農村三產融合實踐進展及提升策略

□ 容敏堅 廖曉璐

（1.廣西玉林市農業科學院，廣西 玉林 537000；2.廣西農業科學院玉林分院 廣西玉林 537000）

農村三產融合是當前我國實現鄉村振興的著力點，是解決“三農”問題的破題點?？h域經濟是國民經濟的基本單元，縣域經濟活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，農業和農村經濟是縣域經濟的主體。在某種程度而言，農村三產融合與縣域經濟發展相互耦合。從縣域視角出發研究農村三產融合既能觀測到國家政策與地方政府的互動關系，也能針對縣域具體問題向縣政府提供發展策略。

當前條件下農村要素資源流失嚴重，基礎設施建設落后，農村治理體系和組織能力弱化，文化日漸凋敝，“空心村”和“三留守”等問題突出。如何突破種種因素的制約實現農村三產融合快速發展值得長期研究和深入思考。

一、我國農村三產融合的主要成效

（一）經營主體不斷豐富

農村三產融合發展增強了與“三農”相關人員和企業對農業農村的發展信心，經營主體不斷豐富。農村三產融合發展加大了農村的“吸引力”，引起了在外人員、大學生、退伍軍人等群體回歸農村，同時，也激起了廣大農民干事創業的信心，越來越多農民通過參加培訓，逐漸轉變發展理念，成為新型職業農民積極從事農村產業融合發展。農村三產融合發展，使農民也開始成為有吸引力的職業，一大批有識之士開始從事農業產業，推進農業與其他產業融合發展，農業經營主體不斷增加。

（二）要素資源得到補充

農村三產融合激活了農村市場的發展活力，農村要素資源得到有效的補充。在發展農村三產融合的過程中，吸引了一大批人才從事農業生產，培育了新型職業農民。推進技術創新推廣，構建政產學研平臺，與學校、研究院進行合作，一方面進行技能培訓和技術咨詢，另一方面進行技術研發推廣。資金方面，首先通過針對農業產業、創新創業、農機購置、新型職業農民培訓等方面進行資金扶持和補貼；其次，建立農業產業發展貸款風險補償基金，為農業貸款風險提供保障，支持金融機構向符合條件的涉農企業進行貸款；另外，針對創新創業、農業經營主體、新型職業農民中表現優秀人員和項目進行資金獎勵和費用減免等措施，為一、二、三產業融合提供了資金支持。項目方面，鼓勵新型職業農民創新創業；優化營商環境，對招商引資項目提供代辦服務。

（三）產業效益顯著增加

農村三產融合發展一方面延伸了農業的產業鏈條，帶動了農業生產、加工、銷售一體化發展，提高了農業附加值，農業經濟效益不斷提升；另一方面通過各產業之間的融合發展，新的生產要素流入降低了農業生產成本，實現農業產業規模擴大，農產品品種不斷豐富，釋放出更多的就業崗位和發展機會，農民增收致富效果明顯，助推經濟不斷增長。

（四）融合模式多元發展

在農村三產融合發展過程中，農業內部各行業之間出現融合。農業內部行業之間融合發展，既促進了要素資源的有效利用，也提高了農業的經濟效益。農戶通過參與農業內部的融合拓寬收入渠道，提高收入水平。例如，在農業發展中，將果園的青草收割后作為羊的青貯飼料，節約養殖的飼料成本；同時，又將羊糞作為果樹有機堆肥料，避免施用化學肥料，促進了農業綠色發展。利用種養結合的發展模式，通過農場主+合作社+農戶（含貧困戶）進行聯合生產帶動農戶增收。

二、我國農村三產融合的實踐困境

（一）基礎設施落后

基礎設施落后是農村遇到的共性問題。我國農村現有的基礎設施僅能滿足農村基本的生產生活需要，農村的道路、供水和供電水平同發展第一產業與第二、三產業融合需求存在較大的差距，特別在機械設備和電子商務方面承載力尤為薄弱?；A設施不完善，一方面會導致生產成本和交易成本的增加，如水利設施缺乏會增加人工成本，道路不暢則會增加運輸成本；另一方面會導致三產融合的進度緩慢，如二、三產業難以進入，要素資源流入不足。此外，需要關注的是，農村產業融合是在農業的基礎上進行的產業鏈延伸和拓展，一些融合的產業散落在農村內部偏離公共基礎設施的區域，在供水、供電以及道路等方面面臨著尷尬的困境。

（二）用地問題難以解決

第一，設施用地限制過多。國家部門對農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地建筑有明確面積規定，對比例和上限也有明確要求，很少能滿足農業設施，工業廠房、倉儲的用地需求。

第二，建設用地落實難。農村二、三產業的發展都需要一定建設用地。由于建設用地指標不足，土地調規的審批程序嚴格、過程繁瑣，不少經營主體很難獲取到建設用地，農村二、三產業無處“落腳”，也很難滿足農產品加工業以及農旅結合項目的用地需求。

第三，土地續租風險大。由于規?；r業生產經營土地多數是租賃土地，沒有土地權證，無法獲得產權登記，土地得不到保證。隨著經營發展，土地收益越來越高，農民對土地出租的意愿越來越低，土地流轉到期后農民收回土地可能性也在逐漸加大。續租的不確定性影響經營者的投入信心。

（三）體制機制缺乏統籌

有關部門在產業政策上存在協調不暢的問題。在對農產品初加工業上，農業部門認為產地初加工企業可以在產地進行初加工，初加工廠房可以在集體建設用地或設施農用地上建設。而經信部門規定，農產品加工業必須進駐工業園區。即使是初加工，如果不進園區，在土地使用和生產經營許可證批準上也經常存在障礙，所以還是要進園區。

