山西省非常規水源利用現狀及發展對策

薛 敏

（山西省水利發展中心，山西 太原 030002）

伴隨著人口的自然增長、工農服務業的快速發展和城鎮化的規模推進，水資源的嚴重匱乏成為制約山西省區域經濟可持續發展的重要因素。利用非常規水源替代新鮮水，提高非常規水的利用率，具有良好的社會效益和經濟效益。

1 山西省非常規水源利用現狀

山西省是典型的內陸省份，境內可利用的非常規水資源主要包括兩個方面：城市生活廢污水的再生水和煤礦開采外排的礦井水。根據2019 年公布的《山西省水資源公報》，礦井水回收利用量2.31 億m3，城市廢污水再生回用量2.19 億m3，合計為4.51 m3，占全年用水總量的5.9%，占全國非常規水利用量的4.2%。

2020 年，山西非常規水源利用量為5.5 億m3。其中，再生水利用量為3.9 億m3，礦井水利用量為1.6 億m3。

2021 年，我省印發了《山西省計劃用水管理辦法（試行）》，將再生水、礦井水等非常規水源與地表水、地下水統一納入計劃用水范圍內，并安排專項資金編制全省非常規水源規劃等調查和服務類項目。據初步統計，2021 年全省非常規水源利用量為5.97 億m3，其中污水處理回用量4.45 億m3，雨水利用量0.04 億m3，礦井水利用量為1.48 億m3。2021年非常規水源利用量占全省總用水量72.65 億m3的8.2%，和上年度相比，提高了0.7%，非常規水源利用量較去年5.49 億m3上升了8.7%。

2 山西省的先進經驗及做法

2.1 整體推進，示范聯動

2021 年1 月，水利部、國家發展改革委和自然資源部等十部委以發改環資〔2021〕13 號發布了《關于推進污水資源化利用的指導意見》，意見中明確了城鎮生活污水、工業生產廢水和生產污水、農業農村廢水等經過污水處理后，可以從中提取能源和其他資源，可以用于園林綠化養護、生態補水、河道外生態景觀等市政雜用，也可以用于農業灌溉、工業服務業生產等。污水資源利用化對水安全的提升、水資源供需平衡、水污染的減少具有重要意義。2021 年6 月，山西省發展與改革委員會等11 個部門以晉發改資環發〔2021〕247 號印發了《關于推進污水資源化利用的實施方案》，提出到“十四五”末，省市縣三級再生水利用率達25%以上。

為了堅決貫徹執行黨中央以及國務院相關污水資源化利用決策部署，2022 年2 月22 日，山西省水利廳等六部門以晉水節水〔2022〕40 號印發了《關于開展典型地區再生水利用配置試點工作的通知》，要求試點城市再生水利用率達到35%以上，為此我省選取了清徐縣、高平市、代縣三個再生水利用配置基礎好，再生水需求量大的城市作為試點城市，為我省進一步提高再生水利用水平，促進我省水資源節約集約利用提供了寶貴經驗。

2.2 政策引領，配套支持

2012 年，我省出臺了《山西省節約用水條例》，鼓勵使用再生水，合理利用地表水，有效涵養和保護地下水。用水戶所在區域有再生水管網覆蓋的優先使用再生水。洗車行業應該安裝循環水洗車設備。新建、改建和擴建的城市生活污水處理和集中排放管道設施，應當根據城市建設情況，對再生水的輸配管網進行總體規劃。礦山企業應當建設礦井水綜合利用設施，優先利用礦井水進行采礦作業。礦井（坑）水實際需要排放的，應當符合地表水環境質量第三類標準。建筑工程施工、市容環境衛生、園林綠化養護優先考慮利用無害化處理符合水質要求的再生水和雨水。工業企業所在地已有輸水配套管網的，首選利用符合水質要求的再生水。新建飯店、住宅小區、中小學校、大專院校、商場、公寓、體育設施等項目工程，逐步配套建設非常規水集蓄利用設施。新建和改擴建項目，應當同時建設自來水和再生水分配管網，并按照不同的管網、不同的水質進行供水。

2.3 理念先行，科技支撐

開展污水資源化科技理念創新，通過創新把污水資源化重要指標技術攻關納入科技發展大局，提報有關部門申請部署相關重點項目。為了有效的解決污水深度處理的關鍵技術裝備這一難點問題，聯合污水處理公司、重點院校、科技研發單位等構建污水資源化利用創新同盟。通過編制污水資源化利用前端實操技術和實踐效果案例，實時動態更新國家大力推薦的工業節水目錄、技術和工藝，并且挖掘推廣一批理念先進的裝備、技術和工藝。

2.4 集約建設，提高利用

建設雨水收集利用設施，提高收集儲存雨水項目工程的規模和標準，支持新建城市基礎設施項目和居住區建設，提高建設項目雨水收集利用水平。加強水污染防治，污水處理實施了最嚴格的污水排水標準，各市縣污水處理水質標準達到了安全水質值后，再生水用于城市生態園林灌溉和河流生態補給用水。在行政企事業單位、學校、居民生活區宣傳非常規水源常識，提高污水標準回收再利用率。

