讀懂《關于推進IPv6技術演進和應用創新發展的實施意見》

按照《關于加快推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署和應用工作的通知》（中網辦發文〔2021〕15號），為加速釋放IPv6技術潛能和優勢，全面促進IPv6技術演進和應用創新，構筑下一代互聯網發展新優勢，帶動和賦能千行百業數字化轉型，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、教育部、交通運輸部、人民銀行、國務院國資委、國家能源局等八部門近日共同印發《推進IPv6技術演進和應用創新發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為便于貫徹實施《實施意見》，現將有關內容解讀如下：

一、《實施意見》的出臺背景是什么？

IPv6是國際標準化組織IETF（互聯網工作任務組）制定的下一代互聯網協議版本，不僅能夠提供海量的地址資源，還將為網絡能力提升、技術創新、產業升級提供基礎支撐，是全球公認的下一代互聯網商業應用解決方案。

黨中央、國務院高度重視IPv6規模部署和應用發展。自2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《推進互聯網協議第六版規模部署行動計劃》以來，我國IPv6部署和應用取得了突破性進展。從基礎設施看，網絡和應用基礎設施IPv6服務能力已全面具備，IPv6地址資源增加了約2倍，我國IPv6網絡“高速公路”已全面建成；從用戶發展看，活躍用戶數從1.65億增長到7.42億，在互聯網網民總數中的占比達70.64%；從應用普及看，主要網站和互聯網應用的IPv6支持度持續提升，移動網絡IPv6流量占比從無到有，超過50%。

隨著IPv6規模部署和應用不斷深入，IPv6技術能力未充分挖掘、局部網絡性能有待進一步優化、部分企業自主深入推進IPv6部署的內生動力不足等問題日益突出，亟需進一步加強政策引導，推動有關主體加大工作力度，合力推進以“IPv6+”為代表的創新技術部署和應用，充分發揮IPv6協議潛力和技術優勢，更好滿足5G、云網融合、工業互聯網、物聯網等場景對網絡承載更高的要求，形成內生驅動力，為數字化發展提供廣闊的空間。為此，工業和信息化部會同相關部門組織行業專家深入調研，廣泛聽取各方意見，多次組織專家研究論證，編制形成了《實施意見》。

二、《實施意見》提出了哪些方面的主要目標？

《實施意見》以加強新型信息基礎設施建設、推進下一代互聯網升級演進為主線，以促進IPv6技術演進和應用創新、增強IPv6規模部署和應用內生動力為目標，從技術、網絡、設備、應用、安全等5個方面，提出到2025年底的主要目標：一是技術創新取得顯著突破。在基于IPv6和“IPv6+”的新型網絡體系、算力網絡、確定性網絡、網絡內生安全和綠色節能等創新領域取得顯著突破，初步形成IPv6演進技術標準體系。二是產業支撐能力大幅提升。初步形成以IPv6演進技術為核心的產業生態體系，網絡芯片、模組器件、整機設備、安全系統、專用軟件等研發能力持續增強。三是基礎設施能力持續增強?；A網絡基于IPv6進一步升級演進；在企業組網和上云等場景中，新增用戶開通的IP專線業務50%以上采用分段路由等創新技術；新增網絡和應用基礎設施規模部署IPv6單棧；不再新增部署IPv4私網地址轉換設備；打造超過1000個支持“IPv6+”技術能力的承載網絡、企業/園區網絡和數據中心。四是重點行業應用成效凸顯。在政務、金融、能源、交通、教育、制造等行業和領域實現“IPv6+”技術廣泛應用，每個重點行業打造20個以上應用標桿；支持各地自主創建50個以上“‘IPv6+創新之城”。五是安全保障能力顯著提升。建成高效可靠的IPv6網絡安全技術手段，IPv6安全技術創新能力大幅提升等。

三、《實施意見》部署了哪些重點任務？

《實施意見》圍繞構建IPv6演進技術體系、強化IPv6演進創新產業基礎、加快IPv6基礎設施演進發展、深化“IPv6+”行業融合應用和提升安全保障能力等5個方面，部署15項重點任務。

在構建IPv6演進技術體系方面，《實施意見》立足IPv6技術發展現狀，從打造技術領先優勢和構建標準體系兩個方面進行了部署：一是推動下一代互聯網關鍵技術研究，推動IPv6與5G、人工智能、云計算等技術的融合創新。二是系統推進IPv6國家標準、行業融合應用標準的制定和落地，提升國際標準貢獻率和影響力。

在強化IPv6演進創新產業基礎方面，《實施意見》聚焦促進產業整體發展水平的提升，從提升產業基礎高級化水平和推動創新公共服務平臺建設兩個方面進行了部署：一是鼓勵企業加大產業鏈相關產品研發投入，瞄準產業鏈關鍵環節，加強全鏈條協同聯動，補齊產業鏈短板。二是以龍頭企業、科研單位為主體形成一批面向技術研究、應用創新、產業合作、方案評估和試驗驗證的創新平臺和驗證中心。

