做強做優做大豐臺區數字經濟產業

初軍威

數字經濟作為國民經濟新的“加速器”和轉型發展中的關鍵增量，正在成為全球經濟發展的新引擎，是推動產業迭代升級、開啟區域全新增長曲線的關鍵密鑰。為順應數字經濟時代浪潮，全國各地紛紛加強數字經濟規劃、部署與政策指引，以期在新一輪區域和產業發展競爭中搶占先機。北京市豐臺區正處于加快功能升級和區域轉型的關鍵階段，壯大數字經濟產業，對新時期豐臺高質量發展具有尤為突出的戰略價值。必須優化存量資源，提升傳統產業價值創造力；開辟增量賽道，催生新產業新業態新模式；升級治理手段，助力城市能級邁上新臺階。

準確把握數字經濟發展的趨勢特征

習近平總書記指出，發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。要充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。黨中央、國務院高度重視，將其上升為國家戰略，制定形成了《數字經濟發展戰略綱要》《“十四五”數字經濟發展規劃》等一系列專項規劃。北京市持續加強數字經濟發展部署，2021年7月，制定印發了《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，明確了未來標桿產業等8個方面的實施任務，為全市數字經濟發展指明了方向。

數字經濟產業總體上包括數字產業化和產業數字化兩大部分。數字經濟產業的發展離不開四大要素：一是數據資源，是數字經濟的核心生產要素，包含政務數據資源、社會數據資源和經濟發展基礎信息資源以及特殊重要領域的信息資源等。二是設施網絡，是數字經濟的運轉通道，包括5G網絡、千兆固網、新型數據中心、算力中心等。三是技術水平，是數字經濟發展的關鍵動力，有賴于集成電路、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的突破。四是規則制度，是數字經濟發展的環境保障，包括個人隱私保護、數據安全、數據開放、數據交易、國際數據治理等方面的法律法規、制度規則。

數字經濟的發展趨勢，一方面依賴于信息技術的突破發展方向，另一方面也取決于信息技術的應用領域和融合方向。信息技術演進呈現4個基本特征：一是網絡化、泛在化，二是集成化、平臺化，三是虛擬化、智能化，四是垂直化、融合化。同時，數字經濟發展也呈現4個基本趨勢：在數據端，數據要素將進入市場化配置加速期；在設施端，新基建將進入“建+用”融合新階段；在技術端，數字技術將進入跨界集成應用階段；在產業端，多領域需求將驅動數字經濟步入加速期。

深入挖掘數字經濟產業發展的優勢潛力

豐臺區發展數字經濟產業具有得天獨厚的基礎條件。一是區域發展地位顯著提升。作為首都中心城區，豐臺在北京新總規實施、新一輪南城計劃等利好政策的驅動下，已經從過去的價值重塑期進入到價值兌現期，成為引領首都南部發展的關鍵增長極。二是實體產業基礎較為雄厚。國家高新技術企業保有量超過1600家，科創板首批上市企業數量并列全市第一，形成軌道交通、航空航天兩大千億級產業集群，高精尖產業發展態勢良好。三是城市治理場景豐富多元。首個央行數字貨幣應用場景、國家數字金融技術檢測中心落戶豐臺；轄區“三站一樓”對外綜合交通樞紐凸顯北京門戶地位；集中了全市23.4%的各類交易市場，批發市場更是占全市一半以上，等等，為數字經濟發展提供了廣闊的場景空間。四是承載空間優勢突出。在中心城區減量集約發展背景下，豐臺積蓄了大量優越的產業空間資源，麗澤金融商務區、中關村豐臺園、南中軸首都商務新區、園博數字經濟產業園在“十四五”期間將逐步釋放高達2300萬平方米的高端產業空間，可有力滿足數字經濟快速發展的空間承載需求。

