全面提升基層消防救援人員搶險救援能力的措施

宋國晨

摘要：基層消防救援隊伍是保障人民群眾生命財產安全的重要力量，自2018年改制以來，在“全災種、大應急”的背景下，應急管理部消防救援局一直強調要重視基層消防救援人員的滅火救援能力?，F探討基層消防救援人員滅火救援能力的提升策略，以期為基層消防救援隊伍提升滅火救援能力提供參考。

關鍵詞：基層消防救援；滅火救援能力；培訓

基層消防救援隊伍對突發事件的響應速度，一定程度上決定著救援工作成效。滅火救援能力是基層消防救援人員綜合業務素養的直接體現，進一步提升滅火救援能力，成為基層消防救援隊伍的不懈追求。

1 提升基層消防救援能力的重要性

基層消防救援隊伍主要參與社會的防火、滅火等一系列工作，尤其在2018年改革轉制后，又對基層消防救援隊伍的業務范圍做出進一步的劃分，要求基層消防救援隊伍在承擔社會防火、滅火任務之外，進一步承擔社會救援、搶險等任務。為適應國家治理體系和治理能力現代化戰略決策，立足我國國情和災害事故特點，構建新時代國家應急救援體系，提高防災減災救災能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產安全，基層消防救援隊伍需要進一步提高自身滅火作戰素養，重視自身滅火救援能力的提升，幫助每一位消防救援人員適應新時代崗位新要求，提升自身崗位勝任力。

另外，提升滅火救援能力可作為基層消防救援隊伍的帶隊主策略。強調滅火救援能力，將提升滅火救援能力作為基層消防救援隊伍發展的整體戰略目標，有利于基層消防救援隊伍更好地“治下”，使全體消防救援人員在日常訓練上能夠保持統一的追求、高度的默契，進而提升訓練的針對性與整體效能。

2 制約基層消防救援人員能力提升的主要原因

現階段，導致基層消防救援人員滅火救援能力難以提升的關鍵在于，指揮員綜合素養有待提升、人才隊伍有待充實、專業培訓有待完善、個人防護有待加強、裝備配置有待規范等。只有認識到上述問題，才能更好地尋找基層消防救援隊伍提升滅火救援能力的路徑。

2.1? 指揮員綜合素養有待提升

當災情發生時，指揮員作為消防救援人員搶險救援過程中的“眼睛”，若其自身作戰素養不足，會嚴重影響消防員的搶險救援效率與質量。尤其當消防員中有新消防員出警時，他們面對災害現場會內心緊張，此時指揮員若作戰素養不足，指揮過程中出現粗心大意的情況，或由于救災搶險的急切心理而導致做出錯誤指揮，極有可能造成消防員意外傷亡事件發生，基層消防救援隊伍的滅火救援能力因此受到影響[1]。

2.2? 人才隊伍有待充實

目前，我國基層消防救援隊伍內部人員基本固定，這與改革轉制后提倡“職業化、專業化、正規化”建設相關?；鶎酉谰仍笓]員通過國家公務員考試招錄，但相比于生長干部而言，還缺乏大量實戰經驗，業務水平、體能素質參差不齊，對下隊后的基層管理和基層生活還缺少鍛煉?，F階段，消防員招錄為國家統一招錄和地方政府專職消防員并存，招錄人員水平存在差距，培訓時間和培訓強度各不相同，優勢發揮不明顯，因此，基層消防救援隊伍仍存在人才培養難、骨干積累難、專業技術人才沉淀難等不足。為了更好地彌補人才缺失的問題，就要求進一步加強基層消防救援隊伍的業務培訓工作。強調在日常訓練中，要不斷追求提質增效的訓練對策，盡可能培養業務骨干與專業技術人才。如何在訓練過程中提質增效，是目前基層消防救援隊伍關注的重點問題[2]。

2.3? 專業培訓有待完善

當前，基層消防救援隊伍的專業培訓工作存在一些不足。一些地方的基層消防救援隊伍甚至缺乏專業培訓設備與培訓能力，只能前往相應隊站落實專業培訓。另外，專業培訓的內容相對較為單一，未能覆蓋基層消防救援隊伍搶險救援的各個應用場景。主要的專業培訓方向還停留在最基本的消防科目及救援演習方面，缺乏模擬訓練設施，這使得更高階的地質災害救援、氣象災害救援、洪澇災害救援、地震災害救援及危險化學品事故處理等專項訓練開展受到限制。長此以往，當社會出現應急搶險救援事件時，基層消防救援隊伍的整體搶險救援能力恐難令人滿意?？偠灾?，目前基層消防救援人員的訓練未能做到專業化，專業培訓未能呈現系統性，使得專業培訓脫離實際需求，不利于基層消防救援人員滅火搶險救援綜合實力的提升[3]。

