廣西促進外資穩存量擴增量研究

李世澤 鐘蕾 尚毛毛

摘要：近年來，廣西利用外資規模穩步增長，但利用外資規模偏小，外資來源渠道較窄，外資行業分布和設區市分布不夠合理，在外資項目招引、生產要素保障、營商環境、政策創新和落地等方面亟待改進。為此，提出促進外資穩存量擴增量的對策：放寬市場準入，深挖外商投資潛力；優化外資投向，提升外資投資效率；創新招商方式，拓展外資來源渠道；強化要素支撐，降低外商投資成本；優化營商環境，改進外商投資服務。

關鍵詞：廣西；利用外資；高水平對外開放

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）06-0058-07

黨的二十大報告提出：“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平?！盵1]2022年12月召開的中央經濟工作會議提出，要更大力度推動外貿穩規模、優結構，更大力度促進外資穩存量、擴增量，培育國際經貿合作新增長點[2]。開展廣西促進外資穩存量擴增量研究，對于擴大利用外資規模，提升利用外資水平，推動更高水平對外開放，更好服務和融入新發展格局，將廣西打造成為國內國際雙循環市場經營便利地，具有重要意義。

一、廣西利用外資的基本情況及存在的問題

（一）基本情況

1.廣西利用外資的總量和增速分析

廣西實際利用外資從2012年的7.49億美元增加到2015年的17.22億美元，增速由負增長26.2%轉為正增長72%，到“十二五”期末，實際利用外資增速到達階段性頂點?！笆濉睍r期，廣西實際利用外資總體呈現下滑態勢，其中2016—2018年增速持續較大幅度下滑，到2018年實際利用外資下降到階段性低點5.07億美元。2022年全區實際利用外資額回升至19.97億美元，但僅占全國實際利用外資額的0.16%，比地區生產總值占全國國內生產總值的2.17%低2.01個百分點①?？梢?，廣西利用外資規?？傮w呈現擴大趨勢，外資集聚效應持續顯現，但總量仍較小，增速波動較大，穩外資仍需加大力度。

2.廣西利用外資來源分析

廣西利用外資的主要來源是中國香港特別行政區。2018—2022年，廣西實際使用外資規模占比排名前3位的國家和地區為中國香港特別行政區（35.74億美元，占比80.98%）、新加坡（1.4億美元，占比3.18%）、英屬維爾京群島（1.16億美元，占比2.64%），排名前3位的國家和地區合計占比達86.8%；排名第4—10位的國家和地區依次為中國澳門特別行政區、中國臺灣省、薩摩亞、開曼群島、英國、荷蘭、澳大利亞②?？偟膩砜?，中國香港特別行政區是廣西最大的外資來源地，其在廣西投資規模呈現加快擴張趨勢，中國澳門特別行政區和中國臺灣省企業在廣西投資規模占比也有所提升。

隨著全球產業鏈加速重構，市場不斷出現新變化，產能轉移伴隨訂單流失削弱了廣西外商投資優勢。尤其是越南等東盟國家抓住機遇，不僅承接了歐美地區相關產業直接轉移，而且吸引了中國很多企業前往投資設廠。2022年越南實際利用外資金額近224億美元，同比增長13.5%，創近5年來最高紀錄[3]，這對廣西吸引外商投資產生了較大影響。在廣西投資的東盟國家除了新加坡、馬來西亞，其他東盟國家在廣西投資額占比均不足1%，且東盟國家對廣西的投資趨于下降，其中新加坡對廣西投資額占比由2012—2022年的10%下降到2018—2022年的3.2%，這與其擴大對越南投資密切相關，2022年新加坡以近64.6億美元對越南投資額位居第一，占越南總投資額的23.3%，而同期新加坡對廣西實到外資僅為11.27億美元，比2018年的12.3億美元減少8.4%③。由此可見，廣西利用外資來源結構單一的問題日益凸顯，尤其是共建“一帶一路”國家和地區在廣西設企偏少。廣西作為面向東盟的國際大通道作用未能充分發揮，而且面臨與越南等東盟國家的激烈競爭。

