水土保持區域評估中土石方調運機制探討

焦瑩 王童 姜宇

根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水?！?019〕160號）要求，各開發區、產業園區及新區等需開展水土保持區域評估工作。

各開發區、產業園區及新區等具有區域面積大、區域內各單位建設布局差別大，施工時段延續時間長等特點。土石方堆存是項目區建設過程中水土流失產生的最主要的源頭，按照開發區內土石方盡量實現內部平衡不向開發區外借土、棄渣的原則，如何從源頭上減少水土流失，優化土石方平衡成為關鍵。但在實際生產建設過程中，由于受項目區地形地勢、施工時序的影響，各分區土石方難以自區平衡，本文從水土保持角度出發，對項目區土石方平衡調運機制進行探討，有針對性地提出規劃區大范圍內土石方調運建議，減少水土流失。

1 目前開發區土石方調配中存在的問題

在以往的工程實踐中，不夠重視土方挖填、臨時堆土場規劃以及工程建設中的土石方平衡調運，主要存在以下幾方面的問題：（1）土石方使用不合理問題。土石方平衡是一個空間及時間的綜合調度過程，受施工時序及進度等因素限制，存在重復調運、使用不合理問題。（2）臨時堆土中轉場規劃選址問題。從水土保持角度分析，未能明確近期余方處理方案，未對遠期和區域內建設項目余方處理提出指導性建議。（3）主體工程土石方調配中未考慮表土資源保護問題。表土有機含量豐富，有利于植被的生長，施工前對規劃區占用耕地區域進行表土剝離，剝離表土用作工程后期綠化覆土，不僅保護了表土資源，而且表土堆放過程中的臨時防護措施能夠減少水土流失，同時避免了外借表土資源，降低了啟動區建設投資。

2 工程概況

榆中生態創新城位于甘肅省蘭州市，規劃范圍為東起青龍嶺，西至白虎山，南起興隆山，北至北山，面積約123 km2，包括夏官營片區、三角城片區和榆中縣城片區。其中，夏官營片區為榆中生態創新城啟動區，地處甘肅省蘭州市東部榆中縣，涉及夏官營鎮及6個村莊，即夏官營鎮下轄的高家崖村、太平堡村、高墩營村、大興營村、詹家營村和三角城鄉下轄的下彭家營村。規劃范圍東至生態大道，西至西秦大道，北至隴海鐵路，南至連霍高速，規劃用地面積約30 km2。榆中生態創新城啟動區開發建設過程中涉及表土剝離、五通一平、市政基礎設施建設和入駐啟動區企業建設等建設性擾動地表活動，建設過程中將造成一定的水土流失。根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水?！?019〕160 號），開發區管理機構應在“五通一平”前組織開展水土保持區域評估。啟動區共劃分8個地塊，開挖土方總量2 516.62萬m3，回填總量為2 223.65萬m3，剩余土方292.97 萬m3運至三角片區臨時堆存，土石方調配綜合考慮了區域內場地平整、地下空間開發、道路等各項建設土石方平衡，開挖土方基本用于區塊內部回填，余方后期用于榆中生態創新城總體的土石方平衡與調配。實現了挖填平衡，無外借方、無棄方。

3 土石方平衡規劃原則

（1）開發區區域面積大，涉及自然條件區復雜，區內修建不同企業、商業、物流等實體單位，其建設布局要求差別較大，施工時段延續的可能時間也比較長。因此，開發區的水土保持區域評估應突出土石方自平衡。因此，土石方平衡預測應立足于開發區全局，結合地形地貌及控制性詳細規劃，根據豎向布置，整體布局，統一調度，對土石方平衡提出優化建議，盡量做到挖填平衡，減少高填深挖、減少借方量和棄方量，加強各功能區多余土石方的綜合利用，不外排棄渣。

（2）對遠期和區域內建設項目余方處理提出指導性建議，合理規劃臨時堆土場，同時應兼顧后期綜合利用的經濟性及便利性。

（3）表土剝離和回覆需單獨平衡，并納入土石方平衡中，并設置表土堆存場。

4 土石方調運機制

結合以往項目實施中土石方調配存在的問題及土石方平衡規劃原則，榆中創新生態城項目從水土保持角度出發，在以下方面對土石方調運機制進行探討。

4.1 充分利用豎向設計，合理規劃土石方平衡

開發區水土流失防治重在總體部署、全面管控，應充分利用豎向設計，合理規劃土石方平衡。啟動區現狀用地主要為村鎮建設用地和農林用地，地勢較平坦，總體地勢呈南高北低、西高東低，場地地勢平坦，起伏不大，高程位于1 696～1 834 m之間。根據道路詳細控制性規劃，場地土方平整采用平坡式平整設計方案，按總體坡度不大于5%進行控制，充分結合對綠地、低洼地區、濱河水系周邊空間的生態保護、修復等，尊重現狀地形，盡量做到土方平衡。其中設計機動車道路最大縱坡不大于6%，最小縱坡不小于0.3%，建設用地場地豎向最低標高按“水系最高控制水位+安全超高”控制，工業用地規劃坡度為0.2%～10%；鐵路用地規劃坡度為0～2%；居住用地規劃坡度為0.2%～25%；公共設施用地規劃坡度為0.2%～20%。通過平坡式整地，功能區規劃范圍周邊總體上無較大開挖或填筑邊坡出現，實現與周邊地形的平穩過渡，有利于水土保持，符合水土保持要求。