2.4? 個人防護有待加強

不論是在日常訓練抑或出警時，個人防護工作不到位，均會導致意外事故發生，并制約基層消防救援隊伍的整體搶險救援能力。如今，消防救援人員的搶險救援范圍已不再局限于火災現場，還涉及氣象災害、洪澇災害、地震災害、危險化學品事故處理等。針對不同的災害搶險救援場景，需要裝備的防護裝備類型與數量各不相同。若訓練時培訓不到位，就會導致基層消防救援人員在應對不同場景時，個人防護意識不足，個人防護能力欠缺?；鶎酉谰仍犖閮炔酷槍Ω鞣雷o用具的維護管理欠規范，也會影響基層消防救援隊伍的搶險救援能力。如高空救援時，安全繩維護不當，就會導致下降、上升緩慢，影響搶險救援效率。隔熱服質量問題或穿脫問題欠規范，同樣也會影響搶險救援工作的整體效率?？偠灾?，加強個人防護是提升基層消防救援隊伍搶險救援效率的核心要素，理應提高對該項工作的重視[4]。

2.5? 裝備配置有待健全

目前基層消防救援隊伍的搶險救災范圍已不再局限于火場，還包括地震、洪澇、氣象、危險化學品事故等的搶險救災，新的職責范圍對搶險救災裝備的配備提出了更高要求。應對不同的搶險救災需求，基層消防救援隊伍需要配備對應的搶險裝備，才能夠更好地提升搶險救援效率。常用裝備有破拆裝備、高功率排煙機、高壓噴射車、個人潛水器材、氧氣呼吸機、突擊艇、照明設備等。上述專業設備均需按需采購。但實際情況是部分基層消防救援隊伍由于經費有限或認識不足，并未配齊搶險救援裝備，直接影響了基層消防救援隊伍的搶險救援效率[5]。

3 提高基層消防救援人員搶險救援能力的措施

3.1? 進一步提高指揮員的業務素養

為更好地提升基層消防救援隊伍的滅火救援能力，需要先從指揮員的指揮作戰業務素養抓起。指揮員作為基層消防救援工作的組織指揮者，承擔基層消防救援人員搶險救援時的作戰指揮責任。因此，消防站需要投入更多資源，不斷提升指揮員的綜合業務素養。通過加大理論培訓，使指揮員充分了解到消防工作目前的嚴峻形勢及自身需要承擔的重要職責，明確在每次出警時，面對火情等災害，自身冷靜、專業地指揮，是確保應急搶險救援效率與質量的首要、關鍵因素。不斷提高指揮員的思想政治素養與對指揮工作的正確認識，從而激發其參與后續專業指揮訓練時的積極性與主觀能動性。在指揮員綜合業務素養提升后，由其作為培訓力量，投入到基層消防員的綜合訓練中去，為基層消防救援隊伍持續造血，提升整個基層消防救援隊伍的搶險救援能力。在進行指揮員評審時，將綜合作戰指揮素養作為重要的參考指標。消防站內部也要積極塑造“養兵千日，用兵一時”“刀山敢上，火海敢闖，召之即來，戰之必勝”等培訓文化，確保消防救援人員素養的全面提升[6]。

3.2? 重視人才培養

對于人才缺失問題，需要國家有關部門進一步思考改革轉制后的改進空間，在宏觀層面可以做到“招得來、留得住”，避免基層消防救援隊伍消防救援人員的頻繁流動，科學規劃統籌國家統一招錄消防員和地方政府專職消防員之間的關系和調配，充分發揮各方優勢，構建科學、和諧隊站關系。改革轉制以來，持續通過國家公務員考試招錄地方大學生入隊，通過培訓擔任基層消防站指揮員，拓寬招錄途徑，提升整體隊伍水平具有重要意義。但解決人才缺失問題，還需各救援隊伍從自身角度出發，思考應對策略?；鶎酉谰仍犖橛麡嫿ㄈ瞬盘蓐?，唯有通過不斷提質增效的學習與培訓，才能解決人才短缺問題。首先，基層消防救援隊伍內部需要構建周期性、常態化的培訓機制，加強理論與實踐教育，將理論教育作為基礎，實踐教育作為補充，理論與實踐結合，不斷提高每位消防救援人員的搶險救援能力。在此過程中，為保障學習與訓練提質增效，要合理采用先進的教學模式。當下最火熱的教學方式為線上線下混合式教學，該教學模式的優勢在于，充分結合線上教學特色，能夠通過拍攝微課程等方式，讓每位消防救援人員靈活、彈性接受學習與培訓，合理利用碎片化時間，更加符合基層消防救援人員日常訓練、出警特征。還可采用問題導向式教學法、案例式教學法進行理論教學，豐富教學層次與趣味性，提高人員學習積極性與接受程度。以滅火救援為例，在理論教學中，可就安全技術、滅火戰斗行動等理論設計教學問題，前期引導消防救援人員自行查閱資料，自行總結。培訓過程中進行分組討論、案例分享、觀點總結，充分強調消防救援人員在培訓中的培訓主體地位，最后由培訓講師進行系統總結與糾錯。靈活運用案例式教學法與問題導向式教學法，保障培訓過程中各消防救援人員充分參與其中，靈活開動大腦，調動自學能力，參與學習過程。在學習階段，大家的團結協作能力也將得到進一步的提升，有助于培養消防救援人員的戰斗默契。當然，培訓課程需要在“全災種、大應急”背景的引領下開展，不可拘泥于滅火科目，還需涉足地震災害、水災等其他救援應用場景，避免培訓內容與基層消防救援隊伍的搶險救援需求相背離。在后續的實踐教學中，則可利用情景模擬式教學法，演練救援過程，為消防救援人員提供多次逼真的模擬演練，使其能夠更直觀地了解、接觸搶險救援“現場”，不至于面對真實救援需求時“慌亂無措”，在搶險現場也能夠更沉著、穩重地利用所學知識進行現場救援。通過系統化的業務培訓，推動人才孵化，后期再由這些青年人才與業務骨干對新消防員進行培訓。

