實現民營經濟健康發展、高質量發展

邱海平

【關鍵詞】民營經濟 民營企業 社會主義市場經濟 中國式現代化

【中圖分類號】F121.23 【文獻標識碼】A

2023年3月6日，習近平總書記在看望參加政協會議的民建工商聯界委員時指出：“民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量?！备母镩_放以來，在黨的方針政策指引下，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，成為推動我國發展不可或缺的力量，為創造中國發展奇跡作出了不可磨滅的貢獻。黨的十八大以來，習近平總書記關于發展民營經濟的重要論述為推動新時代我國民營經濟發展提供了科學指導和根本遵循。必須堅持以習近平經濟思想為指導，深入學習和全面貫徹習近平總書記關于發展民營經濟的重要論述思想精髓，破除各種思想障礙，深化體制改革，進一步推動我國民營經濟高質量發展。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨和國家重要文件以及領導人重要講話，在不同場合和地方，分別使用過“多種所有制經濟”“私營企業”“非公有制經濟”“非公有制企業”“非公有制經濟人士”“非公有資本”“民營經濟”“民營企業家”等用語和概念。（詳見下表）

首先，正確認識我國民營經濟的基本性質，需要準確理解和把握上述用語和概念的相互關系。從馬克思主義政治經濟學基本理論和我國經濟發展實際情況看，改革開放以來逐步形成的我國社會經濟結構主要由公有制經濟和非公有制經濟兩大部分組成。其中，國有經濟、集體經濟是公有制經濟的主要組成部分。由于存在各種混合所有制經濟，因此，公有制經濟不僅指國有獨資和集體獨資經濟，而且包括各種混合所有制經濟中的國有資本和集體資本所代表的國有經濟和集體經濟成分。不僅如此，在國有資本和集體資本參與的混合所有制經濟中，由國有資本或集體資本控股的混合所有制經濟同時也具有公有制經濟的性質。與公有制經濟相對應，非公有制經濟在改革開放之后得到迅速發展，其中，個體經濟和私營經濟是非公有制經濟的主要組成部分，同時，由于港、澳、臺資和外國資本基本上都是以私有制為基礎的資本，由它們獨立經營或者控股的混合所有制經濟也都屬于我國境內的非公有制經濟。在非公有制經濟中，個體經濟屬于小私有經濟，馬克思把從事個體經濟的人稱為“小業主”。私營經濟主要是指私人資本以及雇傭工人的人數達到一定規模之上的經濟形式，從性質上說，它與公有制經濟不同，是非公有制經濟；與小私有制經濟不同，它具有資本主義經濟性質。

其次，正確認識我國民營經濟的基本性質，需要認清在我國非公有制經濟的發展過程中，私營經濟逐步轉變為民營經濟的特征。大體說來，改革開放初期我國非公有制經濟的發展主要表現為個體經濟以及由個體經濟發展而來的私營經濟的數量和規模的擴大。黨的十四大之后，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，股份制這種現代企業組織形式在國有企業和私營企業中都得到廣泛建立，那些建立股份制的私營經濟越來越具有民營經濟的性質。從民營經濟的主要基礎來說，它仍然是以私人資本為主體的，但是依據馬克思的股份資本和股份公司理論，股份公司和股份資本與純粹的私人企業和私人資本是不同的，馬克思稱之為“社會企業”和“社會資本”，這正是黨和國家重要文件及領導人講話中更多使用“民營經濟”“民營企業”“民營企業家”等用語和概念的根本依據。還應該看到，隨著我國混合所有制經濟和資本市場的發展，一些采用股份制的民營企業發展為上市公司，從而更多具有社會企業和民營經濟的性質。因此，把我國現存的大部分民營經濟仍然看作純粹的私營經濟或者私人資本主義經濟是不符合實際的。在發展實踐中，從個體經濟成長為私營經濟，再發展為民營經濟，是我國非公有制經濟發展的重要表現和發展趨勢。

