杭溫鐵路運營管理模式研究

黃海

摘要：目前我國鐵路項目投融資方式不斷創新，社會資本方參與鐵路投資建設不斷增加，開展鐵路PPP項目運營管理模式研究將有利于推動項目持續推進。文章從目前運營管理模式出發，結合影響運營管理模式主要因素及項目公司實際，提出初期、近期、遠期不同階段運營管理模式，為社會資本方參與投資鐵路項目運營管理模式創新提供參考。

關鍵詞：杭溫鐵路；運營管理模式；委托運營；自主運營

中圖分類號：U291.1+6 A 58 191 3

0 引言

新建杭州至溫州鐵路義烏至溫州段自義烏站新建杭溫場引出，經金華市所轄浦江縣、義烏市、東陽市、磐安縣，臺州市所轄仙居縣，溫州市及所轄永嘉縣，接入甬臺溫鐵路永嘉站，并設杭溫場，利用甬臺溫鐵路至溫州南站。新建線路正線長201.46 km，設車站7座。杭溫鐵路作為國家中長期規劃和浙江省中長期規劃的重點項目之一，是構建浙江省“一小時交通圈”的關鍵工程，也是長江經濟帶連通海峽兩岸經濟區的重要戰略通道［1］。

杭溫鐵路被國務院列為第一批混合所有制改革試點，2015年12月又被國家發展改革委列入首批社會資本投資鐵路示范項目。作為“混改”與PPP雙示范項目，杭溫鐵路承載著艱巨的改革創新任務，該項目將積極探索投融資體制改革、現代化企業管理制度、運營管理模式創新及清算體制改革，為PPP模式在高速鐵路領域應用發揮示范效應。該工程已于2017年開工，開展杭溫鐵路運營管理模式研究迫在眉睫，十分必要［2］。

我國在采用合資方式建設高速鐵路方面已開展相關研究。

張磊［3］結合京津冀城際鐵路的運營特點和管理模式選擇原則，從企業核心能力和比較優勢、人才培養和技術積累、設施設備投入、運營安全、路網形態、鐵路運輸資源和效益等方面對京津冀城際鐵路運營管理模式選擇進行分析，提出京津冀城際鐵路發展不同階段宜采用的運營管理模式。王東、張亞蘭等［4-5］在分析我國既有合資鐵路運營管理模式基礎上，提出運營管理模式遵循原則，從鐵路融資方式、線路特征、運輸需求、運輸價格、競爭關系、人員設備以及鐵路政策等方面，探索運營管理模式影響因素，并提出高速鐵路運營管理模式建議。

目前研究充分結合既有鐵路運營管理模式現狀，提出運營管理模式選擇的原則，分析運營管理模式選擇的主要影響因素，也結合不同階段提出不同運營管理模式的建議，為我國合資高鐵鐵路運營管理模式提供有利參考與借鑒，但未進一步結合高速鐵路項目特點細化運營管理模式。本文將在相關文獻研究基礎上，結合項目特點，分析不同階段宜采用的運營管理模式，并進一步細化運營管模式組織形式。

1 杭溫鐵路運營管理模式方案研究

杭溫鐵路一期工程已明確采用PPP模式運作，由中國鐵路總公司、社會（民營）企業、省市及沿線政府等投資主體出資，并組建杭溫鐵路項目公司。該項目在長三角鐵路網與國家鐵路網中均占據重要地位，同時承擔中長途跨線客車及區域內城際客車運輸任務，與相鄰路網之間開行大量跨線客車，與國家鐵路網聯系緊密。

高速鐵路運營模式主要分為委托運輸模式和自管自營模式兩大類。委托運輸模式適用于銜接國鐵線路多、路網交流量大的線路；自管自營模式適用于外部依存度不高、服務管轄范圍內城際客流為主的線路。由于杭溫鐵路集路網、城際、旅游與沿線經濟開發功能于一體，因此全委托運營和自管自營模式并不完全適用。在保證中國鐵路總公司統一調度、安全監督的前提下，運營初期杭溫鐵路車站（列車）服務、輔助作業、輔助設施養護維修等與運營安全關系不大的領域由項目公司管理，賦予社會（民營）資本適當的經營話語權，不斷探索引入市場化機制，提高經營效率；近、遠期本項目可以借鑒廣深鐵路股份有限公司成功的運營管理經驗與發展歷程，探索適合杭溫鐵路的運營管理新模式。

2 運營管理模式設計影響因素分析

鐵路運營管理模式研究既要考慮鐵路運營自身的特點，還要考慮作為PPP項目如何實現投資預期收益，同時作為示范性項目，運營管理模式創新還需考慮推廣應用及行業示范效益，本次研究重點考慮以下4個方面。

2.1 保障運營安全為前提

鐵路運行安全風險是該項目運營中最高級別的風險，不僅影響項目自身的生產效率和經濟效益，進而影響項目公司及社會投資方投資效益，同時也對社會和經濟造成重大影響。鐵路運營涉及機、車、工、電、輛等多部門協作，調度指揮、路網協調都均需要成熟、專業的人才隊伍，擁有豐富技術水平、管理水平、運營維護及應急救援水平方可保障鐵路運輸安全。因此，根據項目公司人才、技術、管理水平積累情況，適時從委托運營管理過渡到自管自營。

2.2 追求經濟效益為目的

社會資本方參與鐵路建設運營中，追求項目經濟效益目前是運營階段重要考慮因素。運營管理模式選擇從有利于開源節流考慮：開源方面，在吸引客流前提下，爭取票價定價權，拓展高鐵物流，搞好列車多元經營，做好沿線及站點綜合開發等工作；節流方面，不管委托運營還是自主經營，都宜尋找低成本、高效益的合作方。

