人口老齡化視域下發展老年體育的國際經驗與本土策略

覃春耕, 汪如鋒

(中南民族大學 體育學院,湖北 武漢 430074)

0 引言

在我國,隨著人口老齡化的加快,老年群體成為社會關注的焦點,發展老年體育事業關系著廣大老年人的獲得感、幸福感與高質量生活。發展老年體育,從宏觀層面來看是積極應對人口老齡化、補充老年體育服務體系的有效方式,是響應健康中國號召和滿足老年人對美好生活追求的重要舉措。從老年人個體微觀層面看,發展老年體育是促進老年人身心健康、預防疾病、減少就醫費用的有效手段。目前,我國對老年體育的研究滯后于人口老齡化的速度與規模,表現在政策的不連續性、執行力度與效果欠佳、老年體育公共服務不完善等方面,制約了老年人體育鍛煉的有效開展。2022年國家體育總局發布《關于進一步做好老年體育工作的通知》,提出要深刻認識新時代老齡工作的主要矛盾,持續穩步提升老年人體育工作的服務質量和指導水平;明確指出要為老年人健身提供更多場地設施、健身指導、賽事活動,推廣研發適宜老年人的健身休閑運動[1]。因此,加強老年體育發展研究,分析國內現狀,借鑒發達國家老年體育發展經驗,對其路徑進行合理優化,對于有效應對我國人口老齡化,全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

20世紀90年代中期,我國學者就對老齡化這一概念有所研究。但相對于國外老齡化研究起步較晚,學界對人口老齡化概念的界定,到目前為止仍無統一的觀點。根據聯合國對人口老齡化概念的定義,60歲及以上人口即為老年人口,是老年人口在總人口中所占比重不斷增大的人口年齡結構變化趨勢[2]。新時期老年人體育事業發展既要做到站位“高”,做好體育政策發展規劃,又要做到落地“實”,樹立問題導向、目標導向、結果導向,聚焦問題,進行深入調查研究,還要充分意識到應對老齡健康問題不是短期的過程,需要結合中國當前的老年人口情況,尋求長遠的破解之道。為此,從人口老齡化視角對老年體育發展的國際經驗與本土策略進行理論與實踐探討。

1 發展老年體育的理論基礎

1.1 政策體系功能理論

政策體系是由一系列相互聯系、相互牽制且與外界環境相互影響的不同政策形成的一個有機統一整體。完善的政策體系所具備的功能主要有3個方面。①要保證政策之間的協調性。老年體育政策分散于各個部門政策文件中(如民政局、體育局及相關體育協會、老齡委和社區等),各部門間需要相互溝通協商,避免政策的重復性與矛盾性。②確保政策的相對穩定性。老年體育政策體系是一個有機互動的整體,部分政策的變動也會影響其他政策的變化,可謂牽一發而動全身,應當建立科學合理的長效機制,保證政策之間相對穩定。③盡可能實現政策功效的最大化?？茖W的政策體系能夠讓政策之間做到相互銜接與有機統一,產生1+1>2的效應,實現政策指向的終極目標[3]。

1.2 社會支持理論

社會支持理論是一定社會網絡運用一定的物質與精神手段,對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性社會行為。社會支持理論分正式支持與非正式支持兩種,正式支持主要是指政府、社會組織的支持,非正式支持包括家人、親戚、街坊鄰居、朋友等的支持。支持對象為三類社會性弱者,分別是社會性社會弱者(如失業者)、自然性社會弱者(如天災等受害民眾)、生理性社會弱者(如殘疾者、老人)[4]。那么,在人口老齡化持續加重的現狀下,家庭很難滿足老年人的需求已成為實然,依靠政府、市場、社會組織的支持將成為應然之舉。發展老年體育離不開政府、社會、家庭的支持與鼓勵,讓廣大的老年人群參與到運動、健身、休閑中來,才能繼續發揮老年人在體育事業發展中的社會性作用。

2 我國人口老齡化的現狀

人口老齡化會帶來人口數量、質量、結構的趨勢性和根本性變化,將深刻地影響現代化的目標內涵和方式選擇[5]。通過深入分析我國第七次人口普查數據,發現我國人口老齡化具有以下幾種趨勢。

1)老年人口規模龐大、老齡化增速較快。數據顯示,我國65歲以上老齡人口在2020年達到1.91億人,其占總人口比重約為13.5%,也就意味著全球每4個老年人其中一個就是中國人。據估計,到2057年中國65歲以上老年人口將達到頂峰為4.25億人,占總人口比重為32.9%～37.6%。老齡化增速快表現在從2001年開始中國65歲以上人口超過7%,標志我國邁入老齡化社會,到2021年中國65歲及以上人口占比高于14%,用了21年的時間中國老年人口步入深度老齡化,增速時間短于法國(126年)、英國(46年)、德國(40年)。