4.2 各功能區內布置中轉堆土場地及表土堆存場，土料（表土）取用靈活

由于各功能區施工期間，開挖土方與回填土方并不同步，需要回填的土方需要臨時存放一段時間，為避免亂堆亂棄、土石方二次搬運的現象、減少水土流失危害、解決啟動區土石方（表土、一般土石方）的供需矛盾、規范各建設項目土方開挖與再利用、盤活整個規劃區內土石方（表土、一般土石方）資源、降低生態創新城的監督管理難度，項目評估報告根據功能區的土石方開挖回填量、調運的土方量數量以及開發現狀，考慮在各個功能區征地范圍內初步布設土石方中轉場和表土臨時堆存場。因施工時間不同，各功能區在剝離表土較多的區域和土石方開挖回填較大的區域根據實際情況布設，每處表土堆場占地面積0.43～2.40 hm2，一般土石方中轉場每處占地面積0.88～7.16 hm2。表土堆存場應盡量布設在公園綠地等綠化面積較大的區域。各入啟動區企業在其施工過程中將多余的土石方運至土石方中轉場，不足部分可到土石方中轉場取用，滿足土石方中轉要求。

4.3 以區域“控規”為基礎，結合地形、地貌，減少土石方量，完善土石方調運機制

榆中生態創新城啟動區作為近期重點開發建設的片區，在場地平整、地下空間開發、道路、管線、綠化等建設過程中，剩余土方292.97萬m3，考慮榆中生態創新城的土石方整體平衡，將土方堆存至暫不開發的三角片區，待三角片區啟動后用于回填使用。

（1）以區域“控規”為基礎，減少土石方開挖量。以區域“控規”為基礎，充分利用地形、地貌的變化，根據不同標高的地形特點，合理安排各類建筑，因地制宜的適當考慮分期、分區填挖平衡，以利土方的運輸。結合現場施工情況，根據“控規”分區制定的原則，以蘭州榆中生態創新城管理委員會為牽頭單位，采取網上公開和指定地點公開2種形式，及時發布以下內容：各分區土石方開挖及使用情況、公開土石方綜合利用情況（總體和及時調運情況）；土石方中轉場具體位置、簡要概況、土石方取存注意事項；調運需知以及相關表件；主管單位、聯系人以及聯系電話等信息。使各參建單位了解土石方流轉情況，在“控規”大原則下，可靈活調配土石方，避免二次搬運。

（2）土石方調運方式。各生產建設項目根據本規劃的土石方情況以及管理單位發布的土石方綜合利用的相關信息，將本規劃多余的表土及一般土石方及時運至管理單位指定的中轉堆場或其他需要填筑土石方的區域，以減少二次搬運造成的水土流失，不足部分可到土石方中轉堆場取用，堆置及取用土石方的相關信息由專人進行登記記錄。

（3）土石方調運要求。各區塊等單項工程，應以盡量在本區域進行土石方平衡為原則，減少跨區塊土石方調運。由于建筑物基礎施工時還將開挖部分土石方，因此各區域填筑高度可比設計略低，待區域內建筑物施工時，可將建筑物基礎開挖土石方用于區塊周邊地勢較低處填筑。對于河道整治工程開挖方，疏浚淤泥直接用于周邊綠地填筑，因此實際施工時，可考慮結合河道和防護綠地同時施工，即河道整治分段施工，各河段施工時，開挖多余土石方可直接對附近低洼地進行墊高平整，減少土石方臨時堆放。

通過組織協調施工，借用土石方中轉料場，及時將區塊多余土石方運往中轉場，能有效減少土石方松散堆置產生的水土流失。

5 結 語

本文從水土保持角度出發，以減少土石方水土流失為目標，對施工過程中土石方平衡調運機制進行了探討。主要包括充分利用豎向設計，合理規劃開挖、回填，盡量達到自區土石方平衡，不外借，不外棄；以多點分布方式設置土石方中轉場地及表土堆存場，減少二次搬運造成的水土流失；依托“控規”等專項規劃，細化完善遠期及項目區余方的調運機制，盤活土石方資源，使其物盡其用。

在數字化時代，將繼續探索區域評估項目土石方調運機制，以各功能區土石方大數據為基礎，建立數字化模型，用以統籌時間、空間的土石方調運，全面貫徹開發區內土石方全部利用不外排棄渣的原則，減少水土流失。