最后，正確認識我國民營經濟的性質，需要從我國社會主義初級階段基本經濟制度出發，深刻理解民營經濟與公有制經濟的關系。馬克思曾經指出：“在一切社會形式中都有一種一定的生產決定其他一切生產的地位和影響，因而它的關系也決定其他一切關系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變著它們的特點?！蔽覈鴮嵭械氖枪兄茷橹黧w多種所有制經濟共同發展的所有制制度，占主體地位的公有制就是社會主義社會的“普照的光”，它決定著社會主義社會的性質，并決定著其他所有制經濟成分的地位和影響。正是依據馬克思主義政治經濟學的基本理論和方法，黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。習近平總書記深刻指出：“基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人?！薄拔覀儚娬{把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！薄拔覈窘洕贫葘懭肓藨椃?、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！”在全面建設社會主義現代化強國的新征程上，必須堅持完善社會主義初級階段基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導包括民營經濟在內的非公有制經濟發展。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。改革開放以來，民營經濟已經成為推動發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，在我國社會主義市場經濟發展、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等方面發揮了重要作用。我國民營經濟的基本性質，決定了民營經濟是我國社會主義基本經濟制度的內在要素，這是民營經濟在我國經濟社會中的根本地位。

黨的十一屆三中全會以來，我國所有制制度、分配制度、經濟體制的系統性改革和完善，始終是改革開放的主線和重點。經過十幾年的改革開放，至20世紀90年代初，我國已經初步形成了公有制為主體多種所有制經濟共同發展、按勞分配為主體多種分配方式并存的所有制制度和分配制度新格局，同時，市場機制的作用不斷擴大和增強。黨的十四大進一步明確提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。黨的十六大指出：“根據解放和發展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度?！薄皞€體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用?！睆亩c傳統理論中的“社會主義經濟制度”相區別，并把“多種所有制經濟共同發展”納入“基本經濟制度”的范疇，從而確立了非公有制經濟及其發展在國家制度和經濟社會發展中的重要地位；提出了“按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度”，從而確立了除按勞分配之外的其他分配方式在分配制度中的重要地位。這些新理論的提出，是中國特色社會主義政治經濟學的形成與發展的重要標志，有力地指導了中國特色社會主義經濟發展實踐。黨的十九屆四中全會第一次把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經濟體制”都確立為“社會主義基本經濟制度”，這是社會主義經濟制度理論的又一次升華。我國改革開放之所以能夠創造人類史上的發展奇跡，根本原因之一就在于我國在所有制制度、分配制度和經濟體制上實現了一系列重大創新，創建了中國特色社會主義基本經濟制度，并使之成為中國特色社會主義的重要標志。無疑，在我國所有制制度、分配制度和經濟體制的變革中，非公有制經濟特別是民營經濟的壯大發展在其中占有十分重要的、不可或缺的地位。

我國民營經濟的基本性質及其在我國社會主義基本經濟制度中的重要角色，決定了民營經濟在我國經濟社會發展中的重要地位。在2018年11月1日召開的民營企業座談會上，習近平總書記全面概括和總結了我國民營經濟在我國經濟社會發展中的地位和貢獻：“40年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。截至2017年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。概括起來說，民營經濟具有‘五六七八九’的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。在世界500強企業中，我國民營企業由2010年的1家增加到2018年的28家?！泵駹I經濟在推動經濟社會發展的過程中發揮了重要作用。習近平總書記指出：“長期以來，廣大民營企業家以敢為人先的創新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領千百萬勞動者奮發努力、艱苦創業、不斷創新。我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！”同時，無論是國有企業還是民營企業，都應肩負起社會責任。為此，應全面認識民營經濟和民營企業家在我國經濟社會發展中的重要地位及其在各個方面發揮的重要作用，牢固確立“民營企業和民營企業家是我們自己人”的基本認識。民營企業家既要心懷家國情懷，踐行以人民為中心的發展思想，先富帶后富、促進共同富裕；還要以高度的社會責任感使命感積極參與公益慈善事業。此外，民營企業家應秉承“商以誠為德，人以信為本”的理念，筑牢依法合規經營底線，弘揚優秀企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范，從而為民營經濟健康發展、高質量發展開辟更加廣闊的空間。

