鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設研究
——基于河南省睢縣周堂鎮的實證分析

朱 慧

(商丘職業技術學院,河南 商丘 476100)

深入實施鄉村振興戰略,是新時代做好“三農”工作的總抓手?；鶎狱h組織是我們黨在農村工作和戰斗力的基礎。以習近平同志為核心的黨中央非常重視農村基層黨組織建設,習近平總書記在黨的二十大報告中指出,全面建設社會主義現代化國家,農村工作是最艱巨、最繁重的。堅持城鄉融合發展,堅持農業農村優先發展,暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等各個領域的振興[1]。產業興旺是鄉村振興的根本出路,組織振興是鄉村振興的根本保證。在新時代背景下,組織振興的主要目標是逐步解決鄉村振興工作中的各種沖突矛盾,發揮黨組織模范引領作用,推動農村基層黨建的全面進步和整體提升,以高質量黨建推動鄉村全面振興。如何提升基層組織力,強化村級黨組織整體功能,構筑鄉村振興的堅強戰斗堡壘,是擺在基層黨組織面前的一項重大課題[1]。圍繞這一重要課題,筆者于 2022 年6 月開始先后多次到睢縣周堂鎮以及所轄的 22個行政村進行實地走訪、集體座談,深入調研村級黨組織發揮整體功能的現狀、問題及成因,并提出相應的對策。

一、黨的農村基層黨組織建設取得的成績

近年來,隨著鄉村振興戰略在全國廣大農村地區如火如荼地開展,作為農村工作的領導核心,農村基層黨組織建設取得了很大成就,下文以周堂鎮為例做具體闡述。

周堂鎮位于河南省商丘市睢縣東南部,現轄22個行政村、36個自然村,總面積38.5平方公里,總人口3.3萬人,耕地面積2060公頃。商登高速與濮新高速在該鎮交匯互通,國道343、省道327貫穿該鎮,交通位置優越。截至2020年底,全鎮建檔立卡貧困戶1604戶4250人及原有黃堂、齊莊、喬寨、楊莊、鄭營、張樓六個貧困村已全面脫貧,產業發展進入高效快速發展階段。

根據全面從嚴治黨的時代要求,周堂鎮黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,克服各種困難,苦干實干,為深入鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,為鄉村振興提供了堅定有力的組織保障,取得了突出的成績,先后榮獲“全省人民調解工作先進單位”“河南省農村科普宣傳工作先進單位”“河南省衛生先進單位”“河南省生態鄉鎮”“商丘市征兵工作先進單位”、市文明鄉鎮、市信訪工作“三無鄉鎮”、 市級“全國農業普查先進集體”及商丘市“脫貧攻堅工作先進集體”等榮譽。黃堂村榮獲“河南省基層黨建示范村”,喬寨村榮獲“河南省鄉村文化旅游特色村”,黃堂、齊莊、鄭營、張樓、周一、蘇二、蘇三、徐營、白營等村先后榮獲省級生態村、市級生態村、市級文明村等榮譽。周堂鎮在睢縣綜合目標管理考核中連續評為優秀。

二、黨的農村基層黨組織建設的有效舉措

鄉村振興,組織先行。周堂鎮黨委忠誠履行黨章賦予的職責,嚴守政治紀律和政治規矩,履行管黨治黨責任,堅持黨的領導、全面加強黨的建設,把抓好黨建牢記在心上、扛在肩上、抓在手上,全面提高黨的建設科學化水平,推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展,全面推進鄉村振興。

