探討落實核電安全生產責任制的幾點看法

李沐曄

關鍵詞： 核電 安全生產責任制 安全生產管理 責任范圍

安全生產責任制不僅是對于企業整體的職責要求，同時也是對于企業員工的職責要求。通常情況下，在企業內部，安全生產責任制與安全生產規章制度應有著同等的地位，這也在一定程度上體現了高質量落實安全生產責任制的重要意義。從現階段的情況來看，很多企業都已經建立了屬于自己的安全生產責任制度，但是，部分企業并沒有將其落到實處，相關的制度依然浮于紙面。最為常見的問題主要包括推動層級過低、考核內容寬泛、崗位覆蓋面有限及責任職責不全等方面的問題。針對上述情況，結合核電安全生產的相關要求構建核電安全生產責任制則十分有必要。

1 核電安全生產責任制包含的具體內容

在實際構建企業管理體系的過程中，構建完善的安全生產責任制是十分重要的前提條件，不僅要能夠判斷企業主體的安全生產責任，從另外一個角度來講，也需要能夠針對企業內部的各個機構進行安全生產責任的構建。要想真正將其內部的管理程序落到實處，就需要結合相應的安全生產責任制度使安全管理工作的開展能夠更多地體現出實效性的特征。

從責任對象的角度來進行分析，企業的安全生產責任具體包含以下幾個方面的內容。第一，針對上級的管理單位要能夠進行從屬責任的履行，對于企業自身的經濟類約束文件要能夠履行相關的職責，而對于企業自身則需要能夠高質量地落實管控的相關責任[1]。第二，從承諾及責任規定的角度進行分析，企業在進行安全生產責任制構建的過程中，需要體現的主要包括在針對合同等其他經濟類約束文件內部所涉及的相關安全管理責任進行有效的落實，要能夠從相關標準規定以及安全法律法規的角度入手，將安全管理的相關責任落到實處，也要積極地履行上級單位提出的安全生產責任，無論從哪一個角度來講，在實際制定企業安全生產責任制的過程中都需要能夠嚴格依照相關的標準及安全法律法規。第三，從責任落實目標的角度來進行分析，則需要嚴格地將合同的類型文件提出的安全生產目標落到實處。企業自身要能夠將已經獲得社會認同的安全管理文件和程序及內部制定的相關規定作為重要的落實依據，但是從實踐的角度來進行分析，企業結合自身的管理機構設置往往會對安全生產責任進行分級落實，具體包括崗位安全生產責任、部門安全生產責任及企業安全生產責任3 個部分。第四，從人事崗位設置的角度來講，也會對安全生產責任進行分級管理，具體包括執行崗位所需要承擔的安全生產責任、中層領導人員所需要承擔的安全生產責任及高層領導所需要承擔的安全生產責任這3 個部分[2]。

2 核電安全生產責任制的制定

從核電企業自身的角度來進行分析，尤其是對于一些運營時間相對較短的核電企業來說，要能夠在制定辨識及分析企業管理責任的基礎之上做好組織結構安排的相關工作。而對于一些具有豐富運營經驗的核電企業個體來說，組織結構的重要性要遠遠大于安全生產責任。因此，從企業自身的角度來講，要能夠針對自身所應該承擔的安全生產責任進行有效的計劃、分析、分配及權衡。在綜合考慮了企業的社會經濟背景及生產經營角色兩方面內容的基礎上，結合3 個層級設立相應的安全生產責任制，換句話說，就是要結合崗位的安全生產責任、部門的安全生產責任及企業的安全生產責任分別進行安全生產責任制內容與體系的構建。

企業在實際細化及分析自身所需要承擔的安全生產責任的過程中，所需要考慮的內容主要包括職能部門的設置與責任落實的效果兩個方面，而企業在分配及權衡自身的安全生產責任的過程中，則需要保證分配及權衡的結果與職能部門的設置具有高度的一致性，最大限度地保障責任分配能夠有效推動企業內部管理系統的運轉，且能夠為企業安全生產責任的落實和管控提供必要的支撐。

