同中詳細規定雙方的權利和義務，明確勞務人員具體的工作時間及地點、工作內容、薪酬待遇、薪酬發放、休假、食宿及交通、社保及保險等條款內容，并在公平、公正、自愿的基礎上，與聘用人員簽訂勞動合同，為雙方的履約提供保障。

⑥嚴格按照我國相關政府部門對境外工程外派勞務人員的管理規定以及工程所在國勞動用工法律要求、簽證辦理的相關規定等辦理簽證及外派工作手續，確保外派勞務人員的合法性、合規性。

3.4 做好外派勞務人員的培訓教育

對外派勞務人員進行出國前、入境后以及工作期間的全過程安全技能水平提升培訓，強化外派務工人員的生存適應性，提升其技能水平、自我保護意識和風險承受能力[2]。

正式出國前，項目部依托編制的《出國人員進場指南》，安排專人對即將出國的人員進行全面、詳細的培訓教育，講解項目所在國及項目部的基本概況，開展涉外知識及外事紀律教育，明確路途注意事項及流程指南，確保外派勞務人員做好出國前的各項心理和生理準備。

入境后正式上崗前，項目部對各成員進行規章制度、精神文化的培訓宣講，讓員工充分了解項目管理的紅線，確保在日常工作和生活中不逾矩。同時，組織開展健康安全和環保培訓，強調違反安全生產規定的危害性和違反安全生產操作引發的事故責任人要承擔的經濟責任[3]，不斷促進成員的安全生產意識和安全操作技能提升，促使各成員時刻繃緊安全弦，保障自身及他人的健康安全。

加強工作過程中的技能培訓，不斷提升員工的崗位適應能力。在日常工作過程中，項目部結合工序轉換、質量及技能水平提升需求，不定期地組織勞務人員參加相應的技能培訓，在提升勞務人員歸屬感及獲得感的基礎上，實現了項目施工團隊整體技能水平的提升。

3.5 嚴格執行勞動合同和工資支付

合同雙方的權利、義務是對等的，企業在勞務合同中的承諾理應兌現，只有這樣才能使勞務人員自覺履行自己的職責。合同雙方只有嚴格執行約定的條款內容，做好外派勞務人員日常薪酬的考核及支付，才能避免矛盾糾紛，以實現隊伍的穩定。

①加強組織保障。項目部成立專門或兼職的派遣勞務人員工資管理辦公室，明確專門或兼職的分管領導及具體管理人員，實現勞務人員合法權益的組織保障。

②強化制度保障。以國家保障農民工合法權益的相關法律法規為依據，以企業勞務人員管理規章為基準，結合規章制度及實際管理要求，制定《勞務人員工資發放管理辦法》，做好勞務人員合法權益實現的制度保障。

③加強考勤管控及薪酬計算，通過明確的量化考核及獎懲激勵措施，不斷提升勞務人員的工作積極性。項目部對勞務人員的薪酬實行崗位基薪加績效的方式結算，項目部的管理人員在日常工作開展過程中對勞務人員的出勤、技能水平、工作態度、工作量完成情況等進行詳細量化考核，項目勞資管理成員依據其考勤表和績效考核情況對勞務人員當月薪酬進行核算。在薪酬考核及核算過程中，項目部實行嚴格的按勞分配機制，規避“大鍋飯”問題的出現，通過經濟手段來持續刺激勞務人員的工作積極性及工作熱情，確保各項工作有序推進。

④嚴格薪酬支付，避免因拖欠工資造成的人心不穩。勞務人員工資的正常、按時發放是確保勞務隊伍穩定的關鍵舉措。為此，項目部應每月準時向勞務人員提供薪酬核算清單并按時支付薪酬，并提供詳細的薪酬發放明細詳單，讓每個勞務人員均能充分了解自身工資組成及所得情況，在保證薪酬支付清晰、透明的基礎上，進一步保證了勞務人員隊伍的穩定性。

3.6 關注外派勞務人員的身心健康

海外工程遠離國土、遠離故鄉，自然及人文環境與國內存在巨大差異，特別是對于氣候環境惡劣的國家，其生活和工作條件都發生了翻天覆地的變化。環境的艱苦、施工的疲憊、生活的枯燥、語言的障礙等因素將進一步導致勞動者在心理和生理上出現極大落差，從而導致消極怠工、情緒暴躁反復等不穩定情況。為此，項目管理團隊要高度重視并關注勞務人員的思想及精神狀態，關注其身心健康，通過經常性的談心聊天，暢通維權通道，時刻動態掌握勞務人員的意見及建議，并針對性地做好解決工作，將潛在風險消除在萌芽狀態，避免矛盾的累積，從影響整個團隊的穩定性。

項目部應盡可能地為勞務人員提供良好的員工住宿、生活、娛樂、網絡等硬件設施，致力于改善員工的生活條件。每月免費為勞務人員發放生活必需品，節假日發放慰問物資并組織開展文娛活動，在重大傳統節日對勞務人員國內家屬進行慰問等，通過實施一系列舉措，讓勞務人員真正感受到企業給予他們的關心和關懷，從而不斷提升他們的歸屬感和認同感。同時，項目部可以為全體勞務人員建立《勞務人員個人健康檔案》，加強健康監測，并組織所在國醫療機構對勞務人員每半年進行一次健康體檢，多渠道、多頻次開展員工心理及健康咨詢講座和培訓，在實現動態監控勞務人員身心健康的同時，切實將關心員工身心健康落到實處。

4 結語

做好外派勞務人員的科學有序管理，不斷提升隊伍的技能水平及穩定性，確保海外工程業務的持續健康穩步推進，需要建立一套完善的、全流程的勞務人員穩定管控機制，多方位、全鏈條地做好監督、管理及服務，運用科學的眼光、創新的手段、人性化的管理舉措，致力打造一支穩定、積極、技優的外派勞務團隊，為推進海外工程的優質履約、打造企業優質名片奠定堅實的根基。