推進反腐倡廉，完善黨內法規制度建設

黨的十八大以來，以習近平同志為中心的黨中央高度重視全黨上下的反腐工作，總書記曾多次在公開場合強調黨員和領導干部的權力運行應受到嚴密的監督，指出要形成一個執行力強、嚴密性高，內容全面、程序合法的反腐敗黨內法規制度體系。與此同時，近年來黨中央也陸續制定、修訂了一系列關于黨內監督、廉政建設的反腐敗黨內法規，并在全面從嚴治黨的實踐中成功運行，促使我國法治建設取得重大突破和可喜成就。

近年來，以習近平同志為核心的黨中央，對黨內反腐倡廉領域的法規制度建設展開了深入的思考和長遠的規劃，立足于現實、著眼于未來，陸續制定了一系列高屋建瓴的發展戰略。

回顧百年黨史，2014年10月份，在北京召開的黨的十八屆四中全會上，通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第一次提出“黨內法規制度”這一概念。2016年12月，召開了第一屆全國黨內法規工作會議，在這具有獨特時間節點意義的會議上，習近平總書記首次指出，全面從嚴治黨工作的持續開展，是加強黨內法規制度建設的根本依托和實踐保障。2019年10月，召開的黨的十九屆四中全會，強調了要著力推動相關領域的制度建設同時，更要完善監督審核整改機制，健全國家反腐敗領域的立法。

2020年以后，中共中央出臺了《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，與反腐倡廉一脈相承的黨內法規制度建設進一步加強。給紀檢監察機關在處理群眾檢舉、控告問題時搭建了根本性的可遵循平臺。2020年11月份，召開了全面依法治國工作會議，就以后如何更好地依規治黨作出全面布局。

黨的十八大以來，黨中央高度重視依法反腐、制度反腐，堅持全面從嚴治黨。通過加強頂層制度設計，狠抓反腐倡廉領域的黨內法規制度的設計，讓領導干部在嚴密的法規制度指引下行使權力，從而清除黨內存在的腐敗現象。

（一）加強反腐倡廉黨內法規制度建設，可以讓現階段取得的反腐敗斗爭成果得以鞏固

曾經的我們由于反腐制度不夠完善，導致層出不窮的腐敗亂象不斷滋生蔓延。因此，為了營造出良好的政治生態環境，清除不正之風，當下工作的重中之重仍是加強依法反腐、制度反腐力度。目前，通過各方不斷努力所取得的反腐敗斗爭的階段性勝利，要不斷鞏固和發展，并取得持續性、長遠性的成果，根本舉措在于加快完善制度反腐，在黨員和干部隊伍中發揮出黨規黨紀的震懾作用。在領導干部的權力運行與監督制度方面，加大關注度，最大限度地減少和彌補制度上的漏洞。這首先在制度層面給了貪污腐敗分子相當程度的震懾，其次對整個黨員群體來說，都會產生一種約束力。從而在源頭上遏制腐敗現象的滋生與蔓延。

一覽反腐倡廉法規制度中，有關黨風廉政和權力監督的黨內準則、條例及各項規定，不僅能發揮出約束制度、監督民主、懲治震懾、預防遏制的作用，還有助于形成一個黨員規范言行、黨風清正廉明的黨內政治生態。

黨的十八大以來，由中共中央政治局提出的八項規定越來越深入人心。其中關于改進作風、密切聯系群眾的部分，更是向社會各界傳達出黨中央帶頭改進作風的毅力、恒心。在這樣的大環境下，全國各地陸續推動貫徹落實中央八項規定精神。長期以來，蔓延在全國各地的歪風邪氣終于得到有效遏制，我黨的政治生態、政治風氣得到充分改進，在社會中引起好評一片，為每個人民提供了良好的行動指引。

加強反腐倡廉黨內法規制度建設，是我們黨永遠立足于時代潮頭的根本舉措，對于推進社會風氣好轉，對于加強執政黨自身能力建設以及黨風政風清正廉潔，都有著十分重大的意義。

加強反腐倡廉黨內法規制度建設，一方面可以給廣大黨員、干部們提供一個行之有效的規范指引、為推動黨風廉政建設提供了法理依據，另一方面，推動黨內法規與相關法律之間相互配套，使依規治黨和依法治國協調統一、有機結合。讓國家法律和黨內法規相輔相成，相互促進，使國家法律法規的建立健全與黨內法規制度的穩步出臺互相配合，從而更大程度地發揮出法規制度的整體合力。

與國家層面的立法不同，黨內法規還存在著一些自身的缺陷。黨內法規在許多方面對公民的要求要比國家層面的法律法規更嚴格些。因為這是對全體黨員的一種約束，而我們黨作為先鋒隊，對黨員理所應當的更高要求。只有不斷加強反腐倡廉黨內法規制度建設，才能夠以黨規促進國法，實現全面依法治國的總目標。

關于反腐倡廉的黨內法規制度設計，可以從以下幾個方向齊頭并進。

一是增強反腐倡廉黨內法規制度的系統性。在習近平的正確帶領下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，保持法律法規的時代性、先進性，并通過不斷檢查、分析來完善現有的法律法規，致力于形成一個上下系統完備、與時俱進的反腐倡廉黨內法規制度體系。

二是增強反腐倡廉黨內法規制度的規范性。黨內法規工作聯席會議制度，在2015年由中共中央書記處協調其他13家單位成立，這一制度主要負責黨內法規的綜合性部分的制定工作，重點分析、解決各項法規在實際運行中遇到的一些棘手問題等。并對于現存的一些例如制定權限不清、主體不明、缺乏規范的操作程序等運行障礙，都提供了具體解釋和規定。

三是增強反腐倡廉黨內法規制度的實操性。反腐倡廉領域黨內法規制度的建設，既不能泛泛而談，讓不法分子有機可乘，也不能過于教條、喪失法規本身的意義。十八大以來，所有的黨內法規，越來越透明，內容越來越詳盡。如規定了今后的工作應重點查處十八大以來，黨員干部隊伍中不收斂、不收手，且群眾反映集中、反映強烈的重大腐敗案件，以及任何違反中央八項規定的不當行為。

我們黨立足于中華民族千秋偉業，肩負著全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的時代重任。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，加強反腐倡廉領域黨內法規制度的建設，必定會助力于“中國號”巨輪劈波斬浪、行穩致遠。

本文系中共蕪湖市委黨校（行政學院）系統校級課題，項目編號：WHDXKT202214。

（作者單位：中共南陵縣委黨校 劉永璐）