淺談鄉鎮政府財務管理工作存在的問題及對策

周玉香

引言

鄉鎮政府在我國的行政體系當中發揮著十分重要的作用，在當前鄉鎮政府深化財務管理改革的背景下，傳統財務管理手段的弊端逐步暴露出來，由于鄉鎮政府工作的公益屬性，財務管理工作模式不能簡單照搬外部單位的成功經驗，唯有結合鄉鎮政府的實際情況進，對財務管理相關行為進行調整創新，才可以更好的滿足鄉鎮政府的工作運行需要。因此，對鄉鎮政府財務管理的相關問題進行分析研究，并提出相關的應對措施，是鄉鎮政府財務工作人員重點關注的問題。

一、鄉鎮政府財務管理工作存在的問題

1.鄉鎮政府預算管理控制不足

部分鄉鎮政府對預算管理工作不夠重視，導致預算管理工作形同虛設，難以發揮預算管理的效果。在制定財務管理工作方案的過程中，對于預算管理方法和規則的重視程度較低，缺乏對預算申請方式特征的關注，未能結合預算執行的相關經驗，對預算管理申請方式進行改良，導致預算申請混亂問題無法得到妥善應對，難以有效的規避鄉鎮政府預算超支問題。部分鄉鎮政府的預算管理人員對于預算申請原則以及預算計算方式的關注程度較低，缺乏對預算和決算關系的深入分析，導致預算超支的相關規定不夠完善，難以借此提高財務管理工作綜合質量。

部分鄉鎮政府在實施預算管理的過程中，對于財務管理工作的相關爭議重視程度較低，缺乏對鄉鎮政府應急事項的重視，未能結合鄉鎮政府的工作實務特點，實現對預算信息的及時報備，導致預算管理控制手段無法保證與國家相關規定相符合，難以在提高預算管理效率的基礎上，促進預算管理流程的改革。部分鄉鎮政府在實施預算管理的過程，未按照新預算法的要求開展全過程預算績效管理，預算管理與控制未貫穿預算編制、預算執行、預算控制、預算支出績效評價等全部環節，導致預算編制存在較大的隨意性。

2.鄉鎮政府財政資金管理工作不到位

新經濟形勢下，鄉鎮政府的一項重要工作職能為對鄉鎮專項財政資金進行監管，部分鄉鎮政府在實施專項資金監管工作過程中，由于監管不力，對上級要求理解不到位，制定的具體實施方案不明細，導致專項資金挪用問題無法得到妥善應對，難以在賬實相符的原則基礎上，保證專項資金管理工作有據可查。部分鄉鎮政府雖然專項資金項目較多，但部分項目為可有可無的人情項目或形象工程，導致專項資金使用散亂，財政專項資金的規模效應難以發揮，進而影響了專項資金的使用效益，難以實現集中財力辦大事的目標。部分專項資金項目需要鄉鎮政府進行資金配套，由于目前大部分鄉鎮政府自身財力薄弱，鄉鎮政府存在資金缺口，影響了重點工程、重點項目的順利實施，導致財政專項資金的效益型和安全性難以充分發揮。部分鄉鎮政府的專項資金會計核算不嚴格，專項資金與機關經費混合核算，沒有設置專賬進行管理，有的雖然設置了專賬，但未具體到項目核算，導致項目之前隨意調賬問題較多。對于機關日常經費支出，部分鄉鎮政府未能按照制定的財務管理制度嚴格執行，未嚴格執行“三重一大”決策程序，民主決策程序缺失，導致部分大額支出由鄉鎮政府主要領導自行決定，部分應執行政府采購程序的資金支出，未按照政府采購相關規定執行。

