深入推進鄉鎮管理體制改革

張永磊

靖宇縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，聚焦建立健全城鄉基層治理統一領導體制機制，以深入推進鄉鎮管理體制改革為“先棋”率先破題。通過厘清職責邊界，完善體制機制，破解弊端障礙，基本實現了權力與責任相匹配、財權與事權相統一、力量與任務相適應。全縣鄉鎮管理體制改革各項任務全面落地、全面見效，一支隊伍管執法在全省率先完成。

堅持試點先行，鄉鎮管理體制改革全域鋪開。投入資金60余萬元，完成全市試點鄉鎮綜合服務中心規范化場所建設，打造集成式服務大廳，通過試點先行先試，及時發現問題，改進不足，總結推廣經驗。目前，全縣8個鄉鎮已全覆蓋建立“四個平臺”獨立辦公場所，累計辦理黨群、便民、綜治、執法等服務事項2377件。在全市率先制定并印發鄉鎮職責清單配套手冊，編制145項工作說明書和流程圖。及時出臺鄉鎮職責清單動態管理等5個相關配套制度，規范建立“四個平臺”工作臺賬。圍繞鄉鎮職責清單及配套工作手冊使用，組織開展集中培訓2次，實現一冊在手、工作規范、基層會干。

突出問題導向，行政執法改革深入推進。創新編制《靖宇縣鄉鎮綜合行政執法文書匯編》，梳理鄉鎮綜合行政執法操作流程8個、執法文書格式5套，規范執法檢查、受立案等程序。爭取全省第一批次發放執法資格證，175名鄉鎮執法隊員全部持證上崗。指導鄉鎮建立《領導干部學法制度》等18項制度機制，進一步提升執法人員法律素養和業務能力。列支專項資金，為鄉鎮綜合行政執法隊伍統一配備執法服裝、執法記錄儀、執法車輛等裝備，全力保障執法隊伍高效執法。召開全縣鄉鎮綜合行政執法誓師大會，組織開展授旗、宣誓儀式，有效提振執法隊伍精神士氣。截至目前，全縣各鄉鎮已開展行政執法49次。

深化賦權擴能，服務群眾效能穩步提升。創新事項辦理服務模式、成功爭取“新版全流程審批系統向基層延伸試點縣”機會，確定系統操作人員，推動審批系統盡快上線運行。開發《政務服務微視頻—高興帶您辦》、“政務小管家”等系列欄目，向社會公眾持續發布政務服務事項辦理、便民利企等優惠政策，方便基層群眾了解政務服務辦事流程，進一步提升放權賦能實效。積極開展業務培訓“集訓營”，組織12個行政管理部門對8個鄉鎮開展為期15天的業務培訓，并持續加強點對點跟蹤指導，切實提升了基層承接能力。

堅持“減上補下”，基層人員力量有力保障。加大“減上補下”力度，著力在精準下沉編制資源、提升編制使用效益、強化編制統籌管理“三個”方面下功夫。出臺《靖宇縣創新編制資源統籌模式提升鄉鎮基層治理能力的實施方案》。統一收回156個縣直部門空余編制，將其中65個編制納入人才編制池管理，先后為鄉鎮招錄公務員22名，招聘高層次人才4名、“三支一扶”大學生6名、基層治理專干72名。采取“縣聘鄉用”方式，招聘基層衛生專業技術人員17名，著力打造基層治理“蓄水池”和“后備軍”。（作者單位：中共靖宇縣委組織部）

責任編輯/趙 ? ?鵬