3.廣西利用外資行業分布分析

2021年，廣西外資企業按營業收入排前20位的頭部企業中，制造業企業有15家，占比為75%。

從外資企業增速看，高新技術制造企業發展速度加快。2021年，按營業收入排名前20位的外資龍頭企業中，增速最快的3家企業主要集中在有色金屬壓延業和電子制造行業④。2022年，廣西制造業實際利用外資同比增長72.61%，其中高新技術制造業實際利用外資同比增長188.9%⑤。與此同時，受原材料不足等問題制約，疊加煤礦、鐵礦、鋼材、鋁材、原油等大宗商品價格持續上漲，2021年食品加工、電子信息、房地產、機械、汽車等領域的外資企業訂單減少、產量大幅下降，營業收入均出現不同程度下降⑥。

從外資企業規?？?，外資龍頭企業主要集中在傳統優勢行業。2021年，按營業收入排名前11位的外資企業均為制造業企業，且主要屬于傳統優勢行業，其中營業收入超100億元的企業有5家⑦。

總的來看，廣西外資企業行業類型逐步優化，制造業尤其是高新技術產業領域的外資企業占比逐步提高。但是，廣西外資企業涉及的行業領域比較單一，尤其是現代服務業和先進制造業領域的龍頭企業仍然較少，傳統行業的外資龍頭企業占比仍然較大，且抗風險能力比較弱。

4.廣西外資設區市分布分析

2022年，廣西實際利用外資規模最大的3個設區市依次是南寧市、欽州市、北海市，分別占全區比重的37.5%、15.6%、15.4%，前3個設區市合計占比為68.5%，比2012年提高14.2個百分點；實際利用外資規模最小的后3個設區市依次是賀州市、桂林市、河池市，分別只占全區比重的0.8%、1.1%、1.1%，后3個設區市合計占比為3%，比2012年下降1.9個百分點；與2012年相比，賀州市、桂林市、梧州市實際利用外資規模呈現縮小態勢，分別下降81.5%、48.7%、25.1%，在全區的占比分別下降11.2個百分點、4.5個百分點、7.1個百分點⑧。

近年來，廣西利用外資集聚效應逐步顯現，表明南寧市強首府戰略取得積極進展，北部灣經濟區和沿邊城市開放合作成效顯著，區位優勢得到充分發揮，成為吸引外商投資的重要區域。與此同時，各地市利用外資分化趨于明顯，“頭部”城市利用外資占比大幅提升，而“尾部”城市占比趨于下降，尤其是內陸的非沿海沿邊城市利用外資規模下降態勢較為明顯。

（二）存在的問題

1.外資項目招引有待強化

廣西一些市縣及園區等重要主體對外資項目招引目標任務、計劃安排落實的重視程度和積極性有待提高。招商引資行為主要還是靠政府行政化手段驅動，缺乏與市場對接的活力。招引外資方式方法相對滯后，多停留在實地考察招商等層面，創新方式不夠、創新力度不足?？h級外資招商機構力量薄弱、體制不順，外資招商職責、人員和經費由投資促進部門管理，而考核由商務部門分管。招商引資隊伍建設亟待加強。例如，自治區級以上開發園區等引資載體大多未組建外資專業招商隊伍，能夠熟練運用外語、懂產業、會談判的專業人員較少，缺乏經驗豐富、年輕化、專業化的外資招商團隊。

2.生產要素保障難度加大

（1）工業用地結構性短缺。據統計，當前全區尚有2.04萬公頃存量工業用地，占2010—2019年工業用地審批量的48%，相當于廣西歷年年均新增工業用地量的6.8倍⑨，存量閑置土地處置辦法不多，全區新增建設用地需求仍在大幅度增加。工業用地聚集性不夠，全區5.81萬公頃城鎮工業用地中，已“入園入區”的工業用地2.61萬公頃，占比為45%，創造全區工業總產值的85.7%；園區外工業用地3.2萬公頃，占比為55%，僅創造了全區工業總產值的14.3%⑩。在廣西“增存掛鉤”的建設用地考核機制下，各地市靈活安排用地指標的空間有限，加上自治區統籌安排用地指標的范圍只覆蓋到年實際利用外資額1500萬美元以上的國家鼓勵類外資重大項目11，難以有效滿足各類外資企業用地需求。