3.鄉鎮政府財務管理信息化發展緩慢

部分鄉鎮政府缺乏財務管理信息化意識。鄉鎮政府管理者重心追求業績，忽視了對財務管理信息化建設的重視和投入，基本只是實現了線下紙質化流程轉化成線上無紙化流程，忽視了形成的財務數據可為管理層提供及時有效的決策信息，嚴重影響了財務管理信息化發展進程。部分鄉鎮政府財務業務數據整合難度大。鄉鎮政府財務信息具有項目較多、整合難度較大、項目分散數據傳遞不及時等特點。部門各自建立臺賬管理數據，各部門間信息不共享，財務和業務數據未實現一體化管理。另外市場上信息化軟件大部分為標準化產品，需根據單位的實際情況進行模塊定制，信息化軟件上線前需投入大量的人力和財力設計、調試和完善，會對鄉鎮政府的運營造成短期影響，管理者大都選擇了現有簡單的信息化管理模式，降低了信息輸出的效率和決策的效果。部分鄉鎮政府在制定財務信息化風險管控的過程中，對于財務風險的構成情況重視程度較低，缺乏對財務數據真實性及其影響因素的總結，導致財務賬套的設置與鄉鎮政府的具體工作銜接不夠緊密，難以在信息化技術得到合理應用的基礎上，為鄉鎮政府進一步提高財務風險識別與應對質量提供幫助。一些鄉鎮政府雖然具備管控財務風險的意識，但對于財務報表的數據信息質量認知不夠充分，無法在財務信息化風險管控方面取得更大的成效。

4.鄉鎮政府財務管理制度建立及運行存在缺陷

目前一些鄉鎮政府在財務管理制度建設的過程中，未結合當地鄉鎮政府的實際情況，缺乏對財務管理制度實際應用價值的重視，導致部分財務管理制度不切合實際，無法為財務管理工作提供具體參考價值。一些鄉鎮政府在制定財務管理制度創新的相關策略過程中，對于影響財務管理水平的各方面因素重視程度較低，缺乏對財務管理工作流程的調節，導致財務管理制度的建設無法與鄉鎮政府的常規管理業務實現有效對接，難以保證財務管理制度在提高鄉鎮政府工作能力方面發揮作用。部分財務管理制度的制定對于鄉鎮政府日常工作的審查管理需求重視程度較低，缺乏對制度因素約束性作用的研究，難以保證財務管理方法具備更高的科學性。一些鄉鎮政府雖然建立了相應的財務管理制度，但在實際工作過程中，這些制度形同虛設，各部門未嚴格按照制定的相關制度對各項經濟行為進行規范。

5.鄉鎮政府專業人才培育和供給存在不足

目前，一些鄉鎮政府在制定財務管理專業人才培育方案過程中，對于財務管理人才團隊的組建原理缺乏相關經驗，未能對高素質財務專業人才培育工作足夠重視，導致具備較高財務專業能力的人員無法擁有施展才華的機會，難以在提高財會專業人員管理能力考核質量的情況下，實現對財務人員教育培訓方法的改良。一些財務管理專業人員的培育策略在制定過程中，對于財經以及法律知識的學習情況缺乏足夠重視，未能保證基層工作人員獲得再教育機會，導致財務管理專業人士難以在接受正規教育的同時保證傳統財務工作理念得到調整，無法為財務管理人員全面提高財務專業能力提供相應的支持。部分鄉鎮政府在制定財務專業人才培育的具體策略過程中，對于鄉鎮內部財務工作氛圍的特征缺乏有效關注，未能切實提高財務專業團隊的競爭力，導致鄉鎮政府的財務專業人員僅僅將工作重點停留在基礎性工作中，無法在懶散行為方式得到改進的情況下，實現對財務管理行為的進一步創新調整。

6.鄉鎮政府的資產管理工作存在不足

部分鄉鎮政府在制定財務管理工作的改革方案過程中，對于保障資產安全的相關需求分析不夠完整，缺乏對賬外資產構成情況的關注，未能實現賬外資產及時登記入賬，導致賬目信息的真實度和準確度較差，無法在資產管理制度得到改良的情況下，提高產權信息的明確度，也使得財務管理相關工作的突出價值難以得到顯現。一些鄉鎮政府雖然進行了資產安全保護管理措施的調整創新，但對于資產流失現象缺乏完整總結和深入探索，導致財務管理人員無法在創新資產審批手段的情況下，實現對資產安全保護管理行為的創新優化。

