城市公園管理的主要矛盾和應對措施

張艷萍

［梧州市太和公園（梧州市動物園），廣西 梧州 543000］

0 引言

對于當前我國的現代化城市來說，其發展規模不斷擴大，現代化程度也在不斷提高，并且，城市綠地面積逐漸增加，幾乎所有的現代化城市都配備了相應的城市公園、城市綠化帶等，這也使得城市的環保屬性逐漸得到了凸顯，同時也對城市今后的可持續發展起到了一定促進作用。對于城市公園來說，其屬于當前城市居民的重要休閑場所，為人們提供了更為愜意的生活。由于城市公園通常建設及后續運轉規模較為龐大，這也使公園管理工作存在一定難度，因此對其管理工作中存在的矛盾與問題進行深入分析非常有必要，這也可以進一步提高城市居民的生活水平。

1 城市公園管理模式簡述

我國當前城市公園管理模式主要分為純粹的公共部門途徑管理、公私合作管理、以市場為導向的管理等。對于上述幾種管理模式來說，在實際運轉過程中，可以實現對當前城市公園開放性空間的有效優化，同時也成為促進我國城市公園運轉發展的主要途徑。尤其對于公私合作及以市場為導向的管理模式來說，在小規模、中等規模等尺度的城市公園管理中發揮了較為理想的效果，實現了對城市公園管理模式的有效優化，同時也使得公園管理成本更為可控。

2 當前城市公園管理中存在的矛盾與問題

2.1 環境問題

環境問題是目前我國城市公園管理工作開展過程中最為常見的問題，由于城市公園具有公益性，再加上公園在后續投入使用過程中，園區道路壓力隨之增加，尤其在進行一些大規?；顒訒r，道路人口流量及密度較大，可能會致使道路結構受損，進而縮短公園道路使用壽命。同時，由于城市公園面向全社會開放，市民進入公園的隨意性較強，使得公園內部人員分布較為復雜，部分人員素質不高，很可能會出現隨地吐痰、亂扔垃圾、踩踏花草、折斷樹枝、向水體中投放臟污等現象，使城市公園內部環境整潔度很難得到保證[1]。

2.2 配套措施不完善

城市公園配套措施主要是指公共輔助設施、游客量、行政管理人員、停車位、公共衛生間等幾方面情況。以其中的公共衛生間設施來說，目前我國有相當一部分城市公園的公共衛生間設施完善程度不高，主要由于其設置數量較少，男女衛生間設置比例不當等，尤其在節假日或重大活動到來時，公園內部的人流量明顯加大，導致衛生間不夠用的情況經常出現，進而影響了游客游園體驗。因此，今后還應該著手進一步完善城市公園配套設施。

2.3 存在人身安全風險

按照原有的公園規定，不允許車輛進入，而建成了開放式城市公園之后，由于沒有圍墻的阻隔，使很多汽車、摩托車、自行車等車輛可以自由的穿梭在城市公園的道路上，直接影響了公園內部游客的人身安全。此外，由于城市公園免費開放，導致游客組成結構較為復雜，因此也提高了園內的安全風險系數。再加上部分城市公園缺乏行之有效的后續運行管理模式，這也導致公園樹木傾倒傷人、兒童溺水等安全問題依然有發生的可能性。

2.4 監管檢查力度不足

想要使城市公園管理工作的開展取得理想效果，監管環節必不可少，但目前來看，雖然城市公園內部都設定了相應的監督小組，但在實際執行監管職責時，時常出現職責踐行不明確的現象，這也直接影響了城市公園管理工作開展的綜合效果，沒有形成完善的監管體系[2]。同時，還有很多城市公園的監督檢查人員在開展本職工作時，往往存在監管流于形式的現象，只是為了巡視而巡視，這也使監管小組設定的真正作用沒有得到充分體現。