近年來，豐臺區數字經濟發展取得了明顯進步，奠定了良好基礎。數字經濟產業規模持續擴大。2021年，豐臺區數字經濟產業實現增加值643.4億元，占全區GDP的32%，拉動全區GDP增幅擴大3.6個百分點。數字基礎設施不斷完善。建成5G基站數量全市排名第三位，基本實現5G室外信號全覆蓋；市級智慧城市“七通一平三京”平臺在豐臺落地。①“七通一平三京”：“七通一平”是北京智慧城市共性基礎底座，包括：城市碼、一張圖、基礎工具庫、算力設施、感知體系、通信網絡、政務云、大數據平臺；“三京”即“京辦”“京通”“京智”三個智慧終端。數字核心產業加快培育。全區數字經濟核心產業企業突破一萬家，其中規模以上企業356家；軟件信息服務業營收占數字經濟核心產業總收入的4成。重點特色領域加快發展。產業數字化多域推進，軌道交通產業中通信信號領域收入億元以上企業達到11家，旭陽科技和傲林科技的工業互聯網平臺被評定為國家級試點示范平臺，依文集團入選北京市首批信息消費體驗中心?？仗煨畔撔掳l展，科學實驗衛星“麗澤一號”成功發射，第一屆中關村商業航天大會成功舉辦。數字金融領軍企業不斷落地，成功舉辦2022中國（北京）數字金融論壇，成立“數字金融創新發展聯盟”。密碼產業要素聚集，成功舉辦密碼“豐”會?！澳现休S元宇宙產業基地”成為全市首個掛牌的元宇宙產業基地。數字經濟生態顯著改善。制定發布豐臺數字經濟發展三年行動計劃，出臺“豐九條”“高新八條”“獨角獸八條”等政策措施。在全市率先試行全程電子化證照聯辦登記模式。營商環境評價連續4年位居全市前列。

對照全市發展要求，對標先進地區發展，豐臺區數字經濟發展還存在一些問題或挑戰。如數字經濟產業規模有待提高。2021年，全區數字經濟增加值占GDP比重低于全市平均水平8.4個百分點，數字經濟核心產業規模以上企業收入1062.4億元，在中心城區中還處于較低水平。數字經濟企業集聚效應不明顯。2021年數字經濟核心產業規模以上企業數量在中心城區位列第三，但與海淀、朝陽仍有較大差距；缺少全市數字經濟標桿百強企業等龍頭企業帶動。承接市級相關重大部署不足。在2022年發布的全市49個數字經濟標桿工程和標桿項目中，豐臺區僅有4個項目入選；同時，豐臺在數字經濟細分賽道布局上缺乏優勢亮點。數字經濟要素集聚利用水平不高。信息傳輸、軟件和信息技術服務業從業人員占全區第三產業從業人員的6.4%，與全市平均水平還有一定差距。多元化場景優勢尚未充分開放，數字技術應用場景建設項目不多，等等。豐臺區瞄準現實問題，直面重大挑戰，加速推進數字經濟產業取得突破和躍升，具有極大發展潛力和廣闊發展空間。

加緊構建豐臺數字經濟產業體系

緊扣“四區一樞紐”功能定位，加強“五子”聯動，以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，以數據為關鍵要素，以科學家判斷技術前景、企業家發現市場需求、市場驗證賽道價值、政府營造發展環境為工作路徑，堅持賽道思維，打造一批數字經濟重點群落。構建“數字化企業—數字化產業鏈—數字化生態”三位一體、遞階演進的產業價值網絡，把豐臺建設成為消費互聯網與產業互聯網的融合樞紐、實體產業數字化轉型升級的示范標桿、未來智慧產業發展的新增長極。

突出豐臺區域特色和產業特質，加快構建“1+2+4+3”數字經濟產業體系。夯實一大基礎，聚焦下一代互聯網、人工智能、軟件信息、區塊鏈、電子部件、元宇宙等前沿領域，搭建高效創新平臺，培育發展新一代信息技術。瞄準工業互聯網和消費互聯網兩大方向，聚焦軌道交通、航空航天、智能制造，落地一批垂直領域工業互聯網平臺；大力發展電子商務、數字內容、沉浸式體驗等消費互聯網新業態。做強四大優勢，立足現有的重點產業，強化數字賦能轉型，加快壯大智能裝備及運維、空天信息技術、數字金融服務、智能建造服務，構筑數字經濟優勢產業。培育三大特色，依托獨特資源要素，強化數字技術應用，積極打造密碼產業、智慧電商和元宇宙文旅等數字經濟特色產業。

全力推進豐臺區數字經濟產業快速發展

強化組織統籌協調，健全推進工作機制。加強頂層設計，完善全區層面統籌協調和工作推進機制；強化部門協同機制，通過數字政府建設解決部門之間信息不共享、功能分割問題，提高全區數字經濟工作的系統性、協同性。建立數字經濟場景招商育商工作機制，健全“城市建設—應用場景釋放—項目招商集聚—產業生態優化”良性循環發展機制，讓更多優質企業通過承接場景項目，參與豐臺建設發展。實施“帶土移植”人才引育，構建數字經濟“人才+團隊+項目”集成式引才聚才機制，推動人才與產業高效匹配。

