探索科技創新新型舉國體制的浙江路徑

胡勝蓉 田詩佳 尹曉紅

浙江是民營經濟大省和數字經濟強省，有條件也有責任發揮更大擔當，充分發揮優勢，積極探索新時期科技創新新型舉國體制的浙江路徑，加強科技基礎能力建設，推動浙江以科技創新塑造發展新優勢上走在前列

科技基礎能力是國家綜合科技實力的重要體現，是國家創新體系的重要基石，是實現高水平科技自立自強的戰略支撐。2023年9月，習近平總書記在浙江考察時強調，加強科技基礎能力建設，深化科技體制改革，打造科創高地。

科技基礎指的是科技創新活動賴以開展的物質技術基礎和制度文化基礎，既包括各類科技創新組織、科研設施平臺、科學數據和文獻期刊等“硬條件”，也包括科技政策與制度法規、創新文化等“軟環境”?？萍紕撔滦滦团e國體制是科技基礎能力的重要組成部分。

浙江是民營經濟大省和數字經濟強省，體制機制靈活、科技創新基礎扎實，習近平同志在浙江工作期間，就為浙江擘畫了建設創新型省份和科技強省的總藍圖，并將之作為“八八戰略”重要內容。當前，新一輪科技革命和產業變革的方向日益清晰，全球技術競爭趨于白熱化。浙江有條件也有責任發揮更大擔當，充分發揮優勢，積極探索新時期科技創新新型舉國體制的浙江路徑，加強科技基礎能力建設，推動浙江以科技創新塑造發展新優勢上走在前列。

新時期科技創新新型舉國體制的關鍵問題

近年來，國際形勢錯綜復雜，一方面，“逆全球化”下產業鏈“脫鉤”愈演愈烈，對科技自立自強提出了迫切要求；另一方面，新一輪科技創新浪潮席卷而來，學科交叉滲透，科研范式面臨變革，沖擊了既有科技體系和知識體系，增加了科技攻關難度。新時期、新背景下，如何更好建設科技創新新型舉國體制，提升科技基礎能力，必須回答好四個關鍵問題。

一是以國家利益與安全為目標，精準識別明確科技創新攻關方向內容?？茖W問題凝練的錯誤，不僅會造成“舉國”資源浪費，也會造成攻關時機延誤。舉國體制下的科學問題凝練機制大多采用“自上而下”的方式，政府端、科研端與產業發展實際的聯系不夠密切，專家評審的模式易受個體視野有限性、預測工具局限性和信息不完備性等因素影響，攻關問題提出的客觀性、有效性和精準性越來越受到挑戰。當前，人工智能技術越來越多地被應用到科學問題凝練和技術預見活動中，尤其在全球數據量呈幾何式增長的背景下，專家決策與數據分析的深度耦合為新型舉國體制中科學問題的凝練與決策提供全新的方法與路徑。因此，創新問題凝練機制，提升攻關方向選擇的精準性，是需要回答的“首要問題”。

二是強化有為政府和有效市場有機結合，激發創新主體活力。2021年修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》在第四條明確提出“健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用，更好發揮政府作用，優化科技資源配置……”新型舉國體制的構建，既要依靠有為政府通過頂層設計破解科技創新外部性、市場失靈等問題，也要發揮多元創新主體作用和有效市場高效配置資源能力。發達國家有許多案例說明此問題，如諾基亞貝爾實驗室通過科學研究與產業實際需求的緊密結合，累計共獲得9個諾貝爾獎。在我國，也出現了華為這樣民營資本參與科技創新，引領5G等重大技術突破的成功案例。因此，如何將市場和政府更好地有機結合，科學把握政府與市場之間的協同關系，明確各自的角色和定位邊界，是需要回答的“關鍵問題”。

