關于河西走廊鄉村振興的一些思考

摘要：河西走廊是甘肅重要的國家儲備糧基地之一，尤其是張掖市，自古以來就有“金張掖”的美譽。得益于得天獨厚的地理條件，自改革開放以來，張掖市在產業、人才、組織、文化和生態振興等方面取得了一定的成績，也由于歷史和現實等方面原因，存在一些不容忽視的問題。文章在黨寨鎮雷寨村的調研基礎上試圖對張掖乃至河西走廊鄉村振興提出一些思考與建議，以期為下一步鄉村振興工作提供一些借鑒和參考。

關鍵詞：產業振興;組織振興;人才振興;文化振興;生態振興

一、序言

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！中國鄉村由脫貧攻堅邁向了鄉村振興的偉大階段。實地調研張掖鄉村振興工作，發現張掖鄉村振興出現的一些問題，并針對問題提出一些方法和對策，對振興鄉村工作有著重要的借鑒和參考意義。

二、調研內容

黨寨鎮雷寨村地處甘州區城南10公里處，位于張掖國家綠洲現代農業試驗示范區核心區，全村轄7個合作社，320戶、1276人，村黨支部下設6個黨小組，黨員73名，現有耕地面積4500畝。

（一）產業興村

近年來，雷寨村主要發展設施農業（其中高標準智能化日光溫室798座，鋼屋架大棚1850座，帶棉被大跨度拱棚40000平方米，設施農業占地面積3500畝）和制種玉米2000畝，配備機井10眼、水肥一體化設施2套，滴灌設施齊全。雷寨村黨支部連續四年被區、鎮評為優秀黨支部、先進集體等榮譽稱號，2020年被甘州區委區政府評為“最美鄉村”。

（二）組織興村

雷寨村積極推進“村黨支部+合作社+農戶”的發展摸式，按照村黨支部引領，農民專業合作社運營，農戶集資入股的方式，持續建設盈大灌區設施農業形成規模效應。2021年，投資1500萬元，流轉原有宅基地復墾土地200畝，新建跨度26米，脊高7米帶棉被鋼架大棚12萬平方米，形成了高標準智能日光溫室890座，鋼架大棚1850座，帶棉被鋼架大棚16萬平方米的設施農業區。雷寨村投資180萬元引進山東壽光“千禧櫻桃”系列珍珠西紅柿品種12個，試驗示范種植300畝，增強了“雷寨旺青”本土蔬菜品牌外地市場的知名度和美譽度。2020年雷寨村農民人均純收入為26000元，設施農業收入占純收入的68%以上。雷寨村進一步延伸產業鏈條，配套建成育苗基地1座，5000噸恒溫庫1座，蔬菜分撿大棚1座、蔬菜交易市場1座，形成了從生產到銷售的全產業鏈運營格局，保障村民增收致富。

（三）人才興村

雷寨村堅持把培育本土與引進外來人才相結合，以感情留人，積極引導人才回流?；匾獬鰟展と瞬?，對現有技能人才進行認證，村社鄉三級培育人才，建立外出務工人員回村創業項目儲備庫，積極為返村創業人才搭建干事創業平臺。邀請省內外專家、張掖市高端人才對全村黨員、群眾開展大規模農村實用技術和勞動技能培訓，不斷壯大產業帶頭人隊伍和致富能手隊伍。

（四）文化興村

雷寨村不斷探索現代鄉村社會治理體系建設。在抓好及時公開工作內容、接受群眾質詢、聽取群眾訴求的同時，逐步形成文明聯創、衛生聯潔、治安聯防、應急聯動、困難聯幫、致富聯帶的良好局面。積極開展“道德講堂”，用先進典型引領群眾把黨在新時代的重要思想聽進去、讀明白，讓創優爭先成為新時代雷寨人的主旋律。積極開展“誠信社”“五星級文明標兵戶”“五星級文明戶”“好婆婆、好媳婦”評選活動，新時代的鄉風新風貌逐漸成為一道亮麗的風景。雷寨村精神文明與物質文明相得益彰，文化氛圍相對濃厚，實現了文化與經濟雙向促進和激勵。