企業在實際落實安全生產責任制的過程中，這一部分的工作不僅要能夠有安全管理部門來負責落實，除此之外，企業內部的各個職能部門都需要承擔自己的責任，國務院辦公廳和勞動部門聯合發布的《關于認真落實安全生產責任制的意見》明確提出，在進行安全生產管理的過程中，要能夠真正將“誰主管誰負責”“管生產必須管安全”的基本原則落到實處[3]。因此，在實際落實安全生產責任管理相關工作的過程中，企業內部的各個職能部門也需要能夠高效地進行配合。

3 落實核電安全生產責任制存在的問題

3. 1 安全生產責任落實不到位

安全生產對于一個企業來講非常重要，特別是對于核電廠來講，如何降低安全事故發生概率，則是目前需要認真思考的。首先，應通過積極落實核電安全生產責任制來實現此目的。但是實際上仍舊有部分企業在生產過程中，由于安全生產責任落實不到位，而致使安全事故頻繁出現，這不僅會對從業人員生命健康造成威脅，同時也會對行業發展造成諸多不便。很多企業往往過于追求眼前利益，而忽視生產的安全性，這不僅會致使整個管理處于混亂狀態，無形之中也會為后期管理工作埋下較大的安全隱患。本身核電行業就屬于高危行業，倘若安全生產責任落不到實處，都會加大安全事故發生概率。其次，由于管理人員沒有認識到安全生產責任落實的重要性，這樣也會因此致使各項生產作業處于不規范化狀態，再加上安全生產責任沒有與從業人員實際工作情況相結合，這樣也會因操作失誤而引發安全事故。各級人員崗位職責劃分不明確，無形之中也會危害人員生命財產安全，若不及時處理，會使得整個安全生產工作流于形式，難以發揮出其真正的作用和價值[4]。

3. 2 安全生產教育培訓投入不足

核電安全生產責任制落實過程中，還面臨其他問題，具體體現在以下內容。第一，由于安全生產教育培訓投入不足，難以發揮培訓活動的價值，使得相關人員安全生產意識不強，從而會出現安全事故的問題。在時代不斷變化與發展的背景下，核電行業也迎來了機遇和挑戰，伴隨著生產規模的不斷擴大，管理工作難度系數也逐漸被提高，因此需要積極落實的安全生產責任，進一步保證內部人員生命財產安全。但是實際上，由于前期在安全生產教育培訓上關注度不夠，很多企業認為培訓并不能解決問題，甚至認為自身沒有發生安全事故，沒有必要開展安全培訓教育，這樣都會因培訓投入不足，致使安全生產工作流于表面形式，對于后期管理工作無疑會造成影響，難以幫助企業提高經濟利潤和社會效益。第二，部分企業由于培訓考核不到位，也會為后期管理埋下較大的安全隱患，很多考核并沒有積極落實下去，再加上現場安全生產管理比較薄弱，存在著“三違”現象，這不僅不能實現落實安全生產責任制的目的，還會影響企業安全管理水平的提高[5]。

3. 3 沒有形成有效的安全評估體系

對于核電行業來講，在落實安全生產責任制時會遇到很多阻礙，其中由于沒有形成有效的安全評估體系，也會為后續管理工作造成諸多不便。首先，企業并沒有建立完善的規章制度，現有的制度往往不具備可行性，這樣也會致使各項生產作業處于一個不規范化的狀態，無形中也會對內部人員生命財產安全造成威脅。其次，即使設立了很多規章制度，但是相關部門并沒有切實落實職責，也沒有按照制度要求開展生產活動，因此為企業發展埋下較大的安全隱患。其中，積極落實安全生產責任制，目的就是為了降低安全事故發生概率，確保生產經營活動的安全性，但是實際上由于企業內部缺少完善的安全評估體系，難以實現安全生產的目的。最后，也有一部分企業內部人員配置并不能夠滿足實際生產作業需要，現有的人員并沒有接受專業的技能培訓，他們往往缺乏豐富的工作經驗，對于安全生產責任制落實中所遇到的問題不能夠及時地去處理，對于生產中潛在的安全隱患也沒有及時整改，這樣都會引發更大的事故。