二、鄉鎮政府財務管理工作的改良策略

1.提高鄉鎮政府預算管理控制水平

鄉鎮政府預算管理方案在構建過程中，需要加強對預算管理方式以及預算上報原則的重視，并具備對預算申請特征的關注，使預算管理控制工作的傳統經驗可以得到吸收應用，以便能夠在提高預算管理精細程度的情況下，促進財務管理工作的規范化調整。鄉鎮政府的財務工作人員需要加強對超預算情況的關注，尤其要將預算和決算擺在同等重要的地位，為預算申請與執行工作的調整創新創造有利的基礎條件。鄉鎮政府的預算管理控制方案在構建過程中，需要對預算批復管理行為具備足夠重視，提高對各類預算管理方案法律效力的關注，尤其要對預算的編纂細節加以考察，使預算批復安排方法可以得到相應的改進，并保證在預算管理各項細節得到調整的基礎上，提高預算信息的上報及時性。鄉鎮政府預算管理工作在實施過程中，還需要對舞弊現象和糾紛問題具備足夠重視，提高對預算實務流程的改良，使預算管理控制舉措可以針對具體需求做出調整，鄉鎮政府要加強對預算申請和預算執行相關需求的關注，尤其要對預算批復完成之后的法律效力情況進行總結，以此提高預算執行力度，以便能夠在實施預算編制的過程中，提高各項細節的處理質量，使預算批復管理措施可以具備更高的規范性。鄉鎮政府在探索調整財務管理行為的過程中，需要嚴格按照財務戰略的實施需要，對會計基礎工作進行相應的調整，尤其要對會計信息的披露工作進行全面分析，使鄉鎮政府可以在提高資金管理質量的同時，保證投資管理行為得到優化，為財務戰略的進一步改良提供幫助。鄉鎮政府還需要提高對社會調查研究工作的關注，提高各類投資項目的可行性分析水平，使財務管理行為的調整可以擁有更加理想的條件，以便能夠在投資形式得到改進的情況下，避免出現資金分散度過高問題，保證財務管理行為可以具備更高的規范性。

2.提高鄉鎮政府財政資金管理水平

針對鄉鎮政府盲目爭取專項資金的問題，要進一步嚴格專項資金的立項審批，對部門申請的專項資金要嚴格篩選，防止出現虛假項目。鄉鎮政府應加強對資金管理工作的重視，專項資金實行統一管理、統一調度，調整專項資金支出結構，集中財政資金辦大事。上級財政加強對鄉鎮財政的業務指導和檢查力度，避免財政資金的重復投入，增強鄉鎮資金安排的合理性，提高專項資金使用效益。調整優化專項資金項目管理流程，從項目立項、審理、管理、驗收等各個環節入手，建個完善各環節的管理制度，完善專項資金專賬管理制度，防止各項目之間資金調配，提高專項資金管理的規范性。對于日常經費，鄉鎮政府應按照單位的實際情況，制定相應財務管理制度，嚴格按照制定的財務管理制度及三重一大決策程序的有關規定，所有大額支出進行民主決策程。并嚴格執行政府采購相關規定，需要執行政府采購程序的支出嚴格按照政府采購支出規定進行資金支出。

3.加強財務管理信息化推廣及運用

鄉鎮政府財務管理者應重視財務管理信息化工作的推廣和運用，鄉鎮政府應建立健全信息化管理制度，完善鄉鎮政府工作流程，梳理和共享財務、業務數據，加強部門間的溝通與合作，通過定期會議等形式溝通信息化系統設計和調試存在的問題和措施，共同推進財務管理信息化開發。要加大財務管理信息化資金投入，分析和總結信息技術引進和應用的相關需求，尤其要對鄉鎮政府財務工作的各項輔助性措施進行考察，使各部門可以在軟件平臺得到優化的情況下，更好的開發出信息技術的應用價值，并保證鄉鎮政府的財務管理總體質量可以得到優化。鄉鎮政府在引進信息技術資源的過程中，要加強對財務風險構成情況的重視，尤其要對財務內控相關行為進行詳細調查分析，使財務賬戶的設置可以與財務風險的應對需求相符合，以便能夠在信息技術推廣應用的過程中，更好的實現鄉鎮政府財務風險的應對。