2.5 回收利用，反哺生態

礦井采空區過濾后的中水，再經過凈化處理裝置深度處理，完全達到井下生產設備用水水質要求，通過增壓泵形成恒壓供水供井下生產、消防滅塵等。礦坑水處理后除解決礦區生產、生活用水外，為周邊村解決農田灌溉、植樹造林等生態建設用水。

3 存在的問題

3.1 政府扶持有限

非常規水資源利用具有較強的公眾福祉和利益的特色，與地表水和地下水相比，非常規水資源的回收利用、儲存運輸和凈化處理依賴于再生水廠、加壓泵站等一系列基礎設備和技術。非常規水源企業投資運行之前，需要投入大量資金，成本回收時間較長，因此急需政府政策與資金的扶持。但是，目前我國在財政投融資等方面還沒有根本性的配套資金及政策，非常規水用水戶數量增長較少，供水企業多存在維持基本運營情況，因此非常規水源建設在一定程度發展緩慢。

3.2 成本與水價成反比

再生水和海水淡水等非常規水資源生產成本的不同受其處理工藝的不同而有所差別。再生水每立方米1～4.5 元，海水淡水每立方米6.5～9 元。目前，國家可再生水價格一般在每立方米1 元左右，當地自來水價格低于進入市政管網的淡水價格，非常規水資源的價格普遍低于水生產成本，加上缺乏財政補貼，使企業虧本經營。

3.3 管網線路緊缺

再生水規劃、利用、運輸過程的首要前提是再生水管網線路的建設。由于再生水建設管網成本高，專業技術人員較少，施工鋪設總體水平較低，并且我省再生水管網主要集中在污水處理廠附近、火力發電企業用水戶及重要主干線管道中，因此隨著水資源需求量的逐漸擴大，管道輸送線路少且相對固定，管道網絡建設已成為我省非常規水源建設的主要問題。

3.4 再生水回用相關監控、管理體系不完善

根據國內外有關理論與實踐，如何使再生水給群眾身心健康、食品安全、生態環境保護、企業生產效益等帶來良好的效應，成為再生水利用工程運行過程中的一項重要工作。目前，我省尚未建成一套完善的監控監測管理系統與網絡系統，確保再生水得到廣泛地安全使用。

3.5 宣傳力度不夠，再生水回用意識淡薄

污水經過處理后可以滿足農業、工業、市政、生態環境等不同行業的用水需求，但是由于對再生水利用的可行性與安全性的宣傳力度不夠，廣大用水戶對再生水利用安全性還存在顧慮。同時，廣大人民群眾對再生水再利用的觀念還比較薄弱，也是再生水難以廣泛普及利用的制約因素。

4 對策建議

4.1 獎罰相輔相成

利用多種途徑渠道對再生水開展宣傳推廣，探索制定非常規水利用免征或減征水資源（費）稅等優惠激勵政策，并且考慮給予使用者適當獎勵。針對非常規水開展非常規水調研，相應的未建再生水利用設施和不當使用再生水的應強制使用再生水，新建輸水管道和管網設施實行分類分質供水。對擅自連接再生水管網，轉供再生水用途，損害再生水利用設施和線路的予以懲罰。

4.2 開拓投資渠道

選擇非常規水源可利用量大、分布較為集中的區域，探索由水務投資公司等國有企業自籌資金，建立非常規水綜合利用工程和調蓄工程。水利管理部門應加大非常規水源的管理和配置工作力度，試行引入由常規水源供水企業運行和維護本區域內的非常規水源工程。價格管理部門研究和出臺非常規水水價體系和水價結構，合理制定非常規水資源供水價格，實現良性水價運行機制，全面加速非常規水源工程的有效運轉。

4.3 革新服務模式

利用水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，多途徑探索服務形式，提倡政府牽頭、國有企業投資運營的模式，推動第三方企業研究制定生活生產污水資源化利用整體實施項目，研究推廣污水水資源化的建設和經營管理模式，營建有益于非常規水綜合利用的市場經濟體制環境。

4.4 加大礦井水綜合利用率

涉煤區域應加大礦井水綜合利用，根據不同地市不同煤礦礦井水水質和排放量的差異，采用因地制宜、經濟方便的回用方案，包括礦區內利用、其它工企業利用、市政建設和城市環境用水、農業用水以及處理達到地表水三類標準后補充河道內生態用水等，并在省內建設一套安全有序、準確數據，多方位立體化的非常規水源全覆蓋遠程監控管理中心。

4.5 高效利用雨水集蓄工程

為了提升雨水資源涵養能力和綜合利用水平，將雨水收集系統和海綿城市建設理念納入城鄉一體化規劃建設管理各個重要環節。高效利用雨水集蓄工程，在城市公園、綠地、建筑、道路廣場等新改擴建過程中推廣透水鋪裝，合理建設地下調蓄池、下沉式綠地等設施，減少雨水地表徑流外排，積極發展集雨節灌，增強蓄水保墑能力，利用非常規水替代新鮮水。開展非常規水源進企業、進校園、進社區公益宣傳，讓更多的新思路、新想法付諸實踐。