三是聚焦多元攻關力量匯聚整合，重塑科技攻關組織形式。新型舉國體制下的科技創新問題大都為跨學科、跨專業，復雜性、系統性較強，涉及多部門、多主體，其環節、流程較長。誰來擔任龐大創新網絡的“協調者”角色，從而推動科技攻關有序組織、有效開展，也是難題之一。在日本，由電子綜合技術研究所牽頭聯合5家龍頭企業成立共同研究所，實施“VLSI計劃”，取得500多項專利和1200多工業技術所有權，多項成果處于世界領先水平。新一輪機構改革推動科技部職能更加聚焦科技創新和科學基礎研究，如何進一步理順科技管理體制，更好統籌科技力量，是需要回答的“必答題”。

四是把握科技創新范式更新契機，強化數字賦能作用。當前，數字技術蓬勃發展，不僅成為科學技術群體性突破的重點領域，也引發了科技創新范式的變革。人工智能技術可利用強大的數據歸納和分析能力學習科學規律和原理，得出模型來解決實際科研問題，特別是輔助科學家在不同假設條件下進行大量重復驗證和試錯，從而大大加速科研探索的進程，如今這一方法已在多個前沿科學領域中取得了顯著的成果。同時，數字技術還打破了科研活動的時空限制，大幅縮短新技術新產品研發周期，也極大降低創新的門檻和成本。隨著人工智能大模型時代到來，“大數據＋大算力＋強算法”可能帶來科技創新范式的顛覆式變化。因此，如何利用數字化手段賦能科技創新是需要回答的“新問題”。

浙江省推進科技創新新型舉國體制探索與成效

浙江省委、省政府一直把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，持續推動高水平創新型省份和科技強省建設，加快推進科技體制改革攻堅，近年來，在重大載體建設、關鍵核心技術攻關、創新主體培育、科技成果轉化等方面進行了模式、機制探索，并取得了積極成效。2022年，浙江省創新能力綜合排名全國第四，實現了歷史性突破。

系統構建高能級創新平臺體系，戰略科技力量加快壯大。浙江舉全省之力培育戰略科技力量，以國家實驗室、國家實驗室基地和省實驗室為龍頭，系統性重塑新型實驗室體系。國家實驗室、國家重大科學裝置實現零的突破，之江實驗室納入國家實驗室體系，西湖實驗室、浙江大學腦機交叉研究院加快納入國家實驗室體系，截至2023年11月，全國重點實驗室累計20家，布局建設國家大學科裝置2個，省實驗室和省技術創新中心完成“雙10”布局，初步形成有自身特色的戰略科技力量體系構。

著力打好關鍵核心技術攻堅戰，創新成果加速涌現。浙江深入排摸斷供斷鏈風險，建設“科技攻關在線”應用，以創新鏈技術路線圖和科技攻關認知計算引擎為主要技術支撐，通過多跨數據整合快速凝練攻關問題，加強上下游開展協同創新，推動關鍵問題、“卡脖子”問題攻關。成功研發全球神經元規模最大的類腦計算機，在全球首次成功解析新冠病毒細胞表面受體（ACE2）的空間結構和全病毒精細三維結構。

發揮企業創新主體作用，高新技術產業加快發展。浙江發揮以企業為主體的技術創新市場導向機制優勢，推動產業鏈與創新鏈深度融合，加快培育科技型企業，推動企業創新能力提升。2022年，全省在物聯網等6個領域，設計了16個創新聯合體重大攻關任務榜單，18家企業牽頭組建的創新聯合體成功揭榜。截至2023年11月，全省科技領軍企業達100家，累計培育科技型中小企業9.8萬家、高新技術企業3.6萬家，企業的研發投入、科技人員、研發機構、承擔的科技項目、授權專利都占到全省的80%—90%。

激發市場經濟活力，科技成果加速轉化。浙江持續推進科技成果轉化機制重塑，依托“科技大腦”，研發升級數字化場景應用，迭代升級“浙江拍”模式，打造供需精準匹配和支撐專業化服務體系。截至2023年3月底，先用后轉已累計實施轉化1064次?！罢憷锎髢x共享”場景已匯聚全省30萬元以上大型科研儀器1.6萬余臺，通過“一指辦”全流程辦理訂單超1500單。