2)空巢化、高齡化問題日益突出。2020年中國80歲及以上人口有3 600余萬人,預計到21世紀中期將達到1.59億人,隨著空巢老人、獨居老人的增加,將給家庭養老帶來沉重負擔,特別是一家多老現象,老年撫養費用支出上升。2021年老年撫養比約為20%,預計到21世紀中期將突破50%,也就是每兩個年輕人需要撫養一位老人。養老人與養小孩對于年輕人來說都是不易之事,年輕人不得不兩頭承壓。另外,如何應對高齡老人的健康問題也是當前社會面臨的嚴峻挑戰。

3)未富先老。發達國家在進入人口老齡化時,人均GDP遠高于我國。以2021年為例,中國人均GDP約1.2萬美元,挪威人均GDP約8.9萬美元,瑞士人均GDP為9.3萬美元,愛爾蘭人均GDP達9.9萬美元。雖然我國人均GDP已趨近于發達經濟體下限,但我國老齡化程度已高于中高收入經濟體的平均水準,正面臨著經濟和養老負擔加重雙重壓力。

3 國外老年體育發展的國際經驗

3.1 美國

美國沒有專門制定老年體育政策的部門,其體育政策體系中涵蓋了國家老年政策、健康政策中關于老年人體育政策和專門性老年人體育政策幾個方面。美國在老年體育政策制定方面具有連續性,循證政策是美國老年體育政策制定的基本范式。從政策目標角度看, 美國在老年體育政策執行實施過程中從“偏向結果”向“注重過程”嬗變。從政策制定視角看,美國在老年體育政策制定方面善于發揮社會多方聯動作用,體育政策主要由國家公園管理局、疾病控制預防局、房屋和城市發展部、國家老齡研究所、環保署(United States Environmental Protection Agency, USEPA)5個部門制定。聯合了政府、非政府組織、科研組織等多領域多部門的協調合作管理,是推動美國老年體育持續平穩前進的“發動機”。

依托社區是美國老年體育執行落實的有效著力點。建立社區合作聯動機制是推進老年體育協調發展的“黏合劑”。作為先導性的美國老齡組織,國家老齡委員會(National Committee on Aging in the United States,NCAUS)在《健康老齡化研究網絡的最佳實踐推廣計劃》中多次發布老年體育活動報告,涉及老年體育活動的開展方式,老年體育活動的最優選擇,老年體育活動制定規劃,社區老年體育活動專業人員指導,鼓勵社區老年人積極參與體育鍛煉,為社區老年人提供體育健康服務等,可見NCAUS在這方面重視度極高。

除此之外,美國還重視老年人個體需求和老年體育科學實踐應用研究,尊重個體鍛煉行為方式的選擇,兼顧老年人之間的差異性以及自我鍛煉意識的培養。美國在20世紀以來對老年體育研究項目較多,如美國學界對老年人參與體育鍛煉與提升老年人生活質量的相關性進行了大量研究;BYEON H等學者科學循證了持續性體育活動對老年人抑郁等心理健康具有積極作用[6];VICKI A F等通過追蹤調查,研究老年人的損傷嚴重程度、評估和體驗的幸福感基于日?；顒拥淖饔肹7];經過系列研究證實經常性參與體育活動能夠干預老年生理疾病,如衰老、腸道微生物群和代謝性疾病等可以通過體育鍛煉干預進行管理[8]。

3.2 德國

德國憲法中同樣缺少針對體育運動的專門性政策,聯邦立法在體育運動方面規劃鮮見。但德國的體育社會團體針對本國老年人群體發布了系列的全國性計劃且組織了眾多全國性、省級性、地區性的大小賽事活動。在體育政策的制定中,每個公民都享有平等參加體育活動的權利,是其政策制定的一大特征, 而且還邀請老年人群體代表參與[9]。

德國體育屬于社會主導類型, 其奧林匹克體育聯合會是各體育組織的最高管理機構, 所有與體育相關的俱樂部都會直接或間接受到不同州、地區和城市的專業協會以及體育聯合會的管理。政府的職責是對體育組織發展提供資助與監督,如體育場地設施的建設與維護,監督體育組織的合理、合法、平穩運行等[10]。

