昆明市做大做強檢驗檢測認證產業實踐與探索

徐宏遠

（昆明市社會科學院，云南 昆明 650500）

0 引言

檢驗檢測認證產業是增強產品競爭力、促進經濟轉型升級的重要支撐。經過多年發展，昆明市檢驗檢測機構548家，全年實現營業收入35.57億元。為將昆明市檢驗檢測產業發展成百億級產業集群，應以建設國家檢驗檢測認證“示范區”和“集聚區”為契機，將其打造成為立足云南、服務西南、輻射南亞東南亞的檢驗檢測服務業新高地，成為昆明市新的經濟增長點，助力區域經濟社會高質量發展。

1 背景

檢驗檢測認證（簡稱TIC）是現代服務業的重要組成部分，作為國際通行、社會通用的質量管理手段和貿易便利化工具，是質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”，為營造安全、放心、優質的消費環境提供了堅實保障，在我國經濟社會高質量發展進程中發揮著重要的基礎性作用。

1.1 全國基本情況

截至“十三五”末，全國共有獲得批準的認證機構724家，頒發有效認證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質認定的檢驗檢測機構4.8萬家，出具檢驗檢測報告5.9億份；檢驗檢測認證服務業產值3 881億元，“十三五”期間產值年均增長15%，中國成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認證服務市場[1]。中國共計加入21個合格評定國際組織，對外簽署15項多邊互認協議和123份雙邊合作互認安排，國際影響和互認程度顯著提升[2]。

截止2023年3月，據不完全統計，全國檢驗檢測認證市場，從規模上看，全行業機構數量約5.5萬家，營業收入約5 000億元，機構平均年度收入約900萬元。共頒發產品、管理體系、服務等各類認證證書336.6萬張，涉及93.9萬家企業和組織，累計頒發有效CCC認證證書46.1萬張。從報告價格來看，檢驗檢測報告平均約600元，民營檢驗檢測機構單份報告平均收入約400元。從行業情況來看，建工、環境、食品檢測等傳統三大領域市場需求減弱，機動車檢驗轉向新能源汽車領域，計量校準領域增長空間仍不斷增加，半導體、醫療器械、生物安全、藥品、材料、軟件及信息化等新興領域仍是上升階段的新亮點?？傮w來看，TIC市場規?？傮w處于上升階段，但短期因產業結構調整，增長速度放緩；長期來看，仍將處于持續快速發展階段，隨著《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035）》印發實施，TIC行業規模增長空間仍在擴大。

1.2 先進地區經驗

1.2.1 重慶市致力于打造“航母”級質檢中心

重慶市建設“一場、兩平臺、十中心”國家質檢基地，是全國唯一整體授牌的“國家質檢基地”。重慶市檢驗檢測機構高度集聚，是全國市場監管系統建設規模最大、檢測技術集成度最好的檢測基地。檢驗檢測機構單位年產值已突破1 000萬元，有效帶動了當地GDP增長，增加了固定資產投資，促進了創業就業，突出了“建圈強鏈”作用，形成了良好的產業發展格局。

1.2.2 武漢市打造百億級國家產業集聚區

武漢市備案注冊檢驗檢測認證機構600余家，營業收入近50億元。擁有CMA實驗室523家，CNAS實驗室122個，國家、省級質量技術中心分別為24個、20個[3]。武漢園區實體園重點提供檢測、標準、認證、培訓、設備五大基本服務及其他特設服務；虛擬園以檢驗檢測互聯網公共服務平臺為基礎，實現檢驗檢測全流程業務的虛擬化，提供一站式服務。武漢經開區籌建了3個國家級檢測中心，產值達30億元。

1.2.3 成都市檢驗檢測產業已突破130億元

“十三五”時期，成都市檢驗檢測機構營業收入年均增速達21.7%。2022年，國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（成都），帶動成都市檢驗檢測認證營業收入突破130億元，“成都檢測”成為成都產業轉型升級、經濟高質量發展的重要支撐。預計到2025年，營業收入將突破180億元；到2035年，營業收入將突破350億元。