（2）跨境金融產品和服務有待創新。廣西跨境金融產品種類較少，金融創新還不夠豐富，在賬戶體系管理、交易平臺建設、股權投資工具運用、融資租賃、航運金融、期貨交易等方面有待突破?，F行的跨境人民幣支付結算、清算體系對東盟國家尚未實現大額人民幣支付系統的互聯互通，部分結算銀行甚至未與東盟國家的商業銀行建立起有效的直接跨境通匯結算關系，無法實現跨境結算與境內結算的同步，導致資金跨境循環流通不暢。與發達地區相比，依然存在金融機構服務效率偏低、辦理業務時間偏長以及企業相關成本偏高的問題。

3.營商環境有待優化

（1）基礎設施配套水平有待提高。鐵水聯運、江海聯運等多式聯運的運輸組織水平有待進一步提升，鐵路專用線與關鍵點的連接線仍需強化，鐵路運輸“最后一公里”難題有待破解?，F有的港口航道、錨地基礎設施建設不能滿足港口發展需求，港口通過能力不足與發展需求矛盾凸顯。產業園區基礎設施薄弱，部分園區的水、電、路配套標準低，標準廠房等基礎設施項目規模小，引進外資大項目難度較大。

（2）服務流程標準化有待提升。由于跨區域、跨行業、跨部門、跨層級全方位的數據資源共享交換體系尚不完善，外資政務服務事項辦事指南的完整性、準確性及辦事效率需要進一步提升。同一事項辦理各環節分別在不同的層級，實際辦理過程中流程封閉導致相關事項無法通過網上平臺進入下一個環節辦理。雖然在“互聯網+政務標準化”建設的過程中，對政務服務事項進行了標準化梳理，一些部門為事項制定了對應的行政審批標準化操作規范文本，但是在實際操作中，審批事項還存在一些不清晰、不明確的地方，尤其是需要并聯審批的項目，因為審批信息不明確需要來回往返的情況依然存在，行政審批標準化程度仍需提高。

4.政策創新和落地有待強化

廣西為促進外商投資出臺多項政策措施，但相比周邊省和部分東盟國家吸引力偏弱。廣東、湖南、海南等周邊省在財稅、土地、人才等方面出臺的鼓勵外資進入相關扶持政策力度遠超廣西，來自周邊省的招商競爭更加激烈。部分東盟國家出臺的招商引資政策競爭力優勢明顯。廣西除了南寧等少數市，大部分市均無法兌現引進重大外資項目所承諾的財政資金獎勵，使得利用外資效果大打折扣，影響在談項目落地和落地項目增資。受中美貿易摩擦以及《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國之間關稅調降、投資準入門檻降低等因素的影響，廣西外商投資的制造業產業存在向東南亞、非洲地區轉移的風險。

二、近年來廣西利用外資的探索及成效

（一）出臺系列政策措施，引導外資穩定增長

1.綜合性政策措施方面

制定廣西利用外資“十四五”規劃，出臺《廣西壯族自治區人民政府關于進一步做好利用外資工作的實施意見》，出臺《廣西高質量實施RCEP行動方案（2022—2025年）》，全面提升廣西與RCEP成員國的合作效能，挖掘外資增長潛力。用好開放優勢，在中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區、欽州港片區和崇左片區結合實際出臺促進外商投資政策措施，強化針對外商投資項目的要素保障和政策獎勵。

2.財稅金融政策措施方面

強化項目落地財政支持力度，制定出臺有針對性的外資招商政策，強化投資額1500萬美元以上的國家鼓勵類外資重大項目的資金獎勵和土地出讓優惠力度，明確一般外商投資項目的財政資金獎勵范圍，對企業所得稅和個人所得稅在適當的范圍內給予減免。強化跨境金融服務能力，出臺《加快建設面向東盟的金融開放門戶若干措施》《人民幣面向東盟跨區域使用工作指引》《廣西推進跨境金融創新實施方案》等相關配套政策。制定《廣西招商引資激勵辦法》，鼓勵中介機構幫助廣西招商，對成功引進重大招商引資項目的中介機構，按經審核認定的招商引資實際到位資金的一定比例給予一次性獎勵。

3.產業政策措施方面

向國家爭取推動《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》廣西條目增加至50條，比2020年版增加了12條，條目數量居全國第3位12。強化重點產業招商力度，出臺《廣西重點產業鏈招商攻堅突破年工作方案》《“制造強桂”招商行動方案（2023—2025年）》等指導文件，聚焦機械裝備制造、電子信息、生物醫藥、汽車、數字經濟等15條重點產業鏈13，提升產業扶持力度。按照“鞏固港澳、深化日韓、對接RCEP、拓展歐美”的工作方向，加大外資龍頭企業招引力度，推動優質外資項目落地，促進先進產業鏈發展。