4.加快完善鄉鎮政府財務管理制度并貫徹執行

要嚴格按照鄉鎮政府財務工作的特點制定財務制度的具體創新策略，尤其要對文獻研究的相關經驗加以總結，使符合財務管理轉型需求的舉措可以得到合理設計，并保證財務管理方法的具體轉型策略可以得到進一步優化。要對財務管理制度已有的改革成果進行完整的分析，尤其要對財務管理方法調整的相關經驗進行總結，使財務管理制度的調整可以避免客觀因素的不利影響，使各類型的財務管理舉措能夠得到合理改進。財務管理工作的實施還必須對財務管理流程進行調整，使內部控制工作與財務工作可以實現更高水平的整合，保證在提升鄉鎮政府工作能力方面發揮積極影響，借此提高財務行為的規范程度。要對財務管理的基礎性工作進行定期審查，使財務管理方案的設計可以在改良績效考核方案方面發揮積極作用，以此凸顯出制度因素的約束性價值，并在財務管理制度的影響下，全面提高財務管理方法的科學性。同時鄉鎮政府主要領導要以身作則，確保各部門嚴格貫徹落實制定的各項財務管理制度，保證發揮財務管理制度的約束及規范作用。

5.提高財務管理相關專業人才的培育供給水平

鄉鎮政府需要結合財務管理工作的改革需要，制定財務管理人才隊伍的培育和改組策略，尤其要對當前財務管理團隊成員的專業素質水平進行分析考察，使財務工作人員的業務能力與思想政治素質可以得到精準判斷，以便能夠為后續的專業素質培育提供更加有利的條件。鄉鎮政府在處理財務管理人才培育的相關工作過程中，一定要將創新財務工作方法作為工作重點，尤其要對財經和法律知識進行全面貫徹，使財務管理人員的專業知識培訓活動可以得到更高水平的組織，以便能夠在違法亂紀現象得到有效應對的情況下，實現對財務管理團隊更高水平的組建。鄉鎮政府還需要將改良財務工作團隊的內部氛圍作為重點關注的問題，尤其要結合基層財務工作的特點，制定內部競爭機制的調整方案，使財務管理專業人員的積極性可以得到更高水平的調動，以便能夠在財務工作相關職能得到有效監管的情況下，為財務管理專業人才的培育提供更加理想的基礎條件。

6.提高鄉鎮政府資產安全保護質量

鄉鎮政府的工作人員需要加強對賬外資產登記行為的關注，提高對資產入賬管理措施的重視，尤其要對資產管理的相關標準進行調整創新，使賬目信息的真實度可以得到優化，以便能夠憑借財務管理手段切實提高資產安全的保護管理水平。鄉鎮政府需要加強對資產等級制度構成情況的關注，尤其要對影響產權關系明晰度的因素進行總結，使國有資產的完整性可以得到更加有效的維護，以便能夠在規避國有資產流失問題方面取得更大的進展。鄉鎮政府的財務工作者要加強對資產采購方式的重視，加快完善資產采購管理標準，使呆賬壞賬問題可以得到有效規避，以便能夠在資產安全保護管理措施得到改進的基礎上，有效滿足財務管理工作的創新需求。

三、結論

提高財務管理工作的處理質量，有助于鄉鎮政府在新時期的高水平發展。因此，對當前鄉鎮政府財務管理工作存在的問題進行分析，并制定鄉鎮政府財務管理工作的改良策略，對確保鄉鎮政府在新時期的高水平發展，具有十分重要的意義。