3 城市公園管理措施分析

3.1 嚴格控制“園中園”問題

在過去一段時間中，全國各大城市公園免費開放之后，有很多城市公園為了追求經濟效益，沒有充分考慮城市公園的具體運作情況及管理難度，較為隨意地設定了多個“園中園”，主要表現為城市公園內部的商業活動眾多，并且其中有很多屬于不法商販，這些小商販直接損害了園中游客的利益，同時也使城市公園出現不良社會影響，進而加大了城市公園的綜合管理難度。今后，在進行城市公園管理時，應該明確城市公園的公益屬性，并且將其放在首要位置。因此，今后在開展城市公園日常管理工作時，應該積極優化管理理念，并且將公園規劃工作提上日程，應該將重點放在突出植物造景效果、建筑物清理與拆除等幾個方面，從而保證公園規劃的綜合效果[3]。在城市公園管理工作開展過程中，應該突出以人為本的基本理念，同時還要秉持著生態優先的原則，這樣才能使城市公園管理工作的綜合社會效益得到保證，也可以降低“園中園”現象出現的可能性。

3.2 將城市公園的各項便民措施落到實處

對于城市公園來說，在規劃建設過程中，往往設定了多項便民設施，由于其與一般的公園差別較為明顯，因此，在后續運作過程中，需要有相應的便民設施對其進行支持，這樣才能使城市公園的綜合功能得到發揮。雖然當前城市公園免費向全社會開放，但要注意的是，不能因為免費就降低服務質量，對于當前我國部分城市的城市公園來說，因為免費向外界開放，而出現了較為嚴重的管理松懈現象，例如，衛生間、垃圾箱等基礎設施清潔不及時的情況時有發生，同時也沒有保證導游指示圖、路標、收音喇叭、殘疾人通道、長椅、殘疾人公廁、母嬰室等便民設施落實到位，使得游客在園內的體驗較為一般，同時也沒有使城市公園展示出當前城市的精神面貌，與城市公園建設的初衷相悖[4]。此外，還有很多游客集中反映了城市公園內部食品質量不達標、價格虛高等問題，這都需要公園管理者予以充分重視，以此為入手點開展優化管理工作，為游客提供物美價廉的商品，這樣才能使城市公園的公益性及服務性得到充分體現，受到更多游客的青睞。同時，還應該為城市公園的服務人員設定相應的培訓機制，定期對其進行培訓，從而實現對服務人員自身技能及意識的有效強化，這樣才能使服務水平得以持續提升[5]。還應該設定與之相對應的激勵機制，通過這種方式來對那些在崗位工作中表現優秀的職工進行適當獎勵，使其在意識到自身崗位工作重要性的同時，可以更為積極的投入其中。對于當前城市公園廣泛存在的設施陳舊問題，政府職能部門應該予以充分重視，加大在此方面的投入力度，下發專項補貼資金，引進更為先進的便民設施，完善后續的維護措施，這樣才能真正實現將各項便民設施落到實處，從而使得城市公園的功能更為完整[6]。

3.3 加大城市公園的社會治安力度

當城市公園免費對外界開放之后，人流量明顯增加，尤其在舉辦活動時，游客密度更大，這也給城市公園管理工作帶來了較大難度，以往的管理模式在實際落實應用過程中已經很難發揮理想效果，因此，要注意對公園管理模式進行創新。今后，應該注意將城市公園管理納入所在區域的社區網絡化管理體系中，從而使得城市公園管理工作的開展將更為系統化、規范化，這也是優化城市公園綜合管理效果的重要路徑[7]。同時，要注意加強城市公園安保力量的儲備，根據社區具體要求規范，派出所民警幫助維護公園治安，這樣才能為廣大游客創造更為安全、舒適的游園環境，使得城市公園的服務性得到了體現。此外，還應該加大對“文明進園，文明游園”的宣傳力度，從而促使廣大游客不斷提升自身游園素質，能夠做到不損壞、不破壞、不盜取園中各項設施或部件，使城市公園獲得更為持久的生命力。在制定城市公園安保隊伍巡邏機制時，應該運用全天倒班巡邏的方式，以此來加大對城市公園的監管力度。在巡邏過程中，如果發現游客存在違規的不文明行為時，應該及時對其進行勸阻，如果情節嚴重，應該及時報警或通知園內領導[8]。還應該定期曝光一些典型的園內不文明行為，使這些不文明行為的制造者感到羞愧，只有在園內形成共同監督的氛圍才能使游客自覺性得到提高，同時也可以有效減少其違規次數。

