柳州市農村公路發展探討

覃路捷

摘要：文章介紹了柳州市農村公路發展現狀，剖析了柳州市農村公路存在的問題，探討了農村公路發展趨勢，并從規劃布局、投融資創新、管養體制改革、民生關切、制度保障等方面探討了推動柳州市農村公路發展的對策。

關鍵詞：農村公路；鄉村振興；公路建設；管養體制改革；四好農村路

中圖分類號：U412.36 A 67 222 3

0 引言

農村公路是確保農村地區居民生產和生活的基本條件，也是農業農村發展中具有先導性和基礎性的設施。農村公路包括縣道及其以下行政等級公路，是公路網中的一個重要組成部分，也是農村地區最重要乃至唯一的交通方式與重要基礎設施。農村公路建設發展在落實鄉村振興戰略中發揮著重要的先行引領和服務支撐作用。近年來，柳州市農村公路建設取得了豐碩的成果，覆蓋范圍、通達深度、暢通水平和服務能力都有了明顯的提升。但是在新時代，城市居民對美好生活的需求不斷增長，與鄉村振興發展和交通強國建設的需要相比，柳州市農村公路發展仍有一定的距離，主要表現在：路網通達深度不夠，技術等級整體水平較低，管理養護體制機制有待優化。

1 柳州農村公路發展現狀

截至2020年年底，柳州市農村公路里程達7 335.3 km，占廣西的7.19%（柳州市國土面積占廣西7.8%），路網密度為39.4 km/100 km2［1］。如表1所示。

柳州市農村公路涵蓋了48條縣道、175條鄉道、1 385條村道，以村道為主，其占比為70.0%。農村公路三級及以上公路占比僅為4.69%，四級公路占比為86.6%，農村公路網技術等級為4.03。如圖1、圖2所示。

與長三角城市的農村公路對比，柳州市農村公路的路網密度、技術等級均相對落后，等級指數、三級以上公路占比、縣道占比存在差距。柳州市農村公路發展情況相較于長三角地區，總體上仍存在較大提升空間，如表2所示。

2 柳州農村公路存在的問題

2.1 農村公路路網布局不完善，路網規模、網絡連通度和密度等指標有待提升

柳州市農村公路網經過多年的建設和發展，其規模在不斷增大，但是在路網密度和其他指標上，整體規模還有待拓展，農村公路路網連通性仍然不足，現狀農村公路行政結點連通度僅為1.84，有的結點之間的連通程度較低，路網布局不夠健全，制約著城鄉一體化的進程。同時，

仍有規模較大的等外公路，其中大部分道路寬度較窄，不能保障雙向通行，會車困難；部分道路路面狀況較差、通行舒適度較低，甚至存在安全隱患。今后需進一步完善農村公路網絡布局，增加覆蓋面并增強農村骨架路網輻射通行能力。

2.2 路網結構需要進一步完善，以四級公路為主，技術狀況、通行條件普遍較差

目前柳州市農村公路網呈現骨架公路少、支線小路多、結構比率分布不合理等特征，等級公路中以四級公路為主，占比達86.6%，三級及以上公路占比僅為4.69%，路網面積密度偏低，等級水平指數為4.03（長三角地區在4.0以下，數據越小表明公路平均等級越高）。因此，在未來一段時間里，進一步優化農村公路網結構、提升農村公路整體的發展水平是非常必要的。

2.3 農村公路管理體制機制需要進一步優化

目前，柳州市各縣區范圍農村公路管理體制機制在多年的運作中已不斷完善優化，自上而下也形成了一套相對較為穩定的架構。然而，隨著鄉村振興戰略、建設“四好農村路”和農業農村現代化的推進，農村公路通達深度和廣度不斷提升，路網規模不斷增加，農村公路也逐步從縣、鄉延伸至村、屯，對今后的農村公路建設、公路養護管理提質增效提出了更高要求。當前柳州市農村公路管理機構（含市、縣交通運輸局下屬公路機構）實際在編人數僅121人，承擔著全市7 335.3 km農村公路的管理任務，不論是在編人員數量還是人均管養里程，均遠不如同期當地國省道公路管理機構的桂中公路發展中心（見表3）?？紤]到農村公路技術等級低、分布區域廣、信息化程度低、管理效率低等因素，較之國省道管理難度大，而在人員編制少的前提下，管理農村公路壓力倍增。

2.4 農村公路建設資金供給、土地指標審批存在困難

（1）農村公路建設項目縣級自籌壓力大。目前農村公路建設項目中，地方自籌配套資金占總投資比例約30%～50%，各縣區財政較為困難，配套壓力大。

（2）上級撥付資金在縣級財政沉淀嚴重，各縣區不同程度地存在農村公路項目上級補助資金無法從縣級財政按工程進度撥付，影響項目推進。另外，農村公路的建設用地需要占用土地指標，在國家土地政策從緊的形勢下，保障農村公路建設用地愈發困難。

3 農村公路的發展趨勢

3.1 農村公路發展將由注重基礎保障向注重服務和效率轉變

隨著多年來“三農”事業建設不斷深入推進，農村建設水平逐步提升，隨著農村居民收入不斷提高，越來越多的農民家庭生活水平得到極大的改善，農民買車也逐漸成為一件普遍的事情。進入新時代，特別是國家深入實施鄉村振興戰略以來，對加快縣域經濟發展、加快實現農業農村現代化步伐提出了更高要求。未來，農村居民的最基礎的交通出行需求也將必然發生改變，高效、便捷的出行將成為農村交通出行的基本需求。因此，未來農村公路的建設不能停留在普惠性的基礎保障上，更要體現在交通出行效率上，農村公路的建設需要進一步的提升。

