開放大學高質量黨建引領高質量發展的實踐路徑

陸汶利　白玉　朱路杰

摘 要：黨建工作與開放教育教學的深度融合是開放大學綜合改革發展的現實需要，立足立德樹人根本任務，深入推進開放大學思想建設、組織建設、制度建設和作風建設，從而實現開放教育現代化建設的總體目標，建設高質量開放教育體系。

關鍵詞：黨的建設；開放大學；高質量發展

黨建工作是高等教育事業的重要組成部分，也是推動開放大學事業沿著正確的軌道發展的重要保證。隨著開放大學辦學規模壯大，辦學項目不斷拓展，開放大學所處的環境、擔負的任務、工作的條件都在發生重大變化。當前，學校在基層黨組織自身建設、黨員管理等方面都存在著與新形勢新任務不相適應的問題，如何著眼辦學系統治校實際，更加有效地開展黨建工作，破解制約辦學系統高質量黨建引領高質量發展的瓶頸具有十分重要的現實意義。

發揮辦學系統黨建引領作用的現實性

伊犁開放大學成立于1982年，是國家開放大學系統辦學單位，隸屬伊犁州人民政府，主管部門為伊犁州教育局，業務上接受國家開放大學和新疆開放大學指導和管理，下轄8個縣級分校。目前，校本部設立4個黨支部，分校無獨立設置黨支部，所屬黨員組織關系均在當地黨校、教育局或職業院校。辦學系統有中共黨員55人（其中校本部36人，縣級分校19人），黨員占比31%。截至目前，全系統在籍學生數14，171人，辦學以來累計培養學歷教育和非學歷教育畢業生5萬余人。

1.黨建工作的具體作為各方面用力不平衡，導致黨組織引領事業發展的能力有局限。一是辦學系統黨支部建設方面。目前，各縣分校掛靠單位大部分成立了黨支部，且分校負責人均為黨員，但存在黨支部掛靠在當地教育局、黨校和職業院校等情況。二是黨支部發展黨員工作方面。通過調查研究發現，各縣分校發展黨員工作存在相對滯后現象。其主要問題在于宣傳教育不到位：一方面，對發展黨員工作的重要性認識不足；另一方面，對發展黨員工作力度不足。除此之外，有部分教職工認為黨員身份壓力大、工作多，加入中國共產黨決心不足。

2.黨建工作開展質量不高，黨建與業務關系處理不得當，導致黨建工作引領高質量發展成效不顯著。近年來，伊犁開放大學堅持用黨建引領中心，把黨建工作與學校各項業務結合起來，將四個黨支部建在處室上，堅持“黨的一切工作到支部”，選優配強支部書記，但縣級分校由于組織機構不健全、內設機構成立較晚等原因，未能獨立設置黨支部，黨員隊伍力量薄弱，致使黨建工作與業務工作融合不緊密，出現業務工作與黨建工作分開規劃等現象，使得黨建工作無法很好地推動和促進教學業務工作。

當前辦學系統黨建引領學校高質量發展方面存在的困境

通過綜合問卷調查及各縣分校意見反饋，目前制約辦學系統高質量黨建引領高質量發展的短板弱項主要體現在以下方面：

1.思想建設方面。伊犁開放大學承擔著伊犁州14，000多名學歷教育在校生及數以千計的社區居民等非學歷學習者在內的思想政治、意識形態工作與宣傳的重任。目前，基層分校在實踐落實層面還存在一些薄弱環節：一是基層分校師資嚴重不足，分校學生數量較為龐大，思政課教師缺口較大，沒有形成結構優良的思政教師梯隊，一名兼職教師同時負責多門思政課，工作壓力過大，影響教學效果；二是隨著辦學規模逐步擴大，特別是社區教育和老年教育業務的開展，目前的師資隊伍建設與新時代開放大學改革發展的新要求相比遠遠不達標，面臨師資力量嚴重不足、教師專業配比失衡、外聘教師流動性強、思政專業師資力量不充沛、人員隊伍建設薄弱等現實處境；三是學生數量龐大，群體較為多樣化，平均年齡大，涵蓋不同年齡段，接受社會信息的時間遠多于在校學習時間，學習動機的不同，使其政治意識、政治態度相比全日制在校學生更具不確定性，網絡遠程教學形式限制了集中教育的精準度和有效性，從而也造成了學校思想政治教育工作的被動局面。

2.組織建設方面。在開放大學特殊的辦學模式及管理體制下，如何更好地引導辦學系統黨建與開放教育系統化辦學的行政管理體制相適應，是學校在轉型期所面臨的主要問題：一是校本部尚未制定和完善對各縣分校包括黨支部建設、制度建設、黨員教育管理等工作的評估標準和考核標準；二是中青年教師發展黨員工作存在薄弱點，基層黨組織缺乏對中青年教師思想動態和政治上的關心，工作思路不夠開闊、方法不多，基層黨組織發揮凝聚群眾作用不強，思想政治導向力度不夠。

3.制度建設方面。從總體上來看，辦學系統的制度建設依然存在一些薄弱環節：一是近兩年校本部加快研究制定完善了涵蓋黨政管理、教育教學管理、學生管理、財務內控制度及黨風廉政建設等方面共73項制度，但在制度執行力方面推動不足，存在“上熱中溫下涼”的問題；二是在校本部和當地編辦及教育局的極力推動下，目前除了尼勒克縣分校外，其他7個縣級分校均成立了獨立機構，但因機構改革及歷史遺留原因，仍存在隸屬關系不清、權責不明確、辦學不夠規范等問題，致使分校出現落實工作制度執行不到位，更愿意按照之前的工作方法運行等情況。