3.4 構建以工作時間為軸心線的落地式管理模式

要想使城市公園管理效果得到有效優化，應該對以往的管理模式進行創新，構建起以工作時間為軸的落地式管理方案是重要創新方向之一。具體來說，主要是指按照時間線將公園管理劃分為每天、每周、每月、每季度的管理，這樣可以使管理工作開展過程中，各項工作任務的安排更為有條不紊，同時也使得管理單位相關工作崗位出現虛設的可能性明顯降低[9]。以當前城市公園管理工作中的衛生管理為例，其是公園管理中最為重要的組成部分之一，由于城市公園每日游客流量較大，因此對衛生管理工作提出了更為嚴格的要求，使得相關工作人員面臨著較大壓力。在具體開展公園衛生管理工作時，主要涉及垃圾的分類、運輸、處理等工作內容，環節較為瑣碎，如果只是運用傳統的直線型管理模式，往往很難取得理想的管理效果，而通過時間軸劃分的方式開展管理工作，則使得衛生管理工作的各環節銜接更為緊密，同時也使管理工作成效明顯提高。此外，在開展基礎設施層面的管理工作時，應該強調以時間軸為參考進行落地式管理，從而保證設施的采購、運輸、安裝、日常維護管理等各項工作有序進行，實現對以往設施管理模式的有效優化[10]。此外，為了可以使以時間為軸的落地式管理工作開展效果更為理想，應該制定出現代化、專業化程度更高的管理方案，這就需要從管理制度、管理機制的創新層面入手，提高對人力資源、基礎設施強化的重視程度，這樣才能使城市公園管理工作的科學程度更高，同時也更加有利于城市公園穩定運轉。例如，應該積極引進責任機制，對公園管理者自身責任進行合理劃分，從而加大公園管理工作的綜合執行力度，這也是降低違規、非法事件發生可能性的關鍵[11]。另外，還應該注意制定出更為精細化的制度體系，要在每個條例末尾確立相應的評估指標，通過這種方式來保證評估機制可以充分落實到公園管理工作的各環節中，這也實現了對管理工作的全面化、精細化監督管控，也使得領導人員、基層職工的考核精準程度明顯提高，實現了對以往城市公園管理模式的優化。

4 結語

綜上所述，隨著現階段我國城市公園在我國多個城市中全面興建，使其成為城市中一道亮麗的風景線，同時也起到了彰顯城市生態、城市文化及城市精神的重要作用。今后，在開展城市公園管理工作時，應該注意結合實際情況，對以往的管理模式及管理思維進行轉變，從而打破以往公園管理的固定體系，這樣更加有利于城市公園的正常運轉。還要注意，免費開放城市公園并不意味著可以理所當然的降低服務質量，相反，更應該構建起完善的文化體系、服務體系，同時還要豐富當前城市公園的各項基礎設施，從而使得游客在城市公園中得到更好的游園體驗。隨著當前我國社會發展速度不斷加快，經濟建設也已經進入一個新的階段，因此，在進行城市公園建設管理時，應該將提升城市公園管理水平作為彰顯城市人文精神的重要路徑，這也有利于提高當前的城市文化品位，對城市進行的發展起到了促進作用。此外，今后還應該構建起更為系統化的管理機制、聯動機制，從而使得城市公園管理工作的綜合效果得到有效優化，這也是確保城市公園管理水平得以提升的關鍵。