新時代婦女兒童權益維護的重難點及對策研究

吳 瑤

新時代婦女兒童權益維護的重難點及對策研究

吳 瑤

（湖北省婦女干部學校，湖北 武漢 430079）

由于受到內外部因素的影響，新時期侵犯婦女兒童權益問題時有發生。本文通過實踐研究法、比較分析法，從婦女兒童權益維護的重難點問題出發，立足基層婦聯維權工作實踐，通過建立宣傳教育制度、暢通維權渠道、健全協調機制、建立權益保障機制、建立矛盾排查預警調處機制、建立困難幫扶機制，堅持好全面、科學、依法的維權工作理念，搭建好家調委、婦女議事會、12338服務平臺、婦女兒童公益項目等載體，力求更好地完成好代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發展的重要任務。

婦女兒童權益；維護重難點；維權工作機制；維權工作理念；維權工作載體

在構建社會主義和諧社會的發展進程中，保護好婦女兒童合法權益，做好婦女兒童權益保障工作是構建社會主義和諧社會的基本需要[1]。2018年習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話的時候強調：“婦聯要承擔好代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發展的重要任務?！被鶎計D聯組織作為引領、聯系、服務婦女群眾的關鍵一環，要以問題為導向，分析原因，尋找出路，不斷增強婦女群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進婦女群眾的全面發展。

一、新時代婦女兒童權益維護的突出問題

盡管婦聯組織在婦女兒童權益維護方面做出了很多的努力，也取得了很多的成績，但是侵害婦女兒童權益問題依然突出，主要聚焦在以下幾個方面，這也是基層婦聯組織維權的重點和難點。

（一）侵害婦女權益的突出問題

1.家庭暴力問題突出。根據搜狐網的一項數據顯示：全世界每六個婦女就有一個正在忍受家庭暴力。家庭暴力對家庭和社會的危害甚大，給家庭其他成員，尤其是未成年人的身心帶來了損害。2016年《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施，一定程度上緩解了家庭暴力案件的發生，但是由于受到封建思想、家庭收入不平衡等因素的影響，家庭暴力的問題依然突出。

2.女性家庭財產權益受侵害的問題突出。首先，婦女繼承權名存實亡，很多人都認為婦女嫁出去之后就不享有相應的繼承權。其次，農村婦女土地承包經營權難以實現。再次，婦女享受的共同財產權益往往受到忽視。同時，離婚財產分割難的問題突出。離婚前，男方轉移隱匿共同財產損害女性財產權益的現象加劇。最后，夫妻共同債務的問題嚴峻。

3.女性勞動權益受侵犯的現象突出。首先，女性在就業過程中的性別歧視問題比較嚴重。其次，女性在就業過程中，尤其是在“三期”的基本權利得不到保障。最后，三孩政策放寬之后，相關的配套保護機制沒有跟上，女性沒法兼顧家庭和事業，只能選擇暫時離開職場，而再就業的時候可能會遭到用人單位的遺棄，從而加劇就業壓力。

（二）侵害兒童權益的突出問題

1.留守兒童問題愈來愈嚴重。農村大量閑置勞動力外出務工，他們將婦女兒童留在家中。有專家指出，留守兒童因為長期得不到父母的關愛，不能從父母那里找到感情支撐，很容易出現性格缺陷和心理危機。另外，留守兒童也容易受到非法侵害或人身傷害[2]。

2.青少年犯罪也是頻頻發生。青少年犯罪呈低齡化趨勢，例如一些閑散的少年、單親或離異家庭的子女、特困家庭的子女等特殊青少年實施侵犯財產型犯罪的比例居高不下，主要是由于這些青少年缺乏一定的教育，自警和自律意識偏低。

3.兒童課業多負擔重，家長錯誤的育兒理念。很多學校課業內容過多，學生負擔過重，休息權得不到保證；特別是有些家長錯誤的育兒觀，兒童在家庭生活中的參與權太少，沒有得到根本的尊重，使孩子的心靈受到極大傷害，最終導致一些青少年破罐破摔，走向成長的極端，對個人、家庭和社會都產生了很惡劣的影響[2]。