4 核電安全生產責任制的落實策略

4. 1 策劃落實安全生產責任制的具體措施

在正式開始針對安全生產的相關責任進行落實之前，作為核電的生產單位，要能夠進行合理及全面的策劃，在事前高質量地落實策劃工作能夠為后續相關工作的順利展開打下良好的基礎，同時也能在一定程度上對預期工作目標的達成起到一定的保障作用，更能夠對落實和考評的相關工作起到必要的指導作用，為責任的追究及安全生產責任制的修正打下良好的基礎。

在正式開始落實安全生產責任制之前，高質量地開展策劃的相關工作主要的目的就在于對安全生產責任的內容及針對具體對象進行有效的明確，構建完善的考核及監督機制。監督機制的確立，也是確保各部門人員能夠恪盡職守做好本職工作，這不僅可以確保生產的安全性，也能夠從根本上降低安全事故發生概率。本身核電廠隨著發展規模的擴大，內部經營項目種類也變得越來越多，而安全生產也是其重要的內容，可以通過建立完善的監督及考核機制，及時將潛在的安全隱患進行糾正，進而減輕安全事故對內部人員生命財產安全所造成的威脅。在針對安全生產責任落實情況進行考核的過程中，確保能夠有明確的對象、考核標準及考核內容，使得后續考評和修正安全生產責任制度的過程當中能夠有充足的依據與具體明確的流程[6]。

4. 2 強化對于相關人員的安全生產責任制培訓

在實際進行安全生產責任制培訓的過程中，所涉及的對象主要為企業的全體人員，要能夠對全員進行針對性崗位安全生產責任及安全生產責任落實目標的培訓，使企業內部的每一位員工都能夠實現對于自身所需要承擔的崗位安全生產責任有清晰的認知，真正熟悉安全生產責任落實過程中的流程方法及具體內容。針對部門所需要承擔的安全生產責任及安全生產責任落實管控的相關問題培訓最為重要的對象，主要包括監督考核的機構以及中層以上的領導，應讓中層以上的領導能夠對于自身所需要承擔的工作權限有足夠的認識，尤其需要能夠對于責任落實工作開展過程中的管控要點及具體的流程有深入的掌握。而作為監督考核機構來說，在實際進行監督考核工作的過程中，也需要有明確的依據。對于監督考核工作開展的具體流程要能夠有較高的熟悉度及清晰的認識，在了解其責任分屬及考核對象的基礎之上，能夠對各級的安全生產責任進行明確的劃分，盡可能地減少事后推諉現象的出現。

在具體落實安全生產責任教育培訓相關工作的過程中，另一項最為重要的內容就是對于考評和修正的相關制度進行有效的宣傳，企業內部的每一位員工對于考評部門所需要承擔的職責、工作的方法及具體的工作權限都要能夠有明確的認識，盡可能地解決在后續工作開展過程中所遇到的一系列問題。

首先，從企業內部的各級部門及各級員工的角度來進行分析，在劃分其安全生產責任的過程中，所涉及的關鍵詞主要包括兩個大類：第一個大類包括組織、負責、參與及參加等；第二個大類則主要包括審核、監督、督促及實施等。上述提到的關鍵詞及其涉及的區域范圍及具體的工作組合就是安全生產責任制度的具體條文構成。如“負責建立及健全安全生產責任制，對該部門的工作人員所需要承擔的安全責任進行明確”“進行安全目標責任書的簽訂”“主動參加該單位組織的各類安全活動，要能夠積極配合事件的調查及事故的處理”。在實際宣傳安全生產責任制度的過程中，關鍵詞是重要程度較高的內容，一旦出現宣傳不到位的情況，那么則非常容易導致在出現問題之后不同崗位的人員及不同部門出現互相推諉的情況，這也會在一定程度上對于安全生產責任制度的常規落實造成阻礙，并且導致企業的安全管理工作效果進一步降低。因此，在具體宣傳這類關鍵詞的過程中，不僅要能夠保證準確，而且要能夠得到企業員工的有效認可。