4.作風建設方面。當前，辦學系統的黨建工作與新形勢的要求還存在著差距，主要表現在：一是部分黨員思想認識不到位，干事創業的激情減弱了，在學校綜合改革發展的關鍵時期，缺乏迎難而上的工作勁頭，部分黨員產生畏難情緒，有“多一事不如少一事”“事不關己高高掛起”的心理，工作上“圖清閑”，缺乏奮進和奉獻精神；二是黨的優良傳統和作風在一些組織和黨員中逐步淡化，表現在看齊意識不高，學先進動力不足，當先進自信心不強，特別是在言傳身教、率先垂范上做得不夠等；三是對“作風建設永遠在路上”的理解不夠，個別黨員工作效率不高，缺乏工作積極性，在執行工作安排時機械死板，有時開展工作的方式過于保守，思路創新不夠。

強化黨建引領作用發揮的現實路徑

1.思想建設方面。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，特別是習近平總書記關于教育工作和思想政治教育工作的重要論述，謀劃好、實施好師生思想政治教育工作，要凝心聚力、主動作為，為建設高質量的開放教育提供堅強保障和強大動力。二是堅持和完善開放大學黨委領導下的校長負責制，以黨的建設為統領，不斷加強學校黨委對開放教育事業的全面領導，團結帶領全校師生以更加飽滿的精神狀態、更加扎實的工作作風，推動全面從嚴治黨向基層延伸，激發全系統廣大師生敢想敢干，追求卓越的精氣神，凝聚起辦學系統上下攜手拼搏、奮進前行的強大力量。三是貫徹落實中共中央、國務院《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，立足強基固本，加強對辦學系統思想政治工作的系統謀劃，構建全員育人大思政工作格局，堅持將黨建工作與思政工作同安排、同部署，以黨支部標準化建設為契機，積極推進黨建與思政工作的有機契合、黨支部與思政團隊的有機融合，不斷規范提升思政課程教學質量。

2.組織建設方面。一是加強基層黨支部建設。創建實施辦學系統“融合黨建”工作，黨支部書記與部門負責人職務兼任，使基層黨組織有效覆蓋。建立上級辦學系統領導包聯各下級分校黨組織、黨支部聯系分校黨支部等聯系制度，聯合開展黨課微視頻大賽，創建黨員先鋒模范崗，組建教研、課題團隊等，促進全系統基層黨組織深度融合共同發展。二是加大青年教師黨員隊伍建設力度。注重把政治素質好、道德品行好，以高度的社會責任感堅持教書育人、為人師表的青年教師列為重點培養對象，積極在科研骨干和學科帶頭人中發展黨員，建立健全黨員立足崗位創先爭優長效機制以及黨內激勵、關懷、幫扶和黨員聯系服務群眾等制度，把各類優秀青年教師凝聚在黨的周圍，切實解決黨員隊伍政治素質參差不齊等問題。三是充分發揮黨支部堡壘作用。堅持“保中心、促發展、抓落實、求實效”的支部工作原則，實現支部工作與開放教育教學中心工作的有效結合，著力在提高教科研水平、建設良好師風學風、凝聚改革發展合力等方面發揮黨支部的政治核心和戰斗堡壘作用。

3.制度建設方面。持續推進制度建設，轉作風提質效，不斷提升辦學治校能力水平。一是建立健全辦學系統制度體系。強化學校黨委的政治核心作用，加強頂層設計，不斷加強辦學系統思想、宣傳、教育、組織、作風、廉政等專項制度建設，不斷夯實學校政治生態建設。二是加快下級分校制度建設工作。進一步加強學校黨委統一領導的聯動機制，牢牢抓住下級分校制度建設主線，做好辦學系統、辦學制度體系的頂層設計，著力構建一體化育人體系。三是抓好制度落實效果。不斷強化“按制度辦事管人”的理念和氛圍，強化制度權威，切實提高制度執行力，注重加強對制度執行力的監督，不斷夯實發揮學校黨委政治核心作用的組織根基，推動基層黨建打基礎工作有條不紊、扎扎實實，形成在完善和落實制度中進一步推進學校高質量發展的良好格局。

4.作風建設方面。開放大學轉型升級之際，必須要深入推進學校作風建設的制度化、常態化。一是緊抓學術作風。不斷提升學術氛圍，廣泛號召師生積極參與學術研究，辦學系統要發揮社會責任，結合地方優勢，就當地社會發展的特點或瓶頸做重點探究，培育良好的學術氛圍。二是緊抓教學作風。積極營造教書育人、管理育人、服務育人的良好氛圍，加強辦學系統的互聯互通，建設具有當地特色的廉政文化、學術文化、文體活動、志愿服務、社會實踐等系列活動，加強外聯建成職業教育、老年教育、社區教育及社會化培訓的組織教育陣地和體系。三是緊抓領導作風。要依據全面從嚴治黨的原則，不斷增強學校領導班子凝聚力，堅持正確選人用人導向，推動正風反腐向縱深發展，全面加強風清氣正的政治生態建設。四是緊抓校園管理作風。進一步健全辦學系統基層黨建工作機制，實行黨政領導交叉任職，實現基層黨組織及行政目標一致、步調一致，協同一致制定學校的總體發展規劃和改革目標任務，助力開放大學轉型高質量發展。

本文系2021年度伊犁開放大學自籌課題“開放大學高質量黨建引領高質量發展的實踐路徑——以伊犁開放大學辦學系統為例”（課題編號：21xjddktzc27）的研究成果

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[責任編輯：卜 珺]