二、婦女兒童權益受侵害的原因分析

婦女兒童權益受侵害的原因一方面來自內部因素的影響，例如，婦女兒童自身因素、家庭環境等因素；另一方面來自外部因素的影響，例如，政策法規的貫徹落實力度不夠、社會環境等因素。

（一）內部因素

1.婦女兒童在家庭生活和社會生活中仍處于劣勢地位。婦女兒童仍然處于家庭生活的弱勢，家庭暴力的受害者大部分是婦女和兒童[3]，而在婚姻家庭中大部分女性承擔了家庭中更多的責任，當婚姻出現危機時，受傷害的也多是婦女兒童；在社會生活中，女性本來就因多方面的因素而受到不同程度的限制，對女職工的保障力度不夠，所以女性在職場上被不平等對待的現象突出。

2.婦女兒童法律意識淡薄。在農村地區，教育資源相對不均衡，婦女兒童受教育程度偏低，當婦女兒童在權益遭受侵害時，由于缺乏固證意識、依法維權意識，導致權益受侵害時因為沒有證據或者過了訴訟時效而無法得到法律上的救濟。

3.農村留守婦女兒童比例偏高，留守兒童缺乏有效的監護。在我國農村或者經濟不發達地區，留守兒童數量較多，這些兒童往往由祖父母輩隔代監管或親友臨時看管，而隔代撫養基本只關注了兒童的基本起居，孩子由于缺乏父母的照顧和關愛，更容易出現身體的傷害和心理問題，從而不利于兒童的長遠發展。

（二）外部因素

1.我國的歷史文化存在不利影響。雖然進入了新時代，很多思想都在發生變化，但是一方面傳統的“男尊女卑”“男主外女主內”等封建思想依然存在，很多家庭暴力的問題就源于這些錯誤的思想；另一方面，很多家長受封建兒童工具觀的影響，把孩子養成了家長的附屬品，把子女當作自己臉上貼金的工具，家長就出現了兩個極端，一方面對孩子進行了過分的控制，另一方面對孩子又過分的驕縱，導致孩子的身心受到傷害。

2.國家相關政策法規的貫徹落實不到位。針對婦女兒童的人身權益、婚姻家庭權益，婦女的勞動和社會保障權益、財產權益都有相關的法律法規予以保障，但是由于維權工作理念偏差、相配套的保護機制還沒建立、貫徹實施的載體還不完善等因素，導致政策法規沒有真正的貫徹實施。

三、探索解決婦女權益問題的方法和路徑

代表和維護廣大婦女兒童的合法權益是基層婦聯組織的基本職能，婦聯組織是深受婦女信賴，給予廣大婦女無限關愛和有力支撐的“娘家”，也是黨和政府聯系婦女兒童展開工作的有效平臺。從基層婦聯維權工作職責出發，通過建立維權工作機制將關口前移，做好苗頭性案件的“吹哨人”，在源頭上織密維權網絡；通過建立維權工作理念，強化維權服務；通過搭建維權工作載體，依法為婦女兒童提供維權幫助，力求更好地維護婦女兒童合法權益。

（一）建立健全維權工作機制，強化源頭維權

1.建立健全法制宣傳教育制度。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，建立健全普法依法治理目標管理責任制度，深入開展普法依法治理工作，常態化開展法治宣傳教育活動進社區、進校園、進家庭，增強婦女兒童依法維權的能力和自覺性。圍繞婦聯重點工作，把法治宣傳教育貫穿在各項工作任務的落實之中。充分運用新媒體和信息技術常態化開展婦女兒童法治宣傳教育活動。重點組織開展系列法制宣傳教育活動，搞好“三八維權周”“12·4”法制宣傳日，以婦女兒童群眾喜聞樂見的方式開展好各類活動，提高婦女兒童學法尊法守法用法的法律意識。