（二）加大招商引資力度，外資企業加速進入

1.用好展會招引外資

利用中國—東盟博覽會平臺，辦好中國—東盟產能與投資合作論壇，拓展論壇招商引資功能，論壇于2022年首次設置了項目簽約環節，共12個涉及日韓和東盟國家的重點領域項目通過“線上+線下”方式實現簽約14。在論壇框架下精心設計舉辦中日韓—東盟投資合作企業交流會，為中日韓和東盟各國企業間的交流合作搭建平臺，推動中國—東盟博覽會從服務“10+1”合作向服務RCEP和“一帶一路”拓展。強化重大展會宣傳，積極參與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國加工貿易產品博覽會等具有重大國際影響力的國家級展會，充分展示廣西產業優勢和投資環境，加強對外資企業的推介。

2.開展境外招商活動

成立外資招商專班，指定專人負責外資招商，開展外資招商研究分析，科學確定外資招商重點國別、重點招商產業、重點目標企業，加強與跨國公司、外國商協會常態化聯系。赴境外開展系列經貿合作專項活動，圍繞重點項目、結合自身優勢同境外政府機構、世界500強企業、世界知名企業和商協會進行對接，強化項目合作，推動外商投資。

3.發揮開放平臺作用

成立中國（廣西）自由貿易試驗區外商投資促進中心，建立片區聯動招商機制，實現招商信息互通、招商資源互享、招商渠道互用。建立中國（廣西）自由貿易試驗區海外招商網絡，選聘中國（廣西）自由貿易試驗區招商大使，與新加坡、德國、美國等國家的13個海外招商合作機構開展合作15，走訪聯絡國內外知名投行機構、招商機構、海外廣西商會，提升招商引資的針對性和精準度，吸引全球投資。在南寧片區開展外商投資股權投資企業試點，明確對來自RCEP特別是東盟國家的試點企業給予政策傾斜。實施“投資廣西”外資招商，舉辦中國（廣西）自由貿易試驗區、西部陸海新通道、防城港國際醫學開放試驗區、中國—東盟信息港等專題外資招商活動和系列外資進廣西活動。

（三）強化產業集聚效應，夯實吸引外資基礎

1.強化鏈主企業龍頭帶動

聚焦汽車、綠色化工、高端金屬新材料、機械等關鍵產業，以深化產能合作為抓手，引領行業龍頭企業加快布局建設區域生產基地和原材料保供基地，推動五菱印尼工廠、恒益文萊煉化廠等項目落地，積極打造與東盟緊密合作的跨境產業鏈供應鏈，吸納外資上下游企業。打造本地優勢產業集群，推動中國—東盟金融城、中國—東盟信息港、欽州石化產業園等特色產業園區高質量建設，建成中銀香港東南亞業務營運中心、中國太平保險集團有限責任公司東盟保險服務中心、中國—東盟（華為）人工智能創新中心、中國—東盟區塊鏈創新中心等服務中心，引進中國石油天然氣集團有限公司、上海華誼控股集團有限公司、浙江恒逸集團有限公司、桐昆集團股份有限公司等產業龍頭企業，構建產業生態圈，以鏈主企業進駐拉動鏈上外資企業入駐。強化鏈主企業組織管理，建立鏈主企業清單，組建產業鏈聯盟，促進上下游企業聯動，推動鏈主企業引資招商，引進一批上下游產業鏈企業落地集聚。

2.創新投資模式吸引外資

推動私募股權投資基金、風險投資基金、創業投資基金跨境投資建設，實現合格境外有限合伙人（QFLP）新管理模式以及廣西首批私募股權基金跨境投資試點項目落地，10家外商投資股權投資類企業在中國（廣西）自由貿易試驗區完成注冊，注冊資本達到14.72億美元16。拓寬外資投資渠道，積極對接區內外外資企業依法參與廣西不良債權重組與處置，引導外資企業通過合資、并購重組等方式參與區內制造業企業轉型升級和國有企業混合所有制改革，提升國有企業利用外資水平。推動區內企業以跨境并購、境外上市、不動產投資信托基金（REITs）發行等方式，引進國際高端要素資源。

