科學把握做好經濟工作的規律性認識

周躍輝

善于在探索規律中打開工作局面，是我們黨的優良傳統和治理智慧。2022年12月中央經濟工作會議提出的新時代做好經濟工作的規律性認識，是十年來以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民駕馭中國經濟這艘“巨輪”劈波斬浪所取得的寶貴經驗，也是引領未來經濟發展的行動指南。這些規律性認識，是我們黨善于總結歷史經驗的又一體現，也是習近平經濟思想的重要組成部分。

關于新時代做好經濟工作的重要經驗

中央經濟工作會議指出：做好經濟工作，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導；堅持發展是黨執政興國的第一要務，發展必須是高質量發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念；堅持穩中求進工作總基調，堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準；堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”；堅持推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放；堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

從整體上看，這些經驗，總結過往、指引未來，正是黨中央關于過去十年抓好經濟工作的規律性認識總結，也是指導我國過去十年經濟建設取得歷史性成就、發生歷史性變化的根源所在。

國家統計局的數據顯示：從2012年到2021的這十年，我國國內生產總值相繼跨越60萬億、70萬億、80萬億、90萬億、100萬億、110萬億元大關，從2012年的54萬億元增長到2021年的114.9萬億元，按不變價計算增長了1.8倍，我國經濟總量占世界經濟的比重達到18.5%，提高7.2個百分點，穩居世界第二位。從人均看，我國人均國內生產總值從2012年的6300美元上升到2021年的12551美元，接近高收入國家門檻，人民生活水平大幅提升。

事非經過不知難。過去十年，中國經濟經受住了中美經貿摩擦、新冠疫情沖擊以及俄烏戰爭等局部沖突的嚴峻考驗，作為全球經濟發展的穩定器、動力源，展現出強大韌性和發展潛力。2012-2021年，中國國內生產總值（GDP）年均實際增長約6.6%，大大高于同期世界和發展中經濟體平均增長水平；居民消費價格指數始終保持在3%以下，物價水平保持穩定；城鎮登記失業率保持在4.2%以下，城鎮新增就業年均1300萬人以上；國際收支狀況良好，外匯儲備穩定在3萬億美元以上，穩居世界第一，是全球國際收支狀況最健康的國家之一。

為什么能夠取得以上的輝煌成績？這次中央經濟工作會議在黨的二十大報告的基礎上，對這一問題作出了回答，為我們認識和發展新時代社會主義市場經濟提供了更為精辟的科學認識。中國共產黨歷來特別重視對規律的總結和認識，對經濟工作亦不例外。不管是社會主義市場經濟體制的提出，還是讓市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用等創新理論的變革，都表明我們黨重視經濟規律的總結，這也是我們能夠創造世所罕見的經濟快速發展奇跡的重要原因。

科學把握規律性認識的具體內容和核心內涵

這些規律性認識不是憑空產生的，而是根植于過去十年中國經濟的偉大實踐中，根植于習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平經濟思想的科學體系中。我們要結合中央經濟工作會議的精神，科學把握這些規律性認識的具體內容和核心內涵。

堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導。這是中國經濟取得歷史性成就、發生歷史性變革的最重要原因。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新時代十年來，黨中央不斷完善黨領導經濟工作的體制機制，形成定期分析研究經濟形勢和重大經濟問題等制度，加強對發展大局大勢的分析和把握，及時制定重大方針和戰略、作出重大決策、部署重大工作，確保黨對經濟工作的領導落到實處，確保社會主義市場經濟發展始終走在正確的大道上。黨中央領導經濟工作制度日益完善，為推動各方面共同做好經濟工作提供了重要保證。比如，每五年的國民經濟和社會發展規劃，一年一度的年度計劃，每個季度中央政治局都會專題研究經濟形勢和經濟工作，等等。習近平總書記親自謀劃、親自部署經濟工作，推動中國經濟實現高質量發展。

堅持發展是黨執政興國的第一要務，發展必須是高質量發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念。這是理念層面。經過長期高速的發展，中國經濟已今非昔比，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。正如唯物史觀所告訴我們的，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。在今天中國加速向全面建設社會主義現代化國家宏偉目標邁進的新征程中，我們需要更加堅持以經濟建設為中心的基本原則。那么，隨之而來的問題是，我們要實現什么樣的發展？黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，總結歷史經驗，根據現實國情，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。新發展理念集中體現了中國共產黨對新發展階段基本特征的深刻洞察和科學把握，標志著中國共產黨對經濟社會發展規律性認識達到了新的高度。