（五）生態興村

雷寨村全面完成302院老舊空置房屋拆除。為解決拆房戶老年人無處住、養殖無場地、農具沒地方放等現實問題，通過廣泛征求意見，工作組統籌協調、分類施策，自愿報名等方式，對在村民住宅小區內尚未購買樓房的群眾，在村民住宅小區內總投資469.7萬元，新建建筑面積3131平方米的老年公寓綜合樓，其中老年公寓樓3層45套，300平方米的老年活動中心一處;修建養殖小區安置140戶養殖戶，利用村民住宅小區內原有的80個車庫和新建的35個車庫擱置農具雜物，消除拆房戶的后顧之憂，人居環境也有了明顯改善。

三、結果分析

受科技、教育、政策等要素的影響，張掖農村發生了較大的變化，一部分農民也變得相對富裕起來。從黨寨鎮雷寨村在本地鄉村振興過程中，可以清晰地看到領頭人帶動效應是非常明顯的。帶頭人積極爭取政府資金，實行產業升級和創新，帶動了經濟發展和居民增收致富。事實證明，人才支撐和引領是各行各業發展最關鍵的因素。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到這樣的村莊只是廣大農村的一部分，富裕的農民也只是農民整體的一部分。這些村莊里面也還有農村發展規劃的科學性、宜居宜游建設便民性、群眾需求多樣性不足等這樣或那樣的問題。

第一，村莊需要進行優化和改造。中國農業農村農民還有很大比例是小農戶經營模式，成本相對較大，農業生產受自然條件約束較大，生產周期相對較長。這樣的生產要擴大，需要更多資金和技術的投入。相對零散和薄弱的農產品面臨的市場風險較高，面對美國等國高度發達的機械甚至信息化高科技農業的沖擊，收益顯得力不從心。在調研中發現有的村莊養殖點規劃不太合理，在凹地修建，夏天牲畜糞便味道較重，養殖區處于洼地氣味較難擴散，與原有住宅居住舒適度不能相提并論，需要進一步加以改造和改變。

第二，農村出現空心化、人員外流現象，城市虹吸效應比較明顯。隨著科技的進步，生產工藝的不斷改進，社會尤其是城市的快速發展，農村人員出現持續外溢現象，城市投資與建設虹吸效應明顯。不少鄉村修建了農村居民住宅樓，但是其實際利用效率有待進一步提高，城市居民樓需求相對比較旺盛。村莊整體老齡化現象比較明顯，年輕人尤其是男青年找對象比較困難。農村體制機制思想意識相對比較落后，農村吸引人員人才力量相對比較薄弱。政府對農村人口落戶或買房限制較多。

第三，產業發展資金短缺問題突出。多數經營主體或農戶自有資金不足，有的農戶手中雖有一定資金，但是害怕風險，投資意識不高。政府財政支持農業的資金有限，金融機構貸款門檻高、擔保條件相對較高，產業發展資金短缺，難以持續擴大農業農村三產規模。村容村貌改造及基礎設施配套項目資金比較匱乏，風貌改造及基礎設施配套項目有，但是三產發展項目資金爭取難度大，資金缺口及壓力大。人居環境整治任務較重，群眾參與人居環境整治的積極性不高。

第四，文化振興沒有得到足夠重視。村莊文化體育設施比較欠缺，比如籃球場建設水準需要進一步提高，有的需要進一步提升安全性和參與度。圖書館社區大學文化場所相對較少，利用效率需要進一步提高。需要請有情懷的大學教師或者相關社會人員、力量來指導個人排節目學手藝練書法等，不斷引領農村精神文明走向新的未來。

第五，農村社會養老醫療保障水平較低，農村居民社會保險意識較弱，農民生產生活實際負擔較城市人員來講相對較重。

第六，部分村莊存在集中上樓、修建養殖區和資源浪費現象，需要進一步采取措施，加強監督和指導，集思廣益，充分醞釀，提高已有資源利用效率。

四、針對措施及對策

中國農村要以社會主義核心價值觀為統領，進一步落實富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善的價值觀念和理念，進一步尊重農民的權利和意愿，想方設法給農民穩定持續的收入，滿足農民多樣化美好生活需求，教育和引導農民不斷邁向現代化。