德國在老年體育研究方面始于20世紀70年代,一直以來特別注重研究老年人的身心健康,主要由高等學院對老年體育進行研究。例如,德國在其科隆體育學院首次開設了老年體育碩士專業,其后更名為體育和運動老年學專業,培養目標是能運用社會學、營養學與生理學、心理學、運動訓練學等相關學科知識研究老年人體育活動,并積極分析老年人社會心理問題,創新老年人身體活動鍛煉方法,提升老年人健康生活質量。近年來,德國陸續在各高校開設了此專業,目的是使老年人在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、保持健康。

3.3 日本

日本體育管理模式與美國有所不同,與我國有類似之處。日本采用三級管理模式,由政府到都道府縣到市區町村。日本關于老年體育政策方面的專門性政策并不多, 但在體育促進健康方面的法律條款較多, 在全國性體育政策部分文件內包含了老年體育,為其老年體育發展指明了方向。目前,日本在體育法規體系方面的做法值得借鑒,形成了以憲法為基礎、基本法為核心、民法為骨干、地方性法規為基礎的體育法規體系,在體育活動實施執行中逐漸實現有法可依、有法可循。政策制定采取上下結合的方式,從基層往高層逐級匯集意見, 體現了國民的意志與國民體育權利被充分重視。

從競技體育、學校體育向社會體育的轉變是日本體育當前的發展趨勢。老年人參與體育促進健康逐漸受到社會重視, 日本政府鼓勵專業性指導員與社會企業參與老年體育,對老年人科學健康參與鍛煉和老年基礎服務設施需求提供支持。政府還將體育納入法律中,如體育基本法中規定將“體育是所有人的權利”作為核心主旨,主要體現在3個方面:一是完善老年人參與體育鍛煉的基礎配套設施;二是確保專業性指導人才充足;三是盡可能降低老年人參與體育活動的成本,政府做好資金方面的扶持[11]?？梢?日本在體育發展方面是極其重視保障國民的體育權利。

日本的體育科研是在日本體育學會的指導下進行的。在20世紀中期,日本對于體育研究的內容就已涉及老年人群,在體育方法學方面研究較多,主要是研究老年人如何科學健康參與鍛煉,如何選擇合適的運動項目以及選擇最佳運動環境和適宜內容等方面。

總之,通過分析美、德、日三個國家情況,可以看出政府在老年體育發展規劃中適當放權,由老齡委員會、體育聯合會等組織進行管理,國外在體育政策制定體系方面更加完善, 注重體育公共服務設施的建設與維護,尊重國民的體育權利,為他們提供科學的體育鍛煉指導與先進的健康服務設備。相對于國內而言,他們更早地意識到發展老年人體育的重要性與緊迫性。

4 老年體育發展的本土優化策略

人口老齡化的到來,對我國既是一種發展機遇,同時也是一種前所未有的挑戰。21世紀中葉,是我國人口老齡化快速發展的新階段,是新中國建設社會主義現代化強國的關鍵時期,積極、科學、有效采取措施,對應對人口老齡化挑戰極其重要?；谌丝诶淆g化視角與相關理論,分析優化老年體育發展路徑,完善老年體育政策制定的科學性,不斷增強老年人參與活動的積極性,提升老年人在體育參與中的獲得感、幸福感。

4.1 加強老年體育政策的頂層設計

發展老年體育需要健全體育促進健康的政策體系,推動老年體育各項規章制度建設與完善,特別是在老年體育的政策制定規劃中,確保老年體育政策指導的連續性,加強在老年體育方面的法律法規保障。政府在體育政策制定方面扮演著不可替代的重要角色,是發展我國老年體育事業的領導者、謀劃者與指揮者,是發展老年體育事業主體之一。目前來看,擴大老年體育政策執行主體、適當放權不失為一種明智的選擇,這需要協調好各級政府的老年工作機構與群眾體育部門之間的關系,處理好同體化與異體化的關系,更好發揮聯動效應。此外,政府在制定體育政策的同時,也應加大對政策執行的監督力度,出臺與之相匹配的評估機制,健全老年體育在政策制定、實施、監督與評估方面的法律保障,實現有法可依、有法可循。