2.3 兼顧路網運輸效率

杭溫鐵路集路網、城際、旅游與沿線經濟開發功能于一體，客流涉及直通運輸、管內運輸，既有通勤客流，也有商務客流、旅游客流，同時存在季節波動性。作為國家高鐵鐵路網的一部分，在保障自身運營收益時，需兼顧路網運輸效率，為社會效益作出應有的貢獻。

2.4 發揮行業示范效應

為了推進各地鐵路項目建設，尤其高鐵項目快速推進，不斷進行鐵路融資方式創新，各省鐵路運營公司相繼成立，就是為了保障已有項目建設模式可以得到推廣應用，創新運營管理模式不僅需要產生效益，更需有推廣應用價值，可以發揮鐵路行業運營示范效應。

3 運營管理模式設計方案

綜上所述，現階段高速鐵路運營管理模式的選擇應具有前瞻性，把初期、近期和遠期有機結合起來。

在堅持鐵路統一調度、安全監督的前提下，設計三階段運營管理模式設計方案如下。

3.1 初期

運營初期除車站（列車）服務、輔助作業、輔助設施養護維修等與運營安全關系不大的領域外，其他運營業務委托給中國鐵路上海局集團有限公司（以下簡稱“上海局”），上海局負責為項目公司培養運營相關技術與管理人員，項目公司主要對日常運營工作承擔監督管理職能，社會資本方初步參與到鐵路運營管理過程并獲得適當的運營管理話語權。初期本項目運營管理模式方案如圖1所示。

（1）主營業務以上海局為主，主要管理人員與專業技術人員由上海局選派，主要作業崗位由上海局人員擔任。

（2）主營業務以項目公司為輔，管理與專業技術領域均有項目公司人員參與，協助上海局做好管理與技術工作。項目公司與上海局人員共同組成作業團隊，參與主業運營，共同完成工作任務。

（3）基礎設施與移動設備維護方面主要委托上海局或其他維護公司負責，輔助設施養護維修由項目公司負責。

3.2 近期（時機成熟時）

近期（時機成熟時）考慮成立杭溫運營公司，除列車運行圖、乘務交路計劃、動車組運用計劃、列車調度等核心運輸組織業務與基礎設施大修作業等委托上海局負責外，包括綜合性維護、客運營銷、車站服務等業務過渡至委托杭溫運營公司全權負責，以發揮民營企業的經營優勢，激發其創收節支的能動性。

以SPV項目公司獨資或合資方式組建杭溫運營公司負責客貨運營銷、售票及客貨運服務等工作。近期該項目運營管理模式方案如圖2所示。

（1）運營方面上海局逐步撤走工作人員。管理、技術人員以及主要作業崗位逐步過渡到以杭溫運營公司為主，上海局協助；關鍵崗位逐步過渡到以杭溫運營公司為主，上海局協助。

（2）基礎設施大修與移動設備高級修主要委托上海局或其他維護公司負責，基礎設施及動車組日常維護、輔助設施養護維修暫推薦由杭溫運營公司負責。

3.3 遠期

遠期杭溫鐵路運營相關業務全部委托杭溫運營公司（可考慮上市），運營公司具備與上海局同等的話語權，平等參與列車運行圖編制，實現客票分配與收入清算、票價機制等公開透明，完善清算系統，健全清算平臺，建立健全鐵路運營收益、成本核算的透明機制，加速鐵路運輸企業的混合所有制改革與市場化進程。

針對上述三階段，由于杭溫鐵路全線基礎設施大修與移動設備高級修維修周期長，維修設施、設備投資大，暫推薦委托上海局或其他維修公司完成。

杭溫運營公司與其他物流企業組建高鐵快運合資公司，負責高鐵快運物流服務工作。遠期該項目運營管理模式方案如圖3所示。

（1）主營業務全部由新成立杭溫運營公司全面接管工作，多元化經營及管理業務由項目公司自營。

（2）物流企業與杭溫運營公司共同組建高鐵快運合資公司，負責高鐵快運物流服務。

（3）基礎設施大修與移動設備高級修主要委托上海局或其他維護公司負責，基礎設施及動車組日常維護、輔助設施養護維修暫推薦由杭溫運營公司全權負責。

本次針對杭溫鐵路運營發展不同階段，研究設計了不同運營管理模式，既充分考慮企業發展過程中不同階段特點，同時也可以引導杭溫項目運營過程中，針對性地積累相應專業人才、技術管理等方面儲備，結合實際運營情況，適時拓展“開源節流”業務，為推動杭溫鐵路PPP項目良性發展提供有利的支撐。

4 結語

在我國鼓勵社會資本方進入鐵路項目，尤其高鐵項目的同時，本文站在項目公司角度，兼顧路網效益，開展高鐵PPP項目運營管理方式創新研究，可以為高鐵項目運營管理方式研究提供一定參考，有利于推動高鐵項目持續發展，為社會經濟高效運轉起到積極的作用。

參考文獻

［1］中鐵第四勘察設計院集團有限公司.新建鐵路杭州至溫州鐵路總說明書［R］.武漢：中鐵第四勘察設計院集團有限公司，2016.

［2］杜慎旭.杭溫高鐵ppp合作運營期可行性缺口補貼測算［J］.交通建設，2020（1）：81-84.

［3］張 磊.京津冀城際鐵路運營管理模式的選擇分析［J］.鐵道運輸與經濟，2017（3）：80-84.

［4］王 東.高速鐵路委托運營管理模式研究［J］.鐵道運輸與經濟，2014（6）：12-14，41.

［5］張亞蘭，閏海峰，左才為.關于我國合資鐵路運營管理模式的探討［J］.交通運輸工程與信息學報，2015，13（4）：108-113.

收稿日期：2023-08-31