2.暢通婦女兒童利益訴求表達渠道。暢通利益訴求表達渠道，以期達到婦女兒童有所呼，婦聯組織有所應。完善婦聯信訪網絡，建立婦女兒童輿情直報點、婦女兒童維權聯系點、監測點，形成快捷、準確的反饋渠道。推動維權服務上網，構建綜合性服務平臺，為婦女兒童提供法律咨詢、心理疏導、糾紛調解、法律援助等一站式服務。建立覆蓋城市社區、農村依托村級警務室的基層婦女兒童維權驛站，物色企事業單位、社會新興組織中的婦女維權信息員，落實與黨政有關部門、人大女代表、政協女委員、婦聯常執委和婦女代表的聯系制度，暢通婦情民意反映渠道，收集婦情民意訴求。利用人大、政協兩會契機提出議案提案，推動把婦女利益訴求納入制度化、規范化、法治化的軌道。

3.建立健全婦女兒童利益協調機制。積極協調各方面的利益關系，實現在大局中謀求婦女實際問題的妥善解決。加大源頭參與力度，與公檢法等部門建立聯席會議制度，定期對嚴重侵害婦女兒童的案件進行研判會商，為維權提供法治保障。與法院建立好訴調對接機制，及時化解婚姻生活領域的糾紛矛盾，為婦女兒童婚姻家庭權益、財產權益保駕護航。對地方性政策法規和村規民約進行深入研究，密切關注涉及婦女兒童切身利益的政策法規的制定和修改動向，主動參加有關婦女權益問題的政府部門協調議事，推動建立性別平等評估機制，避免通過地方性政策法規和村規民約的方式直接剝奪婦女土地權益問題的情況發生。加強與勞動監察保障部門和工會的聯系，建立企業女性公平就業約談制度，推動女性公平就業。

4.建立健全婦女兒童權益保障機制。融通職能部門，完善組織結構，促進婦女權益各類問題的妥善解決。發揮各級婦女兒童維權領導小組在司法保護、社會救助和維權監督中的作用。積極推動并協助人大開展執法監督檢查，圍繞婦女重大問題推動政協開展考察和調研。加強對基層婦女兒童維權驛站的工作指導，實現網上網下融通。加大典型案件的宣傳力度，通過揭露、批評侵害婦女權益的行為，在全社會形成重視婦女維權工作的氛圍。

5.建立婦女兒童矛盾排查預警調處機制。就是依托維權網絡形成排查、預測、預警和預防工作一體化。建立信息溝通、協調、收集及分析評估等制度，構建婦女兒童矛盾糾紛評估指標體系，及時把握傾向性、苗頭性問題。建立婦聯領導定期接訪、婦聯干部全員參與信訪、督辦大案要案制度；推動基層人大和法院擴大婦聯干部擔任陪審員隊伍。深化“平安家庭”創建，開展“平安家庭”“平安校園”評選活動，推進“無毒家庭”“無毒校園”“零暴力示范社區（村）”創建工作。

6.建立健全困難婦女兒童幫扶機制。建立困難婦女兒童數據庫，構建法律幫助、法律援助、困難幫扶一體化幫扶機制。推動建立家庭暴力報警中心、鑒定中心、庇護站，推動解決留守兒童有效監護問題、進城務工婦女就業最低社會保障問題。切實加強各級婦女兒童法律幫助中心建設，拓展法律服務范圍，針對當前婦女兒童權益受到侵害的突出問題，要努力為符合條件的婦女兒童提供法律援助。

（二）堅持全面、科學、依法的維權工作理念，強化維權服務

1.堅持全面維權的工作理念。全面的核心在于將維護婦女權益工作貫穿在婦女工作的全過程、各方面，維權與維穩相結合，維權與發展相促進。例如，輿情的具體處置需要全面分析。一是工作定位。判斷輿情的等級，按照不同情況分級處置。二是輿情處置。按照輿情處置程序，根據上級工作要求和工作時限立即開展工作，全面調查了解情況，根據核實的情況和輿情發酵度進一步研判。同時配合相關部門主動為輿情受害人家庭提供關愛服務，疏解情緒，引導其依法理性表達訴求。必須全面分析了解案件發生的背景、過程、可能引發的社會問題，了解當事人的心態、訴求、社會關系，了解處置整個流程，這就是“全面”。