(一)講政治強黨建,維護社會大局和諧穩定

1.旗幟鮮明講政治。周堂鎮黨委班子始終帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”,不斷提高忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的政治、思想、行動自覺,切實做到觀察分析形勢把握好政治因素、籌劃推動工作落實好政治要求、處理解決問題防范好政治風險,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.嚴格落實黨建工作責任制。研究制定《周堂鎮黨建目標責任書》,同時與各支部簽訂《周堂鎮黨風廉政建設目標責任書》,并結合黨建工作例會、組織支部書記開展交流座談會等形式,系統地學習研究中央、省委、市委、縣委黨建工作精神,集中研究解決新情況新問題,對目標任務落實情況進行督查,提升全鎮黨建工作水平。研究完善領導聯系點制度,各班子成員聯系2-3個村,并經常深入聯系村講黨課、指導基層黨建工作的開展;每名班子成員分包4-5個困難戶,入戶了解實際困難,做到調研經常性,解決問題經常性,幫扶困難群眾經常性。

3.守牢底線鑄穩定。周堂鎮黨委堅決貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求,守牢穩定平安、有序生產、疫情防控與重大輿情管控四條底線。一是守牢平安穩定底線。積極踐行新時代“楓橋經驗”,推動鎮司法所創建省級“楓橋示范點”;以“零上訪、零事故、零案件”為目標,定期開展矛盾糾紛排查化解活動,持續發揮信訪矛盾調解專班作用,切實做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交;開展打擊整治養老領域詐騙專項工作,大力推廣支持國家反詐App安裝與使用;加強對重點人員管控,堅持定期開展走訪、黨政領導帶頭接訪等工作,嚴格落實管控措施,切實維護社會安全穩定。二是守牢安全生產底線。認真貫徹落實安全生產相關法律規定,嚴格落實安全生產責任制,定期組織鎮綜合行政執法大隊、市場監督管理所等相關部門開展食品安全檢查及宣傳教育活動,確保群眾“舌尖上的安全”;認真開展消防領域安全專項整治行動,切實壓實各企業主體責任,配齊應急保障物資和裝備,切實提高安全風險防范和應急處置能力。三是守牢疫情防控底線。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針,提出“排、勸、卡、轉、管”五步工作法,充分發揮五級網格員作用,加強對重點人員的管控,以守土有責的使命感、守土盡責的執行力,抓好常態化疫情防控政策落實,織密筑牢疫情防控防線。四是守牢重大輿情管控引導底線。各級基層黨組織要時刻把握意識形態工作的主動權,將其納入黨建工作責任制,納入黨委領導班子、領導干部目標管理,定期研判意識形態領域形勢,加大對非法宗教活動的查處;積極宣傳國家保密政策,主動把握輿論輿情動態,通過群眾喜聞樂見的方式,著力擴大“好人”效應,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,保持了意識形態領域總體向上向好的基本態勢。

(二)嚴管理強隊伍,著力組織和人才振興,夯實黨建基礎

1.嚴格入黨程序,嚴查發展對象資料審核內容,著力夯實黨建基礎。嚴格按照發展對象預審工作內容,嚴格落實入黨手續,近三年來,發展黨員100余名,后備力量充足。

2.積極穩妥完成村“三委”換屆。堅持把學歷高、年輕的人才用起來;把在工作中主動擔當、積極作為的現任干部用起來;把群眾公認好、干實事、能干事的后備干部調動起來。 22個村委全部高質量完成了 “三委”換屆工作,35歲以下年輕干部和婦女干部實現了全覆蓋。村委干部平均年齡較上屆下降近7歲,“三委”成員中高中(含中專)以上學歷占比達70%,實現了年齡和學歷的“一降一升”。

3.嚴格落實黨的民主組織生活。嚴格貫徹“三會一課”制度,精心策劃籌備黨日活動,嚴格黨員隊伍管理,按照 “不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等專題民主生活會要求,定期召開民主生活會,同時形成剖析材料,認真開展批評和自我批評;剖析班子成員在作風和“四風”方面存在的薄弱環節,真正達到“紅紅臉,出出汗”的效果。