3.推動優質企業增資擴產

實施外資招商“百日訪千企”活動，上門走訪存量外資企業，重點梳理形成擬進資增資企業名單，提供個性化服務，及時精準做好后續跟蹤服務。開展“促外資優服務”等專項服務活動，以在廣西投資鏈主企業為重點，區市兩級聯動，實行“一對一”服務和清單式管理，量身定制幫扶措施，推動企業加快履約進資、增資擴股。推進已批項目落地，實行外資項目數據資源共享，全面掌握外資存量重點分布、重點領域、重點企業底數，建立完善各級重大項目審批綠色通道，優化創新項目審批服務，推動已批項目早落地、在建項目早投產，切實提高外資項目的資金到位率，推動一批重點項目開工建設、竣工投產。

（四）優化外資企業服務，激發外資企業活力

1.加大外資重大項目要素保障力度

建立外商投資服務“直通車”協調機制，全面梳理重大外資項目生產經營、落地建設過程中涉及的跨區域、跨部門的重點和難點問題，通過“直通車”聯席協調機制解決，保證外資企業的訴求能得到及時回應。建立和完善各級重大項目審批綠色通道，優化創新項目審批服務，落實用地指標、環境指標、用林指標、“桂惠貸”政策等要素保障，推動已批項目早落地、在建項目早投產，切實提高外資項目的資金到位率，推動一批重點項目開工建設、竣工投產。優化涉外資金的境內使用和涉外登記業務管理，推動資本項目收入支付便利化業務、外債注銷登記下放銀行等便利化業務在廣西全面實施，便利化水平位居全國前列。

2.提升外資企業和項目的服務水平

推動中國國際貿易促進委員會廣西分會在全國貿易促進系統率先成立RCEP推廣實施中心，并同步在其他14個RCEP成員國建立RCEP境外企業服務中心，為各國企業投資廣西提供政策法規咨詢、經貿信息發布、投資風險預警等多維度服務。開展跨境人民幣雙向流動便利化業務、大宗商品人民幣計價結算、本外幣合一的銀行賬戶體系管理和跨境信貸融資等一系列金融服務，加快構建全方位的跨境金融服務體系，優化外資企業跨境投融資、貿易等方面的金融保障能力。設立中國—東盟自由貿易區南寧國際商事法庭，推動中國國際經濟貿易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會到廣西設立分會，成立廣西國際民商事調解中心，在其他14個RCEP成員國設立商事法律服務點。

3.優化利用外資“一站式”服務平臺

建立“一站式”服務平臺，圍繞外資企業設立、項目建設、生產、經營全流程，打造外資企業“一站式”服務平臺，加強投資信息發布，為外商投資提供政策指引，提高外商在廣西投資的便利度。創立“一專員兩清單”機制，安排外資企業服務專員，制定重點外商投資項目“進展清單”和重點外商投資企業“問題清單”，開展“政策上門、服務下沉”活動，向重點外資企業宣傳解讀政策措施，開展免費代辦跑腿，落實各項惠企政策、費用補貼等有針對性的幫扶舉措，對外商投資企業登記注冊、外匯收入、招工用工、投資者保護等全流程存在的問題精準施策，提供“一對一”全流程對接服務，幫助企業破解難題。

三、進一步促進外資穩存量擴增量的對策

（一）放寬市場準入，深挖外商投資潛力

1.落實外資準入負面清單

全面實施外商投資負面清單，對外商投資準入負面清單以外的項目，按內外資一致原則準入；對負面清單以內項目，依照有關法律法規實施準入管理。完善市場準入負面清單動態調整機制，合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制[4]。加快落實取消或放寬外資股比限制的政策措施。有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等服務業領域相關業務開放，深化農業、制造業開放。進一步清理規范涉企收費，清理取消企業在招投標方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。著力清除妨礙市場公平競爭的隱性壁壘，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。