2.堅持科學維權的工作理念。所謂科學，就是尊重婦女維權工作規律，樹立科學思維，運用科學的理論和方法積極主動維權。婦女維權的工作規律主要有四點，一是當國家或者地方有重大改革和政策出臺時，婦女權益有可能遭到侵害；二是行業和部門有重大利益調整時，婦女權益有可能遭到侵害；三是重要節日或國家重要紀念日時易發生侵權輿情；四是婚姻家庭領域婦女權益受侵害案件始終占據第一位。掌握了這四個一般規律，就可以提前預警，做好預案和防范準備?？茖W的思維能力，主要是有戰略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創新思維能力、法治思維能力和底線思維能力。因此，基層婦聯組織在維權工作實踐中要增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。

3.堅持依法維權的工作理念。所謂依法，就是樹立法治思維，依照憲法和有關婦女權益的法律法規，充分運用法律手段維權，同時把維權工作納入規范、制度和法制的軌道。這里包括兩個方面，一是維權要依法，同時結合政治、經濟、社會、歷史、文化、環境和地方風俗習慣綜合考量。二是維權工作要規范，依法依規，優質高效。維權工作要檔案規范完整，軌跡清晰可查，處理問題的公信力要高[4]。

（三）搭建好維權工作載體，提升維權能力

1.深化婚姻家庭糾紛預防化解，提升婚姻家庭糾紛人民調解委員會工作質效。提高婚姻家庭糾紛人民調解工作法治化、規范化、專業化程度，有效預防和化解婚姻家庭糾紛，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定大局。一要積極推進婚姻家庭糾紛人民調解服務向基層延伸。推動建立省、市、縣、鄉、村五級聯動的婚姻家庭糾紛人民調解服務立體網絡。二要著力加強婚姻家庭糾紛人民調解員隊伍建設。一方面要對調解員隊伍定期開展專業培訓，例如職業道德、婚姻家庭教育、法律法規、心理學等課程的培訓，還可以通過日常的例會制度進行集中學習，還可以成立讀書小組、讀書會進行學習，定期進行案例研討，提升工作能力，還要結合調解員的自我提升，比如制定成長計劃，或者建立督導機制，老帶新等方式來提升素質和專業技能。三要開展家庭教育指導工作，讓更多家庭獲取正確的育兒理念，保證兒童在良好的家庭氛圍中健康成長。

2.建設好婦女議事會，組織婦女群眾開展矛盾糾紛自查、自調。婦女議事會是在基層黨組織領導下，由婦聯組織牽頭，以村（社區）婦聯執委為骨干，以普通婦女群眾為主要議事群體的一種議事形式。 組織開展婦女議事會，以婦女的痛點和難點為議題，有效解決實際問題，切實維護婦女兒童合法權益，進一步增強婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感?；鶎計D聯組織要借助婦女議事會的平臺，廣聚巾幗力量，共商公共事務，引導婦女參與基層協商民主，參與村、社區公共事務的決策和管理，讓婦女從“旁觀者”變成“參與者”，更好地將婦女群眾緊緊地凝聚在黨的周圍。廣話家風文化，共建和諧家園，帶動身邊的婦女群眾化身家庭教育的主角，用婦女的力量傳播科學的教育理念和育兒方法，發動廣大家庭用自己的家風故事感染更多的家庭，以好的家風帶動民風，促社會和諧。廣議身邊小事，共創“楓橋經驗”，以婦女兒童身邊的小事、關注的難事、想辦的實事為議題，找到群眾需求的“最大公約數”，及時將矛盾化解在基層、消滅于萌芽狀態。廣助婦女就業，共推鄉村振興，通過充分議事解決婦女脫貧、婦女健康、婦女就業、婦女創業問題，結合當地特色和婦女群眾的特點，組織帶動婦女群眾積極投身到鄉村振興戰略和美麗鄉村的建設，有效減少留守兒童的數量。廣納社情民意，共筑信訪網絡。通過婦女議事會及時收集婦女兒童的訴求，打開群眾的“心門”，做好送上門來的群眾工作[5]。