4.加強黨員教育培訓。堅持以教育培訓提本領,組織村干部積極參加各級各類培訓班,引導各村黨支部經常組織黨員干部集中收看遠程教育,努力提升黨員干部的學歷層次和學習能力,增強干事創業所必備的綜合素質和本領。堅持以制度落實聚合力,督促各村黨支部認真落實“三會一課”“主題黨日”“黨員聯戶”“四議兩公開”等制度。統一好黨員干部思想,發揮好無職黨員作用,堅持大事好事群眾說了算,讓黨員群眾在熟知黨務村務的基礎上,行使好參與權、監督權,在推進鄉村振興中擰成一股繩。

將學習教育作為一項重大政治任務,積極制定學習計劃表。鎮黨委中心組每月開展一次理論學習,組織黨員干部讀原著、悟原理。各支部按照每月主題黨日要求,完成“規定動作”的學習,同時精心謀劃“講黨史故事”“講微黨課”分享習近平總書記系列講話心得體會等“自選動作”,將學習課堂移到農家戶院,將黨的政策理論進入尋常百姓家。積極舉辦“同唱一首歌·獻禮建黨100周年”、鎮村聯動“新黨員入黨宣誓和黨員重溫入黨誓詞” “百萬黨員進黨?！薄包h課開講啦”“干群夜話”等活動。在農民群眾中廣泛開展“感黨恩”教育,進一步堅定信仰信念、增強擔當作為意識。利用以會代訓形式,對黨支部書記和鎮村黨員進行集中培訓,組織35歲以下年輕黨員和入黨積極分子積極參加各級各類培訓。充分利用線上教育學習的優勢,提高黨員黨性修養。

立足嚴把黨員發展入口關,注重從創業致富帶頭人、退役軍人、返鄉大學生、優秀年輕有作為的人中發展黨員,持續地為黨組織補充新鮮血液,有效增強了黨員隊伍的生機與活力。以“奪旗晉星”為綱領,深入開展“五星”支部創建活動,結合2021年爭創六面“紅旗村”活動經驗,明確目標、列出措施,整合資源、以獎促干,全面整治人居環境、推動產業發展、 “三零”創建及鞏固拓展脫貧攻堅成果等工作。著力抓好宣傳動員、專班牽頭、經驗運用、實干實效等,創“星”工作取得了不錯的成績并得到省、市、縣各級領導的認可。2022年8月,睢縣召開了全市“五星”支部創建工作觀摩推進會,組織相關人員到周堂鎮進行了實地觀摩,同年11月份,睢縣“五星”支部創建現場會在周堂鎮召開。

(三)促融合勇攻堅,充分發揮組織優勢,促產業振興

通過實行黨員積分管理、無職黨員“一編三定”等措施,提高廣大黨員干部群眾投身于鄉村振興等重點工作中去的積極性。產業振興是解決鄉村各種問題的前提,也是實現鄉村振興的重要基礎。在全面推進鄉村振興中,周堂鎮堅持把黨員凝聚起來、群眾組織起來,推進農村人居環境集中整治行動。近年來,在充分調研的基礎上,本著建好、用好扶貧車間,依托國道343、省道327貫穿該鎮的獨特交通優勢,不斷將資源優勢轉化為經濟優勢,立足守住糧食安全底線,以“果蔬之鄉 甜蜜小鎮”為定位,重點打造G343農業特色產業帶,輻射帶動全鎮產業發展。目前,G343沿線5公里長的果蔬大棚種植農業產業帶已頗具雛形,總占地近1000畝,有日光冷棚、暖棚400余座。積極推廣“公司+合作社+農戶”的模式,帶動農民群眾參與產業發展。目前,黃堂村現有大棚98座,每座大棚占地750平方米,每年可種植一茬羊肚菌、兩茬哈密瓜,每棚產值4萬-5萬元。依托農業科技公司,該村新建3萬余平方米的連體大棚,成立了黃堂云瓜園,吸納更多村民就近就業。此外,翟莊、丁營、郭營等村的果蔬大棚種植的有綠寶、葡萄等經濟作物,喬寨村所建的集現代化智慧化于一體的13棟暖棚、12棟冷棚,種植的有圣女果、綠寶和圓球生菜等新品種。這些均取得了較好的經濟效益,帶動了群眾增收致富,得到了群眾的認可和擁護,輻射帶動了周邊村經濟發展,鞏固了脫貧攻堅成果。