堅持穩中求進工作總基調，堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準。這是方法論層面。抓好經濟工作，必須要方法得當，方可事半功倍。黨的十八大以后，習近平總書記多次強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論?！胺€”的重點要放在穩住經濟運行上，“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上?！啊€和‘進要相互促進，經濟社會平穩，才能為調整經濟結構和深化改革開放創造穩定宏觀環境；調整經濟結構和深化改革開放取得實質性進展，才能為經濟社會平穩運行創造良好預期?！贝送?，習近平總書記還特別強調實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維等馬克思主義世界觀和方法論，為我們做好經濟工作提供了有力的方法論指導。以系統觀念為例，我們堅持統籌發展和安全，堅持統籌疫情防控和經濟社會發展，充分考慮到影響經濟發展的各個因素，既抓“點”，又重視“線”，確保中國經濟實現高質量發展。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。這是制度保障。黨的十九屆四中全會基于新的實踐和發展需要作出新概括，將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制列入社會主義基本經濟制度。我們黨堅持完善社會主義基本經濟制度的立場、觀點是一以貫之的。但是，一段時間以來，或因錯誤理解了政策初衷，或因混淆了市場環境因素、企業經營因素、政策因素對市場主體的影響，社會上對我國是否堅持“兩個毫不動搖”有各種不正確的議論，質疑甚至歪曲的雜音噪音不絕于耳。對此，黨中央有清醒認識，強調堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，是新時代做好經濟工作的重要保障，不會也不可能動搖。

堅持推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。這是重要途徑。開放是國家繁榮發展的必由之路。2021年中國經濟占世界經濟份額達18.5%，連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%。目前，中國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一貨物貿易大國、第一外匯儲備大國。中國某些領域的科技水平也從“跟跑者”向“并行者”和“領跑者”轉變，220多種工業產品產量居世界第一位，制造業增加值連續11年居世界第一位。這些重大經濟和科技成就的取得，一個重要途徑就是黨帶領人民堅持走擴大開放的道路。上海自貿區的開啟，海南自由貿易港的建設，“一帶一路”倡議的深入實施等，都顯示著中國在穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。這是重要支撐。社會主義市場經濟是法治經濟。社會主義市場經濟法律制度的建立，是法律制度上的一場革命。市場經濟固有規律的作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經濟基本法則，需要法治上的保障。在經濟發展過程中，新的經濟現象不斷呈現，面對新情況新問題，經過不斷的實踐總結，有的形成規章，有的則會形成最終的法律制度。近十年來，我國制定或修改了《中華人民共和國外商投資法》（2020年1月1日實施）《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（2019年修正）等數十部法律，為保障中國經濟高質量發展，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境奠定了重要的基石。

這些規律性認識是習近平經濟思想的重要組成部分

2017年12月20日閉幕的中央經濟工作會議明確提出“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”，并強調習近平新時代中國特色社會主義經濟思想“是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發展”。

習近平經濟思想具有廣闊時代背景、深厚理論淵源和堅實實踐基礎，蘊含著堅定的理想信念、鮮明的人民立場、宏大的全球視野，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學在當代中國、21世紀世界的最新理論成果，是我國經濟高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的科學指南。

《習近平經濟思想學習綱要》將習近平經濟思想的基本內容梳理歸納為十三個方面。我們對照十三個方面和這次中央經濟工作會議提出來的一系列規律性認識，就會發現，這次中央經濟工作會議提出的這些規律性認識正是十三個方面的有機組成部分，正是習近平經濟思想的重要內容，兩者一脈相承、一以貫之。比如，堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，是習近平經濟思想十三個方面中的第一個方面；堅持發展是黨執政興國的第一要務，發展必須是高質量發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念，對應習近平經濟思想十三個方面中的第四個方面；堅持穩中求進工作總基調，堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準，對應習近平經濟思想十三個方面中的第十三個方面。

從邏輯上看，中央經濟工作會議提出的這些規律性認識，分別對應根本保障、發展理念、方法論、制度保障、重要途徑、重要支撐等方面，從而形成一個邏輯嚴密的理論體系。這些方面，正好與習近平經濟思想的邏輯體系相互呼應，內在貫通，彼此聯系。從這個角度分析，這些規律性認識是習近平經濟思想的重要組成部分。

概而言之，中央經濟工作會議提出的這些規律性認識，既是對過去經濟工作的經驗總結，也是部署和推動未來我國經濟工作的科學行動指南。這些規律性認識是在理論創新與實踐創新的良性互動中發展形成的，體現了理論與實際相結合、認識論和方法論相統一的鮮明特色，是我們指導實踐的有力思想工具和理論武器，各地區各部門要結合自身實際情況，創造性運用這些規律性認識，以確保中國經濟“巨輪”更好地破浪前進。

（作者系中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部研究員）