1.2.4 廣州市打造千億級醫學檢驗產業集群

2021年，廣州市醫學檢驗產業規模近500億元，為進一步推動廣州醫學檢驗產業集群發展，出臺了國內首個針對醫學檢驗細分行業領域的產業政策，《廣州市加快推進醫學檢驗產業集群發展實施方案》提出，運用數字資源驅動行業創新，打造智慧醫檢醫療行業生態，以“鏈長制”為抓手，打造千億級醫學檢驗產業集群，擦亮廣州醫學檢驗產業“新名片”。

2 昆明市創建“示范區”“集聚區”優勢條件分析

當前，檢驗檢測發展勢頭良好，昆明市檢驗檢測全年實現營業收入35.57億元，正處于蓄勢起步階段，昆明市加快檢驗檢測產業發展前景廣闊、空間巨大。歸納起來，昆明市加快檢驗檢測發展具有4個方面的優勢。

2.1 區位優勢明顯

良好的區位，是檢驗檢測發展的重要條件。昆明市作為云南省省會城市，交通便捷，經濟首位度高，是面向東南亞南亞輻射中心的核心區，區位優勢明顯，地理位置優越，為昆明市加快檢驗檢測發展提供了有利的條件。

2.2 科研資源豐富

富集的科研資源，是檢驗檢測發展的重要前提。昆明市擁有國家級重點實驗室6家、省級重點實驗室55家、國際科技合作基地78家，聚集了全省90%以上的科研院所和高等院校、75%以上的高新技術企業、70%以上的科研創新資源，金融和知識產權服務體系健全，為檢驗檢測認證服務提供了重要條件。

2.3 產業集聚度高

高度的產業集聚，是檢驗檢測發展的重要基礎。2022年，云南省共有各類檢驗檢測機構2039家，全年實現營業收入85.11億元，出具報告數量1 839萬份，全行業共有從業人數43 226人。2021年，昆明市檢驗檢測產業聚集度高，檢驗檢測機構（548家）聚集了全省近三分之一，全年實現營業收入（35.57億元）接近全省的70%，全行業從業人數（19 023人）占全省的近一半。云南省檢驗檢測行業，有95.92%的高新技術企業、90.19%的有效專利落戶昆明，為昆明檢驗檢測高質量發展奠定了堅實基礎。

2.4 政策支持

優越的政策支持，是檢驗檢測發展的重要保障。國務院、國家認監委、國家市場監管總局等國家部委，均出臺政策支持省市申報國家檢驗檢測示范區，創建引領全國的檢驗檢測集聚區。目前，檢驗檢測工作正處于良好政策窗口期，良好的機會時不我待，政策窗口期為加快檢驗檢測發展提供了重要保障。

3 創建“示范區”“集聚區”經濟效益分析

檢驗檢測認證作為國家重點發展的高技術服務業之一，除對其他產業發揮“奠基石”作用外，其產業本身也具有人才密集、技術先進、附加值高、帶動性強等優勢，對吸引產業要素集聚、激發產業跨越發展具有較強的示范效應和集聚效應。以國內部分已獲批示范區為例：

3.1 重慶兩江新區

重慶兩江新區2015年1月獲批籌建“國家公共檢驗檢測服務平臺示范區”。截至2017年底，重慶兩江新區共實現檢驗檢測收入23.45億元，與獲批前一年（2014年）檢驗檢測收入16億元相比，3年復合增長率達到14%，遠高于同期全國GDP復合增長率8.7%。截至目前，重慶兩江新區檢驗檢測收入、從業人員、儀器設備數量等指標均居重慶市轄區內第一。