實施精準挖潛引培，集聚三類企業主體。挖潛駐區央企國企數字化業務，壯大存量企業。加強與駐區央企國企對接，靠前服務，引導其將智能裝備、智能運維、智能建造等集團新增的數字化業務板塊落地豐臺，打造新生力量。創新組合式鏈條化招商方式，引聚增量企業。聚焦全國軟件百強、數字經濟百強、工業互聯網百強等頭部企業及高成長型企業，建立招商目標企業清單，統籌全區空間、人才、場景等資源，打造“資源+產業”的捆綁式招商新模式。建立梯次培育機制，壯大中小企業梯隊。制定數字經濟企業成長培育行動方案，實施“筑基擴容”“小升規”“規升強”工程，分類施策助力不同階段企業成長發展。

加強供需對接融合，開放七大應用場景。建立全區統一的場景需求發布機制，搭建供需對接平臺，先期圍繞智慧園區、智慧交通、智慧商圈、智慧社區、智慧養老、智慧教育、智慧文旅七大應用場景，構建常態化技術需求清單與城市發展機會清單，面向國內國際市場主體定期發布，打造一批數字經濟標桿示范場景。按照“標桿示范場景派員跟進”“一般場景定期會商”等形式分類推進，形成政府與市場協同的場景建設與招商新格局。

平臺支撐多點開花，打造一批重點群落。立足麗澤金融商務區，用好國家數字金融技術檢測中心等平臺，開展數字人民幣系統及關聯產品測評，集聚數字金融頭部機構和創業企業，打造數字金融科技示范群落。建設北京園博數字經濟產業園，吸引下一代互聯網、智能制造、數字能源、數字出行、數字醫療、6G網絡等領域企業落戶，打造園博數字驅動未來產業群落。依托北京市軌道交通產業創新中心建設，發揮北交大軌道交通創新基地等作用，打造智慧出行領域的軌道交通全產業鏈數字化群落。依托中兵智能、航天一院、航天彩虹等創新主體，以中兵數智科創園為牽引，建立有區域特色的“陸域人工智能+特種機器人”群落。依托中關村睿宸衛星應用研究院、中國衛星導航定位協會、航天科工海鷹等，聯合軍工科研機構，打造空天信息創新創業群落。依托華電產業園綜合能源等項目和中廣核新能源等主體，推廣分布式能源+綜合智慧能源服務，打造智慧能源管理產業群落。依托天壇醫院、307醫院等駐地資源，聚焦“智慧醫院”“AI+醫療”、智能醫療器械，打造智慧醫療創新轉化群落。依托國家密碼局商密中心、中電科、中安網脈等重點機構和企業，規劃建設密碼產業創新基地，打造網絡空間安全與密碼產業群落。發揮各類電商平臺優勢，推動建立從消費者數字化體驗到供應鏈智能制造的全鏈條解決方案，打造新型電子商務產業群落。依托北京花卉交易中心和新發地市場等，培育國際一流數字化供應平臺、交易平臺，打造都市智慧農業服務群落。推動文旅景區、博物館、開放街區等項目數字化、智能化改造升級，布局沉浸式體驗場景，打造數字文旅消費服務群落。用好全市唯一的國家數字出版基地金字招牌，依托銀河互聯網、央廣網等重點企業，打造數字出版與傳媒產業群落。

健全產業促進抓手，完善專項引導政策。整合全區現有政策，建立豐臺區數字經濟發展“1+N+X”政策實施體系，深度推動數字經濟產業加快發展?！?”為發布實施的《豐臺區數字經濟創新發展三年行動計劃》；“N”為數字經濟細分領域發展專項行動路線圖，即“一業一圖”，引導各細分領域高質量發展；“X”為數字經濟細分領域精準化支持政策，即“一業一策”，促進各細分領域高質量發展。

推動智慧設施建設，優化云網邊端支撐。打造高速暢通網絡設施，建設雙千兆精品寬帶城市，推動5G網絡建設重點由廣覆蓋轉向精準覆蓋。提升泛在智能感知設施水平，部署城市神經元節點及感知平臺，構建物聯、數聯、智聯三位一體的新型城域物聯專網。完善多元化數據中心，擴容升級豐臺區數據中心，優化政務數據中心；充分利用領導駕駛艙，提升大數據應用和智慧城市治理水平；爭取北京市軌道交通大數據中心及城軌云、園博數字經濟產業園智算中心等項目落地，強化算力支撐。