（一）重視規劃

清代陳澹然《寤言》·卷二 《遷都建藩議》講到：“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一隅?！敝袊陌l展已經到了要更加重視公平公正公開，防止中國出現兩極嚴重分化的階段。鄧小平認為：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第373頁）中國的現代化離不開農村的富裕。但是房地產市場、教育、醫療問題阻礙著現代化的快速實現。國家要制定《遺產稅法》和《房地產稅法》，像三套房以上開始起征房地產稅，使得城鄉發展不均衡、城市道路擁擠、城市房地產市場過熱、大城市過大、大中城市醫療負擔過重等問題得到根本上的解決。大中小城市建設及規模要進一步優化，為農村富余勞動力提供優良的就近就業上學就醫養老宜居宜產或娛樂休閑場所，使得城鄉實現良性互動。有序推進宅基地入市，限制資本對農村資源的掠奪，制定房地產稅法，比如個人城鄉擁有房地產不得超過三處，超過則予以征收相關費用和稅收，為農村發展注入強大的社會力量，使農村進一步恢復活力和生機。

借鑒發達國家農村發展經驗和教訓，以城鄉等值化為鄉村建設基本思路。通過土地整理、產業升級等方式，保證土地資源的合理利用，使城鄉居民具有同等的生活、工作及交通條件，實現農村與城市生活的等值化。主要措施包括：引導鼓勵企業、高校、科研機構和個人到鄉村地區發展，增加鄉村就業機會;著力提升農村地區公共服務和基礎設施水平，加強生態環境保護、建設優美宜居生活空間，創造與城市等值化的鄉村生活和就業條件等。

（二）加強對小微權力的制約和監督

建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程?；鶎诱徒M織要依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管、一事一議等多層次基層協商格局。最大限度發動各級各類群眾對鄉村振興工作建言獻策，群策群力，凝心聚力，營造鄉村發展新格局。

（三）產業富民是良策

農村要結合自身優勢和特點，發展多種產業，引導農戶優化種植結構，適當種植經濟作物，發展深加工項目。引導發展大田玉米、葵花籽、甜菜、大辣椒、甜辣椒、小辣椒、朝天椒、菜籽油、胡麻油、紅棗、蘋果、梨、葡萄、中藥材、制種玉米、植種番茄、馬鈴薯、枸杞等特色農產品，發展季節反季節蔬菜、高原夏菜等產業體系和專業合作社。鼓勵農戶搞好養殖業和深加工專業合作社，引導農戶結合手機網絡互聯網等新興行業做好產地直銷、網絡直銷，積極推介綠色無公害農產品，開展特色訂單等新興和特色業務。政府和基層組織要進一步利用各類平臺及宣傳欄在農產品生產、科技、技能培訓等方面及時發布相關信息收集和發布，宣傳、鼓勵和推廣新型高效農機具的使用。通過政策扶持、典型帶動、技術跟蹤服務措施，鼓勵引導產業致富帶頭人、種植大戶，按照“合作社+農戶+訂單”的生產模式，吸納周邊勞動力就近務工增收，實現合作社和農戶雙贏。讓農村農產品擁有身份證制度，能夠追根溯源，使消費者的安全衛生需求和農民的經濟利益同時得到滿足。盤活農村閑置資產、樓房、庭院，鼓勵優質設計進場農村，搞活觀光旅游，休閑旅游，深度體驗游，做好城鄉互動，從食品、居住、通行、停留等諸多方面解決游客后顧之憂。政府和基層組織要加強檢查宣傳工作，打擊假冒偽劣產品和服務，助力鄉村振興全面科學健康長遠開展工作。推進產業發展，通過培育人才、引進新品種等方式，不斷完善一年兩季等等高效種植模式，全面實現蔬菜產銷“淡季不淡、旺季不爛、超季反季、四季均衡”的局面，積極推廣科學配方施肥為主體的標準化生產技術，提高農業生產效率。通過建設尾菜處理車間，有機肥生產線等末端處理車間，實現設施蔬菜高產、優質、環保、健康發展的良好局面，積極引導建設有機綠色無公害追蹤制度。

（四）組織振興是關鍵

基層政府和組織要積極發揮新鄉賢在科技、文化、教育、產業、致富等方面的帶頭作用?；鶎诱徒M織要進一步健全社會矛盾糾紛處理機制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態，加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，進一步打擊村匪村霸，爭取社會治安狀況的良好局面和長期鞏固，進一步增強農村居民的安全感，進一步夯實農民的業余文化生活。各級政府和組織要進一步主動提高服務意識和水平，比如增加宣傳春夏秋冬四季采摘休閑園等內容，不斷提高采摘休閑園等知名度，促進農民增收。