3.2 上海浦東新區

上海浦東新區2015年10月獲批創建“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”。截至2021年底，上海浦東新區共有檢驗檢測認證機構461家，檢驗檢測收入合計130億元，與獲批前一年（2014年）機構數量129家、檢驗檢測收入23.53億元相比，7年復合增長率分別達到20%和28%，遠高于同期全國GDP復合增長率8.6%，數量和營收均居上海市第一，業務范圍覆蓋20余個行業。

3.3 貴陽高新區

貴陽高新區2018年3月獲批創建“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”，獲批后2年業務營收復合增長率達到36%（2017年為8.2億元，2018年為11.9億元，2019年為15.1億元）。截至2022年底，貴陽高新區檢驗檢測認證機構數量從2017年底的29家增加到63家（復合增長率約17%），營收1 000萬元以上企業從12家增加到21家（復合增長率約12%）。

3.4 成都市成華區

成都市成華區2018年10月獲批創建“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”，獲批后4年業務營收復合增長率達26%（2018年為26.87億元，2019年為31.44億元，2020年為36.17億元，2021年為42.68億元）。截至2022年初，成都市成華區檢驗檢測機構從2018年底的85家增加到264家，獲批后4年復合增長率約76%（2019年為153家，2020年為178家）。

對比重慶、上海、貴陽、成都等地創建成為“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”后，檢驗檢測行業營業收入年均增長率均超過15%。由此可見，檢驗檢測認證服務業的聚集效應，在申報示范區后有望得到爆發式體現。為貫徹落實好“質量強國”“產業強省”“工業強市”戰略，推進產業結構優化調整，實現經濟增長方式轉變，昆明市申報“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”、創建“國家檢驗檢測高技術服務業集聚區”，正當其時。

表：國內部分已獲批示范區發展態勢比較分析

4 昆明市檢驗檢測產業的實踐與探索

昆明市正通過“示范區”和“集聚區”建設，形成有力抓手，打造成立足云南、服務西南、輻射南亞東南亞地區的檢驗檢測服務中心，實現檢驗檢測營業收入快速增長，使“昆明檢測”成為靚麗的城市名片。

4.1 成立省、市、區三級工作聯動機制

按照“兩區”創建暨春城檢驗檢測產業聯盟成立工作座談會議要求，由省局牽頭，成立了省、市、區三級工作聯動機制，初步組建了“兩區”創建工作領導小組，設立領導小組辦公室，成員包括省市場監督局、昆明市市場監督局及經開區管委會等相關職能部門。

4.2 做好經費保障及啟動準備工作

昆明經開區市場監督分局根據“兩區”創建需求，向昆明市財政局申請了300萬元項目經費用于開展“兩區”創建工作。根據“兩區”采購項目公告要求，該項目已于5月底開標，6月正式啟動，財政資金的有力支持，為昆明市“兩區”建設工作，奠定了更為堅實的基礎。

4.3 做好“兩區”建設摸底普查工作

按照《國家認監委關于開展“國家檢驗檢測認證公共服務示范區”創建工作的通知》《質檢總局發展改革委關于國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設的建議》文件要求，向昆明經開區轄區內84家檢驗檢測機構印發了企業基本情況填報通知，對企業資質、年營業收入、儀器設備情況、知識產權情況、參與標準制修訂、國際合作情況等32項數據及經開區檢驗檢測認證行業相關政策情況進行了摸底排查工作，并圍繞經開區主導產業補鏈延鏈強鏈要求及檢驗檢測機構普查數據，初步確定了調研企業121家。

4.4 積極推動項目實施方案落地

按照檢驗檢測認證行業座談會和云南省合格評定互認協會籌備研討會會議精神，結合昆明經開區實際，初步形成“兩區”創建工作實施方案，正積極征求云南省、昆明市市場監督局及昆明經開區管委會相關部門意見，推動實施方案落地見效、開花結果。下一步，將按照相關工作部署，組織開展檢驗檢測機構及工業企業調研工作，在8月底前完成“示范區”申報材料編寫工作。