（四）融資渠道不暢

農村金融體系不完善，農村融資渠道少，導致農戶和企業經營資金壓力大。目前農村金融貸款主要有擔保、抵押，信用貸款三種方式，其中擔保貸款需要他人和企業進行擔保，抵押貸款通常需要房產進行抵押，而信用貸款條件高，申請難，資金少，周期短。農業生產經營中流轉而來的土地和農村宅基地、房屋都不能進行抵押，土地上的附著物以及投入大量資金修建的設施和機械設備也都不能用于抵押申請貸款；農村擔保公司少，各類主體擔保意愿低。因而農村貸款主要以信用貸款為主，但農業投入大、生產周期長、經營風險大，很難申請信用貸款，此外，信用貸款的金額、期限都無法有效滿足生產經營需要。融資渠道不暢，資金不足，嚴重制約著農業產業化和電子商務發展。

（五）農村專業型人才匱乏

農村人才匱乏嚴重制約著農村產業發展，特別是技術型人才缺乏，導致農村電子商務發展緩慢，阻礙三產融合發展。一方面職業農民和專業技術人員缺乏。大多數從事農業生產的農民都是傳統農民，經營理念落后，經營粗放，對現代科學技術接受度不高，生產與市場存在脫節，難以滿足農業三產融合發展的人才需要。另一方面人才引進難，留住更難。在引進人才中，農村地區發展相較于城市相對滯后，特別是教育、醫療等公共服務設施不完善，大量優秀人才留在城市，農村吸引人才困難。

（六）土地流轉困難

一方面土地分散，不利于集中管理，造成管理成本高，現代化程度低，制約產業高質量發展。另一方面，隨著農產品產業發展，土地收益越來越大，農村土地寸土寸金，一些農戶不愿意讓土地集中流轉，農業產業園、三產融合示范基地建設困難

三、縣域農村三產融合的發展策略

（一）發揮政府作用，提供政策支持

農村地區產業融合的發展需要政策進行支持與保障，公共物品和公共服務的供給也有賴于政府行為。此外，對于農村三產融合發展中遇到的制度性障礙和現實困境，也需要政府進行補貼和扶持，發揮公共管理的職能，建立起農村三產融合發展的保障機制。通過發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織等，推動小農戶與合作社、企業等聯結，推進土地流轉，使碎片化的土地和松散的農業生產走向集中，逐步實現產業化、現代化。堅持農民的主體地位，引導農民參與三產融合，推廣“農戶+合作社+企業”、“農戶+村集體+企業”等發展模式形成合理的利益聯結機制，讓農民從中收益。

（二）完善基礎設施

加強農村基礎設施建設是農村發展中需要長期推進的一項任務。一方面需要加大財政投入，另一方面也要創新發展方式，鼓勵多元主體共建、共享。

（三）建立政府部門之間的協調機制

加強農村產業政策協調性。探索建立多部門合作機制。一方面需要注重政策的有效性，對于效果不明顯或與實際情況存在沖突的政策及時去除和改進，減輕政策壓力，另一方面需要注重政策的協調性，將涉及農村三產融合的各個政策進行整合，形成政策體系，既方便政策的執行和落實，又能實現各部門政策的銜接，形成推動農村三產融合發展的合力，發揮政策的協調促進作用。

（四）通過創新解決資金問題

加大對創新創業的支持力度。在資金方面，安排專項資金用于扶持創新，給予優秀的創新創業人員特定的獎補，暢通創新創業人員的融資渠道；在制度方面，簡化創新創業項目的申報流程。完善創新創業的配套服務。建立創新創業綠色服務通道，幫助相關人員解決戶籍、居住等問題，給創新創業人員提供必要的培訓、場地、技術、項目、意見反饋等設施和服務。

（五）建立產業人才支撐體系

一方面需要加大對農村地區人才支持力度，建立相應的職稱、培訓、晉升等配套措施，讓扎根農村的人才留得住。另一方面加大對農村“土專家”、“田秀才”、“帶頭人”的獎勵和支持，鼓勵其發揮帶動作用。

（六）加強農村三產融合法律體系建設

具體實踐中，二、三產業在農業基礎上進行融合發展，用地方面大多通過流轉的方式獲得，基于承包地上進行生產投入和設施建設存在產權的問題，一是投資的合法性問題，沒有明確的法律法規保障在農業用地上進行工廠、道路等建設是否受到保護。二是產權問題，作為重要投入的廠房設備、道路設施等在承包期滿后所屬問題。這些都困擾著農村三產融合的深度發展，影響著經營主體的信心和積極性，需要加強相關法律的制定，進一步明晰農村的三產融合的產權關系問題。

四、結語

農村一、二、三產業融合發展立足于農村，依托農業，進行產業鏈橫向延伸和縱向拓展實現“交叉融合”，促進要素資源在一、二、三產業間優化整合、合理分配實現價值“增值”，通過融合機制又將二、三產業收益一部分返還給農業，是一個雙向流動的新經濟體系。但是在我國農村三產融合過程中存在著一系列困境與問題，而解決問題是復雜的過程，單一的力量和主體，依靠局部區域有限的發展經驗無法完全應對農村三產融合面臨的諸多問題。通過引起社會對農村產業融合存在問題的關注，依靠社會的力量和資源，吸收借鑒其他地區發展的先進經驗和現有的理論成果，才能有效應對以及解決上述問題。因此本文研究了農村三產融合的提升策略。在借鑒相關理論成果和其他地區先進經驗的基礎上，結合我國農村三產融合的特殊環境，根據具體問題，嘗試性地給出了推動縣域農村三產融合的提升策略。