（五）文化振興不可或缺

農村要培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。政府和社會組織要依托傳統媒體和新媒體，在內容制作上嚴格要求，在人才培訓、團隊建設、身心健康培訓、理想信念教育、法律法規等方面查漏補缺，開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導城鄉居民樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。倡導講品位、講格調、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗內容和活動。比如高水準電影巡回放映等制度要進一步堅持和完善下去，加強農村美的教育。廣泛開展全民健身比賽競賽休閑等活動，進一步推進體育強國建設。象棋、乒乓球、籃球、廣場舞甚至足球場館或場地盡可能修建和提升標準，利用閑暇時間使得全村老少參與性、組織性、集體性、身心愉悅程度不斷得到提高，起到陶冶情操、提升素質的目的。通過居民喜聞樂見的形式和活動提高農村居民的規則意識，法制意識，道德意識，合理競爭意識、社會責任意識、集體意識、主人翁意識。圖書館等設施一定要想方設法擴大容量，提高利用效率，提升便民性和服務能力。要講好中國工農紅軍西路軍故事，規劃好中國工農紅軍西路軍紅色致敬路線，通過科學打造、精心組織，提供全程衣食住行優質服務，弘揚學習中國紅西路軍無比忠誠、信仰堅定，不怕犧牲、敢于勝利，顧全大局、嚴守紀律，緊密團結、斗爭到底，前赴后繼、勇往直前，堅韌不拔、眾志成城，百折不撓、寧死不屈，血戰到底、忍辱負重，視死如歸、永不叛黨，與人民生死相依、團結互助的革命愛國精神。政府和基層組織要運用一定利益激勵機制，組織高水平裁判員隊伍，組織好比賽紀律，確保賽事公平、合理進行。鄉村社等組織也可聘用第三方及相關人員進行比賽設計、組織、評判和監督工作，甚至可以采取一村一賽事、一村一品、一鎮一賽事等方式開展相關體育文化賽事，讓更多農村居民走出家門和遠離怠惰黃賭毒等不良傾向和行為，建設美好新家園。各種優質活動和比賽要堅持經年累月辦下去，力爭在鄉風文明積極進取等諸多方面取得良好效果?；鶎咏M織以農民群眾喜聞樂見的有效方式，宣傳身邊典型好人好事，弘揚正氣。進一步樹立婚喪嫁娶節日新風尚，大力宣傳科學，反對封建迷信，文明祭祀，反對浪費食物，反對盲目攀比，禁止在墓地大修大建，提倡生態墓葬，節約土地資源，給后代留下寶貴物質和精神財富。采用家譜制作、家風家訓收集整理、評選道德模范、影視作品賞析等活動深入挖掘農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。進一步培育挖掘宣傳鄉土文化本土人才，開展鎮史、村史、大事記等形式，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。繼續加大法制宣傳力度，在道路墻壁電子屏幕等平臺以制作廣告牌等方式進行法制道德宣傳，進一步提升農村農民素質，引領新風尚，弘揚正能量，建設新家園。加強城鄉農村住校生心理健康、道德、紀律和法治教育，加強監督，完善管理，開展豐富多彩課外活動，配足配夠各科教師，保時保量開展體育文化物理化學人文社科實驗天文生存音樂美術鄉土等課程，配足生活教師，進一步加強培訓和監督，促進住校生身體心理健康成長。在全社會、校內外進一步加強交通、運輸等法規宣傳力度，保護學生及公民的人身和財產安全。要加大農村歷史文化遺跡的保護，也要相對進行一定程度的開放和利用，進一步提升美譽度知名度，增加農村收入，方便游客旅游，提高旅游體驗，增加歷史體驗感，留住游客和鄉愁。