2.加快探索利用外資改革

穩慎推進股權投資基金跨境投資試點，支持更多合格境內有限合伙人（QDLP）試點基金落地，支持跨部門聯合推進合格境外有限合伙人境內投資[5]。支持外商投資企業擴大人民幣跨境使用，便利外商投資企業人民幣資本金境內再投資，取消對外商直接投資企業開展境內再投資相關專戶管理要求。全面推行資本項目收入支付便利化改革，推動貿易外匯收支便利化試點增量擴面，提升個人外匯雙向便利化水平。積極支持符合條件的外商投資企業開展跨境資金集中運營管理業務，切實提高資金使用效率。推進外匯管理改革試點，創新可復制推廣的經驗，支持和引導有條件的外商投資企業開展本外幣資金池一體化試點等創新業務。鼓勵銀行精準對接企業跨境融資需求，加大對高新技術及“專精特新”企業、中小微企業、綠色領域融資的支持力度。鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。鼓勵直接利用外資向收購股權、增資擴股、融資租賃等引資多元化方式轉變，促進民營企業外資并購、外資企業增資擴產。利用資源傾斜優勢吸引更多有外資背景的內資項目轉為外資形式運作，擴大有效外資存量。

（二）優化外資投向，提升外資投資效率

支持外商投資國家鼓勵類項目、廣西重點產業鏈及戰略性新興產業，重點支持外資企業投資建設制造業標志性重大項目。支持外商企業在先進制造業、新能源汽車制造、節能環保國際海上運輸、船舶代理、大旅游、大物流、大健康等新開放領域設立外商獨資或外資控股企業，并通過以商招商，引進關聯企業及上下游企業，提高利用外資規模和質量。支持外商投資企業融入全球產業鏈供應鏈，深化改革，健全區域戰略統籌、市場一體化發展等機制，鼓勵企業深度參與全球產業分工和合作，緊扣沿邊臨港產業園建設，優化產業布局，提升承接產業轉移能力，增強產業發展的接續性和競爭力，提升廣西在全球產業布局的知名度，吸引世界跨國企業來廣西進行全球布局。加快對接RCEP經貿新規，重點推動形成“日韓+中國+東盟”的電子信息、新能源汽車、綠色化工、東盟特色產品加工等跨境產業鏈[6]。引導更多外資投向科技創新領域，鼓勵外資企業在廣西設立研發創新中心和開放式創新平臺，各市縣可在基礎條件建設、設備購置、人才配套服務、運行經費等方面予以支持。

（三）創新招商方式，拓展外資來源渠道

搶抓國際新形勢下發達國家產業鏈供應鏈加快轉移的機遇，鼓勵各地整合境內外招商資源，積極探索與相關國家（地區）及駐外經貿代表機構建立常態化聯動招商機制，進一步密切與有關國家和地區的溝通合作，加大對世界500強企業、知名跨國公司、“獨角獸”企業、“瞪羚企業”和“隱形冠軍”企業的招商力度。打好與東盟、粵港澳大灣區投資合作牌，擴大與“一帶一路”、西部陸海新通道共建國家和地區的經貿合作，承接東部地區和國際產能轉移。加大對日本、韓國的招商引資力度，拓展、深化與英國、法國、德國、美國等歐美國家的投資合作。注重引資、引技、引智相結合，有針對性舉辦投資促進活動，加強中介招商、以商引商、產業鏈招商，推動一批優質外資項目落戶廣西。完善全球化招商網絡體系，強化海內外中介招商，全面實施招商合作伙伴行動，加強與境外駐國內經濟代表處、境外商協會、咨詢機構、投資機構、華人社團、產業智庫、綜合服務平臺等的交流合作，常態化開展項目信息分享、產業謀劃、招商推介等活動。發揮中國—馬來西亞欽州產業園、中德（柳州）工業園等國際（地區）合作產業園的示范帶動效應，開展鏈主企業“以商招商”，推動高能級外資更多開展“園中園”模式整體開發投資[7]。強化招商人員隊伍建設，持續打造“三懂四會”（懂經濟、懂服務、懂管理，會謀、會做、會說、會寫）的專業化、高素質招商干部隊伍。

（四）強化要素支撐，降低外商投資成本

1.保障外資項目用地需求

推動項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走，因地制宜，進一步梳理明確制造業重點行業和領域，引導土地要素向建設快、發展好、單位產出高的項目配置，保障制造業外資項目合理需求。對總投資1億美元以上的項目，優先納入自治區重點項目管理。建立外商投資項目土地使用協調機制，每年安排足夠的項目建設用地指標和耕地占補平衡指標，對入庫項目的地價和占補平衡進行統籌協調，保障重點外資項目建設用地。優先保障符合集約用地標準的外商投資工業項目的土地供應，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。對工業用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合供應方式及彈性土地出讓年限供應政策。