盡管近年來，浙江省科技創新取得重大成就，但與先進地區相比，仍存在基礎研究不足、企業研發實力不強、科技問題研判存在偏差、科技項目評價機制不合理等問題。下一步，浙江急需進一步理順科技創新資源、項目、主體的角色定位與多元協同關系，推動更多顛覆性技術創新。

加強科技基礎能力的對策建議

“八八戰略”要求浙江發揮體制機制優勢，不斷完善社會主義市場經濟體制，強力推進創新深化、改革攻堅。李強總理在浙江考察時指出，要大力推進數字科技創新突破，打好關鍵核心技術攻堅戰。尤其作為民營經濟大省、數字經濟強省，浙江在構建科技創新新型舉國體制的過程中，必須突出“市”字，堅持充分發揮市場配置創新資源的決定性作用和企業作為創新主體的創新機制，形成強大的共性技術供給體系；必須突出“數”字，推動以數字經濟引領現代化產業體系建設取得新的重大進展，讓數據要素、數字技術參與到科技創新立項—組織—評價—成果轉化全過程，打造全流程貫通的科技項目管理機制；必須突出“聯”字，加快創新側、要素側、產業側、政府側有機一體，構建“產學研用金、才政介美云”“十聯動”創新生態，真正凝聚成“舉國”合力。

突出“市”字，以企業為主體推動聯合攻關。浙江應發揮市場經濟優勢，引導企業在科技攻關中“挑大梁”。鼓勵企業牽頭或參與省實驗室建設，在省級層面部署重大科技項目的同時，推動更多科技領軍企業和重大科創平臺承擔國家科技攻關任務。支持科技領軍企業和科技“小巨人”企業牽頭組建創新聯合體，聯合產業鏈上下游和高校、科研院所，開展產業關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化，推動解決產業“卡脖子”共性技術問題。鼓勵企業創新聯合體更多參與省實驗室建設，推動企業緊密聯系，引導企業聯盟從靈活松散、虛擬協同的跨時空聯盟向線上線下融合、資源互換的實體空間載體轉變。

突出“數”字，以數字技術為基座推動協同攻關。一方面，推動數字技術在科技攻關問題凝練的應用，不斷優化迭代產業鏈斷供斷鏈風險清單，加強與美國實體清單、國內產業鏈風險清單等清單的對比，同時將資源關聯全省“415X”產業，不斷優化算法模型，導出符合浙江省產業需求實際的科學問題，真正實現“企業、產業出題，科技答題”。另一方面，依托數字技術推動科研范式更新，推動“未來實驗室”建設可供全省創新主體共享的科研輔助工具、數據集、算法、模型等創新資源。充分發揮重點企業和平臺如之江實驗室智能計算數字反應堆、阿里GC等模型作用，聚合算力資源，構建“大裝置＋大數據”“AI＋研發”的新生態，全面賦能新藥開發、新材料研制、新產品設計等研發活動。

突出“聯”字，以數據為鏈接推動多元主體參與。繼續深化“科技大腦”建設，以數字化手段突破多主體對接的時空界限，優化科技攻關“發榜”“揭榜”機制，推動打造多跨協同的重點領域科學數據、重大科學設施、創新平臺、科技成果等“十聯動”的資源平臺。在“科技大腦”中，充分發揮數據對資源的整合作用，以數據串聯創新資源鏈、人才鏈、項目鏈，探索自動匹配攻關專家、自動對接項目團隊，推動“項目找人、人找項目”全面流通。還要強化對承擔科技攻關人才、主體的評價機制，將評價結果應用于新一輪攻關的推薦中，形成基于數據的科技攻關閉環機制。

（作者胡勝蓉單位：浙江省數字經濟發展中心，作者田詩佳、尹曉紅單位：浙江省工業和信息化研究院之江產經智庫，本文為2022年度省重大軟科學研究項目“社會主義市場經濟條件下科技創新新型舉國體制浙江路徑的研究”社會主義市場經濟條件下科技的研究成果）