同時，我們也必須承認和看到，在我國民營經濟發展過程中，確實存在一些權錢交易腐敗行為、制售假冒偽劣產品坑害消費者、違法拖欠克扣甚至逃付員工工資以及其他侵犯員工合法權益等現象，對于民營經濟的健康發展和國家社會的穩定都是十分不利的。正是因為存在這些消極現象，所以社會上時不時有人發表一些否定、懷疑民營經濟的言論，比如，有的人提出所謂“民營經濟離場論”，說民營經濟已經完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業黨建和工會工作是要對民營企業進行控制，等等。習近平總書記明確指出：“這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針?！绷暯娇倳洀娬{：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！”

對于民營經濟發展中存在的一些消極現象，建議通過進一步加強黨的領導和紀律、完善國家法律和社會監督機制、深化體制改革等一系列根本性措施加以有效遏制和消除。同時，堅持社會公平正義原則，加強對民營企業家的教育和引導，大力倡導民營經濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升；大力激勵民營企業家珍視自身的社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范；大力營造民營企業家講正氣走正道、聚精會神辦企業遵紀守法搞經營、在合法合規中提高企業競爭能力的健康氛圍。進一步發揮好民營經濟的積極作用、克服和消除其消極作用，既是黨和國家的責任，也是全社會的責任，更是民營企業人士自身的責任。從國家治理體系和治理能力現代化的總目標出發，不斷健全和創新鼓勵、支持和引導民營經濟健康發展的制度體制機制體系，確保民營經濟始終沿著正確的方向和道路發展。

習近平總書記指出：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺?！苯陙?，隨著世界百年未有大變局加速演進，世界經濟復蘇動力不足，我國發展的外部環境發生深刻變化。同時，我國內部發展條件和形勢也呈現出許多新特點新趨勢，包括民營經濟在內的整個中國經濟都面臨新的機遇和挑戰。立足世界形勢發展新特征和我國經濟發展新要求新趨勢，習近平總書記科學分析了新形勢下我國民營經濟發展面臨的困難及其原因。

首先，當前我國民營經濟發展面臨結構性困難。這種結構性困難被習近平總書記深刻而形象地概括為“三座大山”，即“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”。對于企業來說，“市場”“融資”“轉型”這三者之間存在內在的邏輯關系。隨著世界經濟形勢的變化和我國經濟從高速度增長轉向高質量發展，市場供求關系發生著深刻變化，這種變化對于不同規模的企業所產生的影響是不一樣的。為了應對市場的急劇變化，企業需要進行生產技術、商業模式、營銷方向與策略等各方面轉型，這就需要通過各種融資渠道解決自身資金不足的問題。一般來說，企業規模越大，融資能力相對越強，從而應對市場變化進行轉型的能力也就越強。我國民營經濟絕大部分屬于中小微企業，相對于規模巨大的國有企業而言，在應對市場變化的資質和能力上存在天然的短板。也就是說，在市場形勢發生深刻變化的情況下，企業的生存能力和發展能力主要受企業規模等因素的影響，而不是來源于企業的所有制性質。事實上，面對同樣的市場環境變化，近年來我國規模較大、高科技類、專精特新型等民營企業依然充滿生機和活力。近年來我國政府實施大規模減稅降費政策，制度性安排與階段性措施相結合，疫情發生后減稅降費力度進一步加大，成為應對沖擊的關鍵舉措。例如，徹底完成營改增任務、取消營業稅，將增值稅收入占比最高、涉及行業廣泛的稅率從17%降至13%，階段性將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到15萬元、小微企業所得稅實際最低稅負率從10%降至2.5%。五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元?？梢哉f，政府對于企業特別是民營企業的支持力度是空前的，把近年來我國民營經濟發展面臨的困難主要歸結為“所有制歧視”是完全不符合事實的。

其次，在貫徹落實黨和國家支持民營經濟政策措施的過程中還存在不少薄弱環節和短板。習近平總書記指出：“近年來，我們出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。比如，在防范化解金融風險過程中，有的金融機構對民營企業借貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業流動性困難甚至停業；在‘營改增’過程中，沒有充分考慮規范征管給一些要求抵扣的小微企業帶來的稅負增加；在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業的適應程度和帶來的預期緊縮效應。對這些問題，要根據實際情況加以解決，為民營企業發展營造良好環境?！?/p>