4.2 聯動多部門跨領域共同參與

老年健康應對舉措是全社會正在思考與亟待解決的現實問題,那么應對老年健康問題不應該只需要政府、社會或某個組織單方面的努力,而是以政府、社會組織與家庭三者協同,共同參與,集思廣益,貫徹“政府主導、社會力量廣泛參與”的基本理念。首先在體育政策執行主體方面,應擴大老年體育政策執行的主體范圍,使其政策執行的同體化與異體化相結合,構建多元主體參與執行的網絡組織制度。其次是重視縱向橫向聯動,縱向方面需要加強中央政府和各級地方老齡工作部門、體育部門的聯系,確保老年體育政策在執行過程中的統一性,工作要求落實到位。橫向上加強體育、民政和老齡委等部門在老年體育執行中的聯動,進行協調分工,建立體育服務問責制。最后是要吸收利用其他學科領域知識,注重交叉學科的實踐運用,如“體醫結合”“醫養結合”等。

4.3 善用傳統體育老年養生方法

老年人健身、養生項目在中國有著悠久的歷史傳承并逐漸形成了一系列科學有效的鍛煉方法和理論。我國傳統的體育鍛煉養生項目有五禽戲、八段錦、易筋經、太極拳、氣功等,都對老年人身心活動有很好的幫助。還有利用呼吸鍛煉人體呼吸系統、神經系統的新鍛煉方法(如新氣功、練功十八法、導引養生功等),都具有很高的鍛煉功效與價值。眾多傳統體育鍛煉養生方法具有神形兼備、內外俱練、動靜結合、剛柔并濟的動作特征,對老年人身心鍛煉比較系統全面。有實驗證明,傳統健身方法(太極拳、太極劍鍛煉)在延緩復雜信息加工能力的衰減方面比慢跑鍛煉效果更佳,表現為傳統健身方法所需運動負荷相對較低,能更好地整合提升老人的注意力。因此,在推動老年體育發展中,相關部門要充分利用我國傳統體育養生項目,舉辦老年人喜聞樂見的體育鍛煉活動,既傳承了優秀的體育傳統文化又促進了老年人自身的身心健康,形成良性循環。

4.4 錨定老年體育群體組織化建設

老年體育發展離不開群體組織的帶動,需要各級各地區管理部門或社區建立組織一系列活動,把老年共同愛好者聯系在一起,在鍛煉中互幫互助,在心理上互相慰藉,繼續發揮老年人在體育事業發展方面的推動作用,尤其在當前市場經濟體制下,面對老年體育組織力量薄弱、缺乏科學指導、服務設施不完善等現實問題,首要任務是推動老年體育組織化建設,確保老年人在體育公共服務基礎設施方面配套完善,加強老年人體育鍛煉指導,推動老年體育組織平穩有序發展。同時給予老年體育組織足夠的支持與激勵,拓寬其發展的空間,滿足老年人對健身的需求。加大老年體育組織宣傳力度,鼓勵老年人參與鍛煉,提升老年人對體育促進健康的思維認識,提高老年人參與度,增強自身造血能力,把“體育生活化”視為發展老年體育的終極目標。

4.5 重視個體需求和科研先導

不同年齡階段的老年人在鍛煉的方式、項目、場所等選擇上會有所不同,需要差異化看待,尊重個體需求。相關研究表明,個體的行為受自身的體育參與動機和自我效能、健康習慣和文化水平的影響,其行為在自身認識的框架內改變,很少考慮旁人的建議。因此,可以嘗試為老年人建立體育服務的數據庫,至少包含政策環境、群體、個人三方面的信息服務。通過大眾媒體對老年人提供體育活動指導,提升老年人體育參與積極性,向老年人傳播鍛煉知識等(群體環境)。在老年人科學研究方面,國外研究成果較多,重視現代信息技術在老年體育服務中的應用,如利用互聯網技術對老年體育進行遠程干預、運用重力感應技術對老年人活動位置進行定位等。我國老年人數量龐大,服務需求無法及時滿足,加強老年體育服務方面的科學研究,如將數字化、智能化等新技術應用于老年體育組織管理、服務指導、健身需求等方面,達到人、機、物一體化服務模式,為老年人參與鍛煉提供智慧化服務,其發展前景不可限量,意義深遠。

5 結束語

我國人口老齡化到21世紀中葉將進入快速發展階段,恰逢《“健康中國2030”規劃綱要》《“十四五”規劃》開局之際,如何破解守正之困,尋覓發展之路,借鑒他山之石,制定科學合理的人口老齡化應對政策,是亟待體育學界專家學者努力的議題。應對老年健康問題,應當構建政府、社會、家庭三位一體的老年體育實施路徑,共同參與其中才能真正實現效應最大化,發揮體育在促進老年友好型社會、代際融合、和諧社會的構建中的“協調劑”“催化劑”作用。同時,激勵老年人參與社會活動,有助于推動老年體育服務性產業經濟高質量發展。