(四)以鄉風文明成效賦能鄉村振興

鄉風好不好是評判鄉村是否振興的重要標尺[2]。近年來,周堂鎮在全鎮范圍內積極提升群眾精神風貌,組織開展“鄉村光榮榜”等評選活動,推行“每天3元錢”孝善敬老工程,引導各村每年舉辦孝善敬老模范表彰大會。自2022年以來,向528名老人發放了孝善敬老金144.4萬元、獎補金14.38萬元(含齊莊、大屯),營造了尊老敬老、愛老助老的社會新風尚,涌現出了一大批孝善敬老、重德尚禮的先進典型。例如,丁營村不斷完善前期建立的養老公寓基礎設施,持續吸納本村及周邊村符合條件的老人免費入住,并經常組織醫生對入住老人進行體檢、義診。建立健全農村“一約五會(一約：村規民約;五會：道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁賭禁毒協會、孝善理事會)”群眾組織,讓群眾對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的動力,讓廣大村民群眾積極投身到村里大小事中來,逐步強化“幸福都是奮斗出來的”實踐理念,提振了“擼起袖子加油干”的精氣神。大力營造婚事新辦、喪事簡辦、喜事少辦的良好社會氛圍,引導廣大群眾自覺抵制鋪張浪費之風。廣泛開展形式多樣的文明實踐活動,充分發揮新時代文明實踐陣地的重要作用,深入結合群眾的思想需求,依托全鎮新時代文明實踐教育中心(所、站),大力推進移風易俗鄉風文明工作,對高價彩禮、厚葬薄養、大操大辦、打牌賭博、封建迷信等現象進行重點整治,充分挖掘選樹群眾身邊的道德榜樣,用身邊人身邊事教育引導群眾,倡導新風、淳化民風,有力促進了農村文化振興和精神文明建設,改善了農村群眾精神面貌。

三、持續加強農村基層黨組織建設的對策

始終堅持和加強黨組織對農村工作的全面領導,提高農村基層黨組織建設質量,切實發揮農村基層黨組織的核心領導作用,為鄉村振興提供堅強的組織和政治保證[3]。只有把農村基層黨組織逐步發展成為幫助廣大農民致富奔小康、推進鄉村振興產業復興、維護農村穩定發展的堅強戰斗堡壘,鄉村才能真正實現振興[2]。

(一)選好領頭人,建設堅強的基層隊伍

習近平同志強調：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力,黨員發揮應有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰斗力?！盵4]要建設堅強的基層黨組織,首先要選用優秀的基層干部,其中支部書記的選拔任用尤為重要。要把建設基層村黨組織書記隊伍放在農村基層黨建的任務首位,實施“頭雁”工程,和高校聯合,培養一批有黨性、有情懷、有思路、有辦法、有魄力的高學歷、高素質的黨支部書記后備干部隊伍。其次要帶好黨員干部隊伍。突出黨支部的政治領導功能,引導黨支部切實擔負起教育、管理和監督黨員的職責,確保黨員隊伍的先進性和純潔性。最后要想方設法破解村“兩委”干部工作積極性不高的難題。落實好從村兩委干部中選拔公務員和事業編制的用人機制,提高村兩委干部工資待遇,強化養老保障。

(二) 深化改革,完善運行機制

“刀刃向內”自我革命,推動全面深化改革向廣度和深度進軍,是決定當代中國命運的關鍵。加強農村基層組織運行機制建設,切實加強黨對農村工作的全面領導,努力探索建立基層主體培育機制、權力運行機制,切實規范基層黨組織權力運行,切實做到用制度管權、管事、管人,維護廣大人民群眾的切身利益,最大限度激發基層黨組織干事創業的積極性。