3.用好12338服務熱線平臺，讓更多的婦女兒童受益。一要務實做好婦女維權熱線的建設和維護。一方面細化熱線工作制度，規范熱線工作流程；另一方面提升熱線工作人員的綜合素質，定期對工作人員進行賦能培訓。二要努力完成服務熱線的省、市、縣、鄉四級覆蓋。三是整合資源，做實12338熱線。聯合相關部門，組建協調小組，負責對個案、要案直接辦理和跟蹤處理，保證個案的維權質量。四是擴大12338熱線的影響力。要通過各種平臺擴大熱線的知名度，讓更多人的婦女兒童知道熱線的存在，還可以進行典型案例宣傳，讓更多的婦女兒童意識到熱線的作用和效果，主動通過熱線的幫助依法維權。

4.以項目為載體，推進公益項目精準實施。一是實施好“中國婦女法律援助行動”項目，發揮好“聯”字優勢，鏈接好相關資源，讓更多的困難婦女打得起官司。二是推廣好維護婦女兒童合法權益相關的公益項目，例如“反家庭暴力”項目、“防止未成年人性侵”項目，以項目的方式幫助一些受侵害的婦女兒童擺脫身體和心理的陰霾。三是積極申報“依法維護婦女兒童合法權益十大案例”項目，學習先進經驗和做法，注重典型案例的總結，對受侵害的婦女兒童給予及時的幫助，有效地保障和維護婦女兒童合法權益。

四、結語

本文從新時代婦女兒童權益維護的重難點出發，對婦女兒童權益受侵害的內部因素和外部因素進行分析，針對婦女兒童在家庭生活和社會生活的劣勢、婦女兒童法律意識淡薄、封建思想的影響等問題，提出通過宣傳、協調、幫扶等維權工作機制的建立來解決，是貫徹男女平等基本國策和促進婦女全面發展的生動實踐。針對婦女兒童在婚姻家庭權益和人身權益方面存在的問題，提出通過全面、科學、依法的工作理念和家調委、婦女議事會、12338平臺、公益項目的載體建設，為受侵害的婦女兒童積極提供維權幫助，為社會和諧穩定提供有力保障。促進男女平等，維護婦女權益是一項光榮而偉大的事業，基層婦聯組織要緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺肩負起新時代賦予的崇高使命，飽含對婦女群眾的深情溫暖，建立好維權工作機制、堅持全面、科學、依法的維權工作理念、搭建好維權工作載體，主動扛起維權大旗，將引領、服務、聯系婦女作為工作的生命線，真正成為婦女信得過、靠得住、離不開的娘家人。

[1]王思懿.莊河市女性婚姻家庭權益保障問題研究[D]. 沈陽師范大學,2017.

[2]譚英.婦女兒童權益保障的現實問題與對策探討[J]. 天津大學學報(社會科學版),2011,13(1):62-64.

[3]馬巖.社會治理視角下的家庭暴力治理研究——以N省為例[D].內蒙古大學,2019.

[4]康宣.康橋婦女議事會為基層治理賦能[N].東方城鄉報, 2021-12-16(6).

[5]張偉,頓讌平.踐行共同締造理念推進鄉村全面振興——以湖北省恩施市白楊坪鎮?太陽河鄉為例[J].黨政干部 論壇,2022,(10):39-40.

DF48

A

1672-1047（2023）04-0113-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2023.04.28

2023-07-01

吳 瑤，女，湖北英山人，碩士，講師。研究方向：民法、婦女權益保障。

[責任編輯：蔡新職]