其次，還要落實一定的安全教育活動，從所有層面上提高工作人員的安全意識，并開展相應的專業培訓活動，提高工作人員自身的專業素質，使其能夠正確地認識到安全生產的重要性。尤其是對核電行業來說，本身就存在著一定的安全風險，通過落實安全責任制度，以制度來約束工作人員，使其在實際的工作過程當中能夠實現標準化、規范化展開作業，盡可能地降低人為失誤而導致的安全風險，以此來保障核電生產的安全。在制定核電安全生產責任的過程當中，需要不斷組織相關人員安全生產的責任制度培訓，并落實安全責任制度，合理地優化內部結構劃分，實現以安全責任制度為核心展開逐層管理，層層監督，最大限度地保證在責任落實的精準性以及全面性，保障安全生產責任的有效落實。

4. 3 安全生產責任制的試運行

在具體試行安全生產責任的過程中，要能夠保證監督管控工作開展的全面性，盡可能地避免在責任落實過程中出現偏差的情況。除此之外，也能夠最大限度地減少責任落實過程中存在的漏洞，確保責任落實情況能夠得以準確無誤的反饋，最大限度地保證責任落實過程中的精確性。一方面，從責任落實主體的角度來進行分析，要能夠對于相對應的工作記錄進行良好的保存，尤其要善于發現各類漏洞以及存在的問題，要能夠對于責任落實的具體情況做好反饋工作。另一方面，在具體推進責任落實監管相關工作的過程中，不僅要能夠保證全面性，而且要能夠最大限度地體現細致性，相應的監督管控工作要能夠更多地體現出合理性與準確性。通過有效、全面地落實安全生產責任，最大限度地保障責任考評事實的準確性，在最大限度地保證責任考評記錄的準確性的基礎之上，使得考評的結論盡可能地保證合理，降低考評結論不合理所帶來的負面影響。

在正式開始試行安全生產責任制之前，應該組織編制部門進行安全生產責任制實施明細表的編制，除此之外，還需要能夠進行安全生產責任人明細單的編制，無論是部門還是企業內部的工作人員，在具體對照和實施安全責任制的過程中，要能夠嚴格依照相關文件中的要求，這也是后續針對安全生產責任制落實情況進行考核考評過程中最為重要的一個依據。在實際實施安全生產責任制的過程中，明細表中的內容應包括備注、實施部門或實施人員、偏差原因描述、安全生產職責條文、實施行動偏差等方面的內容。

從試行階段特點的角度來進行分析，在實際落實崗位工作或是上級部門在落實管理工作的過程中，不僅要能夠堅持細致、全面的基本原則，除此之外，還需要能夠真正做到位，所發出的指示性文件應該最大限度地保證易讀性與準確性，以此來保證崗位工作及下級部門的工作能夠真正得以順利展開。

5 結語

綜上所述，核電生產企業在修正了自身的安全生產責任之后，還需要能夠合理應用動態系統的管理方法對于相應的安全生產責任制進行持續的監督反饋、實踐修正，并且要能夠對于修正的結果進行再實踐，直至所確定的安全管控指令能夠被徹底貫徹執行為止，確保核電生產企業自身的安全管理能夠處在良好的狀態之中，確保企業的安全生產管控目標能夠真正得以達成，為核電生產單位安全生產管控系統的可靠性及穩定性保障打下良好的基礎。對于核電生產企業自身來說，在實際落實安全管理相關工作的過程中，構建和落實安全生產責任制度是最為基礎的前提條件，也是需要完成的第一步工作，更是貫穿核電生產企業管理及經營始終的一項重要程度較高的工作。因此，核電生產企業自身能否將安全管理工作順利地落到實處，構建完善的安全生產責任制度體系是重要程度較高的一部分內容，也是需要重點關注的一部分工作。