在實施路徑上，結合昆明經開區資源優勢及自身發展需求在規劃編制、氛圍營造、資金保障等方面重點發力，以“兩區”創建為抓手，著力推動昆明經開區在現代裝備制造、生物醫藥及大健康、新材料、花卉苗木、工業大麻等領域規劃建設國家級省級質檢中心及重點實驗室，提升全區的檢驗檢測科技創新能力；大力招商引資，力爭國內外高端檢驗檢測機構落戶，搭建“產、學、研、用、測”為一體的檢驗檢測高技術服務業交流平臺；開展檢驗檢測高技術服務業標準化體系建設，加快推進面向南亞東南亞輻射中心開展檢驗檢測認證等合格評定結果互認工作等關鍵舉措，研究出臺基礎配套、稅收、人才等方面的支持政策和產業指導意見，完善檢驗檢測認證機構行政審批和政務服務模式，不斷優化營商環境，促進園區產業提質增效。

5 做好做強檢驗檢測認證產業的對策建議

檢驗檢測認證產業作為國家重點發展的戰略性新興產業，是國家質量基礎設施的重要組成部分，是現代產業體系中成長性好、發展活躍的領域?！笆奈濉睍r期是工業經濟加速演進、生活品質需求快速增長、工業標準迅猛發展的重要機遇期。檢驗檢測認證產業是昆明市一個獨具發展優勢的重要產業，同時也是一個在未來發展中最具發展潛力的戰略性新興產業。發展檢驗檢測認證產業，既是加快產業轉型升級，調整優化產業結構，構建現代產業體系的必然選擇，也是培育新動能、構筑新高地、打造新支柱的關鍵著力點。昆明市地理區位優越、市場潛力巨大，完全有條件發展成為新的產業，為云南走出一條獨具特色的“產業強省”之路，為“強省會”戰略取得積極成效提供有力支撐。

昆明市應搶抓“示范區”和“集聚區”建設機遇，促進傳統優勢產業重新布局整合、新興產業集約化發展，吸引周邊地區的產業鏈和市場資源聚集，形成產業聯盟，起到建鏈延鏈補鏈壯鏈作用，形成差異競爭、聯動發展格局[4]。通過檢驗檢測產業聯盟，成立檢驗檢測認證行業或合格評定互認協會，進行資源整合和信息共享，進一步完善產業規劃和政策制度，搭建區域適用的標準化體系，加強行業自律和監管，構建一站式服務平臺及檢驗檢測認證系統，從而加強招商引資和宣傳推介，引入行業重點企業，助力產業“建圈強鏈”，推動“示范區”和“集聚區”建設，增強對東南亞南亞國家的示范帶動效應，促進區域經濟一體化發展。對于昆明而言，尤其在“產業強省”“大抓產業、主攻工業”背景下，促進檢驗檢測認證與各產業深度融合發展，賦能“8+N”重點產業鏈，形成產業協同效應和集聚發展態勢，引領檢驗檢測服務業快速發展，將檢驗檢測認證產業打造成百億級產業集群。

為構建與云南省支柱產業和戰略性新興產業發展相適應的檢驗檢測產業體系，加快推動我國與東南亞南亞國家加強檢驗檢測認證合格評定結果互認工作。云南省尤其昆明市，亟須學習和參考重慶市、武漢市、成都市、廣州市等外地的先進做法，研究和借鑒重慶兩江新區、上海浦東新區、貴陽高新區、成都市成華區等地區的成功經驗，結合自身實際，發揮自身優勢，積極爭取國家政策支持，支持昆明市加快建設“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”和“國家檢驗檢測高技術服務業集聚區”[5]，以“示范區”和“集聚區”建設為契機和抓手，推動昆明市經濟社會高質量發展，切實當好云南省經濟社會發展的“排頭兵”，奮力建設面向東南亞南亞輻射中心的核心區。