3.2 農村公路發展由追求規模擴展向高品質發展轉變

農村公路的建設規模在公路網中的比重一直不低，但農村公路整體質量水平偏低，與市政道路的質量水平相比差距很大。以往農村公路建設追求量的突破，只為實現鄉村的道路通達，但一直存在服務水平低的問題，主要體現在：（1）技術標準低，以四級為主，并存在部分等外道路，寬度小，難會車；（2）路況低，路面坑洼，難以適應農村地區越來越大的貨運交通需求；（3）農村公路沒有路燈設施、沒有機非分離，公路運行存在安全隱患。

農村公路建設規模大，主要是由于農村地區的居民點分布廣泛，農村公路投資造價低導致的。隨著鄉村旅游發展，城市居民到鄉村休閑旅游等出行意愿也逐步提高。故而，未來農村公路的建設不能停留在以往的服務于人、畜、農用車上，需要面對新時代下新的需求，未來農村公路的建設技術等級需要進一步提高，路面、路段附屬設施需要優化完善，例如增設路燈、綠化等。

3.3 農村公路發展由行業自身發展向多元融合發展轉變

在新時期下，網絡信息技術異常發達，給農業農村經濟發展創造了新的機遇，農村公路建設不應僅僅局限于其交通基礎設施本身，還應突出其附加品牌和價值，打造“農村公路+”，在農村公路基礎上賦予旅游、文化、網紅等各類元素，實現多元融合發展，這也是農村公路創新建設的重要內容。

4 推動柳州農村公路發展的建議

4.1 規劃先行，高位謀劃農村公路

開展農村公路專項規劃的編制工作，對標鄉村振興戰略，重點研究以農村公路服務支撐農業產業發展、鄉村旅游。

（1）要推動骨干路網提檔升級，推動縣鄉道提升三級及以上公路建設改造，提高鄉村骨干路網通行能力和運行效率，實現農村公路與國省干線、高速公路、城市道路之間的便捷連通。推動公路與沿線乃至區域的產業融合發展，加快面向產業、旅游、資源的公路建設，完善鄉村主要經濟節點的對外交通條件，打通省際、市際、縣際通道。

（2）實現農村公路基礎網絡普惠公平，進一步提高農村公路通達深度，推動公路項目向進村入戶傾斜。推進自然村（屯）通硬化路因地制宜建設，靈活選用技術標準，做好村、屯內外道路的銜接，農村公路過村的路段要統籌規劃，服務村莊主干道的功能。

（3）做好與自然資源和規劃部門的對接協調，使農村公路規劃與國土空間規劃之間實現有效銜接，保障農村公路土地指標的供給。

4.2 改革創新，探索可持續投融資模式

要建立與當前財政、經濟發展相適應的農村公路投融資模式，改革相應制度，為引進社會資金投入農村公路創造有利條件。探索區域公路建設養護一體化，發展路衍經濟，整合區域內文化旅游、礦產資源、特色農業等經濟業態，捆綁有收益的項目反哺公路建設與養護，減輕地方財政負擔，實現農村公路可持續發展。

4.3 鞏固機制，落實管養體制改革要求

落實農村公路管理養護體制改革的要求，建立與鄉村振興要求相適應、適合柳州實際的機制。

（1）落實“路長制”，建立政府為主導、部門間協同、上下聯動、運轉高效的工作格局，促使農村公路治理能力提升。

（2）加強信息化建設，開發智慧公路信息系統，通過5G、地理信息、AI和大數據等先進技術，在農村公路的建設、養護、管理、運營等方面提升效能，強化公路感知能力，并向社會提供相應服務。

（3）落實地方政府對農村公路的財政支出責任，推行“以獎代補”方式分配建設、養護補助資金，充分撬動林業、文旅、鄉村振興等多部門、社會資本、保險等多渠道資金投入農村公路。

4.4 服務民生，促進就業和農民增收

積極開發農村公路相關就業崗位，通過施工人員、養護工、護路員等農村公路就業崗位，提供給沿線農民群眾，拓寬農民增收渠道。在農村公路的項目建設中，大力推行“以工代賑”方式，引導施工單位聘用沿線農民，特別是脫貧人口參與村屯道路建設；在農村公路養護中，通過開發公益性崗位方式，積極吸納農民參加村道的日常養護作業。

4.5 制度保障，培育公路行業隊伍

公路行業發展離不開人才、市場和相關主體，要強化相應制度保障，為行業發展創造相應條件。

（1）鼓勵公路專業人才在政府部門、企事業單位、國有企業、私營企業等公路相關單位任職，加強人才引進的資金補貼和政策扶持。落實同公路業務匹配的各級交通部門和公路機構的人員編制，保障公路方面技術和管理干部的待遇和晉升空間。

（2）完善公路市場競爭機制和信用評價體系，構建公平的市場環境，通過本地公路建設及養護市場扶持培育有技術競爭力的咨詢、施工、養護等市場主體。

（3）加強政府部門與高校、企業的合作，在交通強國建設、建設養護一體化、信息化建設、美麗公路建設等方面，開展課題研究、試點項目建設、人才培訓等，促進相關成果轉化，為鄉村振興服務。

5 結語

鄉村振興，交通先行。農村公路作為農村地區最重要乃至唯一的交通方式與重要基礎設施，對實施鄉村振興戰略具有重要服務支撐作用。柳州市應當充分構建“四好農村路”高質量發展體系，實現農村公路長足發展，充分支撐柳州農村經濟發展，為鄉村振興、交通強國貢獻柳州力量。

參考文獻

［1］柳州市交通運輸局，中交第一公路勘察設計研究院有限公司.柳州市鄉村振興農村公路中長期發展規劃總報告［R］.2022.

收稿日期：2023-09-08