（六）人才是農村發展的關鍵

政府及派出機構要積極征詢各級各類人才對鄉村振興工作的意見和建議。加強農村人才儲備、培養、提拔和任用制度的研究和實踐。對由原農村外出求學工作經商務工等農村子女及人才加強政策引導，積極落實中央農村宅基地繼承等政策，創造優良生活生產條件，積極鼓勵引導相關人員回鄉居住，文化反哺，支教，支醫，支農，促進農村消費和經濟社會穩定發展。一方面，要推動建立國家、省、市、縣公務員進駐農村工作制度，已婚家庭服務地點盡量選擇90公里范圍內，方便照顧家庭，或者可以選擇家庭暫時或集體駐村，給予臨時居住房屋，入戶居住。服務年限以半年、一年、兩年等為限。目的在于加強人員交流和溝通，促進公務員隊伍深入了解農村，讓懂農村工作的人員來制定和決策有關農村政策。政府、企事業、學校要建立有效激勵機制，給予全額績效工資以及額外補貼，支持黨政干部、企業負責人或相關人員、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才、高校畢業生、事業單位優秀黨員干部等人才人員，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、駐村做項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。另一方面，要選拔和組織農村優秀青年進入優秀村集體和機關企事業單位或其他優秀模范村企參觀交流學習生活，改變思想，學習優秀經驗，建設美麗家鄉。通過自愿報名、選拔、監督、考核、選舉或激勵等機制，選優配強村黨組織書記、村長、主任和致富帶頭人，以此來帶動鄉村更好更快發展。

（七）進一步提高鄉村公共服務水平

在科學研究基礎上進一步加強農村公共基礎設施建設，積極設計和完成村內住宅規劃和水、電、暖及通信等一系列涉及民生的基礎設施建設項目。通過完善的基礎設施支持設施農業產業高質量發展。城鄉社會養老醫療保障水平應該盡可能趨于一致，如果暫時條件不具備，也要不斷提高標準，這是推動社會經濟發展的捷徑之一。搞好基本公共服務保障農村居民尤其是低收入者的生存基本需要。隨著經濟不斷發展，政府及社會將來要為每個人提供基本就業保障、基本養老保障和生活保障等。義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是現階段我國基本公共服務的主要內容。首先，要健全服務網絡，提升基本公共服務水平。其次，要提高針對特定領域的基本公共服務的設施標準化水平，使基本公共服務需求者能方便地獲得相應的服務。再如，要增強基本公共服務的規范化、專業化和信息化。最后，要保障城鄉居民就近獲得服務。政府要進一步加大農村醫療保險報銷病種和比例，進一步縮小城鄉差距，最終實現全國一張社?？?，進一步解決人民群眾民生需求。政府和基層組織要依據個人財產狀況，進一步提高農村60歲及以上貧困人口養老金標準，并逐步與當地最低生活保障金相一致，解決農村老人養老醫療生活后顧之憂，進一步提高黨和政府的公信力。在社會優撫，社會福利，社會保險，社會保障適當照顧農村低收入家庭，進一步免除農民后顧之憂。

（八）生態振興是基礎和目標

政府和基層組織應該排查農村危房，加固和翻新居民住宅外立面，提高農村美觀程度和安全程度，確保農村居民生命財產安全。推進農村人居環境整治，完成住宅小區及商鋪的改造升級，同時打贏“廁所革命”、“垃圾革命”兩大攻堅戰，通過建設花園式停車場，打造迎賓花卉帶、高質量綠化帶，搭建亭臺樓閣、橋榭廊舫、館軒轅齋、殿室堂廳、房舍窩棚、塔闕牌坊等手段建造既有產業又有景觀的宜居宜游國家級農業公園。政府和基層組織應該探索農村垃圾分類處理等科學機制，在市縣區東西南北20公里或依據便利原則設計垃圾分類處理設施，使農村天更藍，水更綠，山更青，空氣更加清新，清醇，污染程度進一步下降。有條件有需要的鄉村小城鎮，應該設立污水處理廠、垃圾發電站等設施，建設污水處理城鄉一體設施，做好環保短期和中長期規劃。政府、基層組織齊抓共管，同心協力，留住鄉愁，記住美好，兜住安全，進一步做好美麗中國建設。

五、結語

產業發展是鄉村振興的重中之重。產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，最重要的是保證村民有穩定持久的收入。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。新的征程上，黨要在發展過程中進一步保障人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，盡快實現中華民族偉大復興和社會主義現代化強國宏偉藍圖。

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*基金項目：河西學院校長基金項目 “河西走廊鄉村振興路徑和方法研究”（資助方：河西學院;項目編號：Xz2018025;項目主持人：施毓）。

（作者單位：河西學院馬克思主義學院）