3.3? 做好個人防護工作

導致個人防護工作不到位的原因在于兩個方面：一方面是人為原因，即消防救援人員自身因素，如對個人防護工作認識不足，在個人防護工作的執行上欠缺規范，并因此影響搶險救災效率。另一方面是由于設備的維護管理存在缺陷，導致設備質量問題，最終影響個人防護質量，制約搶險救援效率，甚至為消防救援人員的出警帶去更高風險。不論是從裝備因素還是人員因素出發，導致個人防護不到位的根本原因還是人員意識不足。消防救援人員意識不足，影響個人防護的穿戴與使用；設備管理人員認識不足，加劇設備質量問題，制約個人防護效果。人員認識的提升需要從兩個方面著手：一方面是要加強制度約束，在日常訓練與出警時，要求做到兩兩監督，要求所有消防救援人員均需做好個人防護才能進入訓練與搶險救援場地。另一方面，基層消防救援隊伍內部需要成立安全小組，設置訓練安全員，負責設備管理的質控與監督，要求設備管理嚴格依照制度執行，同時嚴格落實績效考核機制。針對規范開展工作的情況予以嘉獎，不規范開展工作的情況予以適當懲處，獎懲有度，從而提高被考核人員的意識水平，有效杜絕個人防護不到位的問題。

3.4? 完善裝備配置

有關部門需要加強與基層消防救援隊伍的對接。政府部門需要做好專項撥款，根據消防救援的業務需求，做好對其消防救援裝備的采購與維護工作。關于采購，需執行競標評標機制，擇優而用；對采購商進行信譽管理，擇優合作。設備維護方面，需要構建一整套科學、系統的維護機制，保障所有搶險裝備的全生命周期運行，保障應急搶險救援工作能夠順利開展，不受裝備因素牽制[7]。

4 結語

綜上所述，文章首先肯定了應急救援能力于基層消防救援、于社會的重要性，接著總結了制約基層消防救援隊伍滅火救援能力的主要因素，并提出了針對性措施，以期切實提升基層消防救援隊伍的搶險救援能力。

參考文獻：

[1]張瑋，張威東.消防員心理應激行為對滅火救援行動產生的影響與建議[J].科技資訊，2019，17（3）：101-102.

[2]趙希哲.談實戰化訓練環境對消防部隊滅火救援能力的提升[J].中國科技縱橫，2021，20（5）：123-124.

[3]周軍.實戰化訓練環境對消防部隊滅火救援能力提升的作用探究[J].中國科技縱橫，2020，19（1）：189-190.

[4]陳琳.提高消防部隊滅火救援作戰能力的策略分析[J].中國戰略新興產業，2021，9（7）：112-113.

[5]費楷鈞.消防隊伍夜間滅火救援面臨的困難及措施探討[J].科學與信息化，2020，5（26）：194.

[6]孫永虎.新形勢下提升消防部隊滅火救援能力的思考[J].國際援助，2020，7（35）：1-2.

[7]劉成國，羅文楚，陳富強.推進消防部隊滅火救援標準化體系建設[J].中國石油和化工標準與質量，2019，39（22）：9-10.

Measures to comprehensively enhance the

rescue and relief capabilities of grassroots personnel

Song Guochen

（Tianjin Fire and Rescue Corps Jinghai Fire and Rescue Brigade，Tianjin 301600）

Abstract：The grassroots fire rescue team is an important force to protect people's lives and properties， and since the restructuring in 2018， the Fire and Rescue Bureau of the Ministry of Emergency Management has been emphasizing the importance of firefighting and rescue capabilities of grassroots fire rescue personnel in the context of "full disaster and big emergency". Now we discuss the improvement strategy of firefighting and rescue ability of grass-roots fire rescue personnel， in order to provide reference for grass-roots fire rescue teams to improve their firefighting and rescue ability.

Keywords：grass-roots fire rescue; firefighting and rescue capability; training