2.優化外資企業金融服務

運用再貸款、再貼現、普惠小微貸款支付工具等政策，引導金融機構加大對外資企業信貸支持，鼓勵擴大首貸、信用貸投放，結合“連續貸+靈活貸”“擔保+信貸”“保險+信貸”等方式，持續減費讓利，差異化定制金融產品和服務。對納入廣西重點外商投資企業聯系服務名單的外商投資企業，實行將到期的普惠項下存量貸款轉換成再貸款支持的優惠貸款。加快存量浮動利率企業貸款定價基準轉換，適當向實體經濟讓利，促進外商企業綜合融資成本下行。對小微外商投資企業無還本續貸，積極落實小微企業貸款盡職免責要求。積極搭建銀企交流平臺，實現“線上+線下+24h”精準融資對接服務，推動資金供需雙方線上高效對接。組織開展金融服務外企行動，鼓勵金融機構組建外商投資金融服務團，采取“邊走訪、邊對接、邊協調”的模式，主動走進外商投資企業，摸清重點外商投資企業經營情況及融資需求，量身定制綜合金融服務方案。鼓勵和支持上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所及中介機構加大上市掛牌的培訓輔導和服務力度，積極推動符合條件的重點行業領域外商投資企業掛牌上市。聯動境內外金融資源支持外資企業，以境內外融易通、背對背信用證等金融特色產品，支持外商投資企業開展內外貿綜合業務。

（五）優化營商環境，改進外商投資服務

1.強化外資企業精準服務

以鏈主企業為重點，持續優化外資企業服務“直通車”協調機制和“一專員兩清單”外商投資企業服務機制，加大對重點外資企業跟蹤服務，及時響應企業需求，保障項目各類生產要素配套。針對龍頭外資企業，建立每周聯系工作制度，提升企業在廣西投資的信心，制定落實超常規利用外資支持政策。分行業梳理外資企業辦證流程，與行政審批局外商企業審批窗口建立良好聯系，及時掌握最新政策，指導協助企業最快最簡便地辦證，全力助推企業資金盡快到位、盡快投產。建立營商環境負面清單，對于企業提出的共性問題，協調相關部門后暫時還是無法解決的，形成營商環境負面清單。積極推動惠企政策精準直達，政策兌現“免申即享”“即申即享”，安排專人專崗負責外商投資企業注冊登記容缺受理機制、外商投資企業投訴機制。

2.保障外商投資企業合法權益

加快推動出臺《廣西外商投資條例》，保障外商投資企業依法依規平等享受國家產業發展和區域發展等支持政策。完善公平競爭機制，確保外商投資企業在要素獲取、資質許可、經營運行、招標投標、政府采購、標準制定、知識產權保護等方面享受平等待遇[8]。建立健全外商投資企業投訴受理協調機制，促進各類鼓勵外商投資政策落地實施，完善外商投資企業投訴工作廳際聯席會議制度，加強對外商投資企業的知識產權保護，完善外國投資者權益有效保障機制。強化涉外法律服務，拓展暢通涉外法律咨詢服務通道，及時為外商投資企業提供法律服務和援助。

注釋：

①數據來源：《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》、《2022年廣西壯族自治區國民經濟和社會發展統計公報》、中華人民共和國商務部官網。

②③⑤⑧⑨⑩11數據來源：廣西壯族自治區商務廳。

④⑥⑦數據來源：廣西壯族自治區市場監督管理局。

12131415數據來源：廣西壯族自治區投資促進局。

16數據來源：中國（廣西）自由貿易試驗區建設指揮部辦公室。

參考文獻：

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[4]白舒婕.商務部：進一步取消或放寬外資準入限制[N].國際商報，2023-06-06（1）.

[5]廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快發展“五個金融”的實施意見[J].廣西壯族自治區人民政府公報，2023（2）：20-28.

[6]顏艷，羅超，李琳，等.提升廣西“十四五”時期外資利用水平對策研究[J].市場論壇，2021（11）：21-25.

[7]李運濤，李陶鈞.廣西大力實施外資招商攻堅行動[N].中華工商時報，2023-03-09（7）.

[8]何曼青，閔森，孫宇.新形勢下如何大力吸引和利用外資[J].中國外資，2023（9）：18-21.

責任編輯莫仲寧