1．優化村兩委運行機制。只要是農村的重大事項和問題都必須由村黨組織召開會議進行研究,黨組織全面領導隸屬于本村的各類組織和各項工作,重大事項的決策與部署必須按照“四議兩公開”制定,強化基層黨組織對基層各種組織的統一領導。

2.優化基層財政保障機制。建立科學合理的村級財政保障機制,對村級財政實行專戶管理,優先撥付、嚴禁挪用涉及村級組織的各項經費,對農業、水利、林業、交通等項目建設經費科學整合,杜絕越是經濟條件落后的村越爭取不到項目經費的現象。

3.理順明晰職責職權。根據縣、市、區和鄉鎮、村的特點,科學制定村兩委職責,理順鎮、村的關系,不能依據屬地管理原則,出了問題就往基層壓,杜絕擺樣子、走過場等現象,堅決反對形式主義和嚴厲打擊官僚主義。

(三)抓好關鍵事,振興鄉村經濟

鄉村振興的物質基礎是產業興旺,只有抓住鄉村經濟產業發展的重中之重,才能讓我們農村黨的基層組織更有號召力和凝聚力[5]。

1.科學制定村級集體經濟發展規劃。 2021 年以來,中央、省、市、縣、市(區)相繼出臺了一系列關于進一步加快發展壯大農村集體經濟的意見或者計劃,但由于鎮、村缺乏經濟方面的人才,各村集體經濟到底該怎么發展,仍然沒有具體的方向。探索建立以鄉鎮為單位,因地制宜、因村施策,指導各村制定村級集體經濟發展規劃。

2.大膽作為,帶領村級集體經濟創新發展理念。鼓勵鄉鎮、村大膽嘗試,按照“法無禁止即可為”的原則,探索集體經濟發展的新思路新途徑。健全落實獎勵機制,對在探索發展集體經濟過程中帶領群眾致富的帶頭人、表現突出的干部要開辟獎勵和晉升的通道。

3.加強對基層的科技支撐和幫扶工作。一是要健全和完善選派優秀干部駐村幫扶長效機制,力爭建設一條政治素質過硬、業務本領高超、生活作風經得起考驗的基層振興駐村干部隊伍。此外,更要落實監督與獎懲管理機制,協調好外部的幫扶和激勵內生動力的關系,發揮好示范引領作用,全面推進鄉村振興。二是繼續深入實施向農村選派科技特派員行動。進一步發揮科技特派員的制度和技術優勢,圍繞科技成果轉化、優勢特色產業開發及“三農”問題,給農民實際的指導和幫助。

(四)加強農村精神文明建設,營造良好社會風氣

2023年2月,《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調,要加大農村精神文明建設的力度,廣大干部群眾要聽黨話跟黨走,深化農村群眾性精神文明建設,注重家庭家教家風建設,深入貫徹社會主義核心價值觀主題教育,因地制宜制定移風易俗規范,強化村規民約約束作用,黨員干部帶頭示范,扎實開展在一些重點領域方面的突出問題治理活動[6]。此外,通過開展評選“孝善家庭”“最美婆婆”“最美兒媳”等活動,弘揚正能量,不斷煥發鄉村文明新氣象。

(五)努力提升治理效能,不斷提升管理水平

轉變村務管理方式,規范開展鄉村治理工作。鼓勵村級黨組織創新思路和辦法,運用現代信息技術,不斷提升鄉村治理效能。鼓勵以鄉鎮為單位建設數據信息和“移動議事廳”等網絡平臺,對各村進行管理和服務全覆蓋,實現全方位信息化、精細化、系統化管理。為實現政府主導、社會協調、鄉村居民自治的良性動態互動,進一步推動共商共建共治共享的鄉村治理新格局,積極引導村民積極參與公共事務,讓廣大群眾、社會團體組織等廣大社會力量積極投身于農村服務和公共管理中[3]。