最后，我國民營經濟遇到的困難也有企業自身的原因。在經濟高速增長時期，一部分民營企業經營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規模，負債過高，在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會面臨很大壓力。對此，習近平總書記強調：“民營企業要踐行新發展理念，深刻把握民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展路子?！睉?、客觀、科學地認識我國民營經濟發展面臨的困難及其原因，避免和克服以偏概全、主觀臆斷甚至別有用心、混淆視聽等各種錯誤傾向和認識。

民營經濟和國家經濟是唇齒相依關系。一方面，民營經濟的健康發展是整個國家經濟發展的重要支撐，另一方面，國家經濟發展狀況是民營經濟發展的根本依托。習近平總書記強調：“高質量發展對民營經濟發展提出了更高要求?！敝挥袕男聲r代我國經濟發展的總體格局和形勢出發，才能正確認識民營經濟發展面臨的新機遇。

第一，我國經濟發展的有利條件，將為民營經濟持續穩定健康發展注入強心劑。習近平總書記將我國經濟發展的有利條件概括為以下幾個主要方面：“一是我國擁有巨大的發展韌性、潛力和回旋余地，我國有13億多人口的內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段，中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求，城鄉區域發展不平衡蘊藏著可觀發展空間。二是我國擁有較好的發展條件和物質基礎，擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力，總儲蓄率仍處于較高水平。三是我國人力資本豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業技能的人才，每年畢業的大學生就有800多萬，勞動力的比較優勢仍然明顯。四是我國國土面積遼闊，土地總量資源豐富，集約用地潛力巨大，也為經濟發展提供了很好的空間支撐。五是綜合各方面因素分析，我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變，同主要經濟體相比，我國經濟增長仍居世界前列。六是我國擁有獨特的制度優勢，我們有黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優勢，全面深化改革不斷釋放發展動力，宏觀調控能力不斷增強?！币虼?，隨著我國經濟加快轉入高質量發展軌道，相信民營經濟在內的整個中國經濟必將迎來更加光明的發展前景。

第二，為了推動整個國民經濟持續健康發展，黨和國家不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。各級政府要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。同時，依法規范和引導各類資本健康發展，有效防范化解系統性金融風險，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境。習近平總書記明確指出，要重點抓好6個方面政策舉措落實：第一，進一步減輕企業稅費負擔；第二，解決民營企業融資難融資貴問題；第三，營造公平競爭環境；第四，完善政策執行方式；第五，構建親清新型政商關系；第六，保護企業家人身和財產安全。

第三，民營經濟的健康發展不僅取決于國家法律規范、政策引導和國際經濟與國家經濟整體環境，而且取決于民營經濟人士特別是民營企業家的主動精神和作為。習近平總書記深刻地指出：“在任何時候，非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長?！蔽覈哔|量發展階段對民營經濟發展提出了更高要求，習近平總書記對民營企業和民營企業家提出殷切希望：“民營企業要踐行新發展理念，深刻把握民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展路子。有能力、有條件的民營企業要加強自主創新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發揮更大作用?！薄爸袊浆F代化是全體人民共同富裕的現代化。無論是國有企業還是民營企業，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔負促進共同富裕的社會責任。民營企業家要增強家國情懷，自覺踐行以人民為中心的發展思想，增強先富帶后富、促進共同富裕的責任感和使命感。民營企業要在企業內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工?！泵鎸κ澜缃洕滦蝿莺臀覈洕l展新條件和新要求，民營企業和民營企業家要筑牢依法合規經營底線，弘揚優秀企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。要繼承和弘揚中華民族傳統美德，積極參與和興辦社會公益慈善事業，做到富而有責、富而有義、富而有愛。新一代民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神；民營企業必須努力做強做優，拓展國際視野，增強創新能力和核心競爭力，努力成為具有全球競爭力的世界一流企業。

（作者為西南交通大學馬克思主義學院院長，中國人民大學經濟學院教授、博導，北京大學經濟學院“梓材”講席教授）

【參考文獻】

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④中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年。

⑤《正確引導民營經濟健康發展高質量發展》，《人民日報》，2023年3月7日。

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林志友、李子忻：《構建高水平社會主義市場經濟體制的三維論析》，《經濟學家》，2021年。

責編/韓拓 美編/李祥峰