在加快IPv6基礎設施演進發展方面，《實施意見》重點圍繞網絡基礎設施和應用基礎設施展開部署。一是加快骨干網、城域網、5G網絡IPv6升級改造；開展“網絡去NAT”專項行動，推動IPv4私網地址加快退出；鼓勵物聯網平臺、網關、模組等采用IPv6單棧部署；推動在Wi-Fi 6/7網絡中全面使用IPv6技術。二是推進數據中心、云服務和內容分發網絡企業，基于IPv6創新技術開展網絡基礎架構升級，推動新建互聯網數據中心和行業數據中心具備IPv6單棧部署能力。

在深化“IPv6+”行業融合應用方面，《實施意見》結合當前“IPv6+”技術在各行業的發展現狀，重點選取6個行業領域，深挖場景需求、著力推進。在政務應用領域，重點推廣分段路由、隨流檢測等技術在政務網絡中的應用，提供安全隔離、快速開通恢復、重要通信保障、故障快速定位等服務能力。在智慧金融領域，加快推進分段路由、應用感知網絡等技術在金融機構骨干網和云數據中心的部署應用，并向分支機構和網點延伸，實現面向應用的網絡質量保障、行為分析和帶寬優化。在智慧能源領域，推進生產網絡和數據網絡演進升級，聚焦重點環節，通過網絡切片、確定性網絡等技術提升網絡承載安全性和可靠性。在智慧交通領域，支持交通基礎設施數字化、智慧化轉型，研究推進智慧公路車路協同網絡建設，打造精準定位，高效安全的智慧交通數據網絡。在智慧教育領域，推動教育業務云上部署，支持開展云上教學、行政管理和公共服務，基于分段路由、隨流檢測等技術建設高質量傳輸的教育專網。在智能制造領域，加快“IPv6+”技術在汽車、電子、鋼鐵、礦業、電力等工業生產領域的應用推廣，打造高質量工業互聯網，滿足智能制造發展需求。

在提升安全保障能力方面，《實施意見》堅持同步推進網絡安全系統規劃、建設、運行的原則，從強化IPv6網絡安全防護、加快IPv6安全技術創新、推動IPv6安全應用三個方面進行了規劃部署，為IPv6高質量發展提供安全保障。

四、《實施意見》提出推進IPv6單棧部署，如何穩妥推進此項工作？

推進IPv6單棧部署是一項復雜、長期的工作，需要整體謀劃、分階段推進，涉及基礎設施、用戶終端、業務應用等多個重要環節，任何一個環節存在短板，都會影響到整體進度和質量。因此，“云、管、端、用”等各環節具備一定水平的IPv6支持能力是開展IPv6單棧部署的前置和必要條件。

《實施意見》從4方面部署推進IPv6單棧部署工作：一是提出要研究IPv6單棧部署的時間表，推進網絡、終端、應用統一步調，加快向IPv6單棧目標演進；二是推動新增網絡基礎設施和應用基礎設施規模部署IPv6單棧，推動新建互聯網數據中心和行業數據中心具備IPv6單棧部署能力；三是推動不再新增部署面向互聯網用戶的IPv4到IPv4網絡地址轉換（NAT）設備，加快存量設備退網；四是鼓勵物聯網平臺、網關、模組等采用IPv6單棧部署等。

五、《實施意見》發布了“‘IPv6+創新之城”推薦性指標，有什么具體考慮？

《實施意見》提出建設“‘IPv6+創新之城”的主要目的是，通過關鍵指標引導，各城市自主創建，樹立一批IPv6部署和應用發展水平較好的典型城市，帶動更多地方加強IPv6創新技術的部署應用、深化IPv6在智慧城市、智慧交通、智慧醫療、智慧教育等行業領域的融合賦能，進一步助力地方經濟社會發展。

《實施意見》按照“可度量、可考核、廣覆蓋”的原則提出了兩類評價指標：一是IPv6部署水平，此類指標與中央網信辦、工信部等部門組織創建的“IPv6技術創新和融合應用綜合試點城市”指標有效銜接，綜合反映城市的IPv6規模部署與應用發展水平；二是“IPv6+”技術應用情況，分別從“IPv6+”創新平臺及驗證中心數量、支持“IPv6+”創新技術的專線業務占比、“IPv6+”行業應用數量、“IPv6+”企業/園區數量、“IPv6+”數據中心數量、IPv6知識產權數量6個方面進行綜合評估，涵蓋了產、學、研、用各個維度。

六、《實施意見》如何做好組織保障？

《實施意見》的落地見效，需要各部門、各地方、各有關單位發揮自身優勢，密切配合，形成合力，著力打好政策“組合拳”，從以下五個方面加強組織保障。

一是加強統籌聯動。充分發揮推進IPv6規模部署和應用工作統籌協調機制作用，加強部門協同和部省聯動，不斷加大在政策、標準、產業、應用等方面的投入和支持力度。

二是強化經驗推廣。重點圍繞“一賽一會一城”建設，即IPv6技術應用創新大賽、IPv6創新發展大會、“‘IPv6+創新之城”，積極為企業搭建行業合作交流平臺，并打造重點行業、重點區域發展標桿。

三是優化發展環境。鼓勵地方、企業加大資源支持力度，以及更多市場主體進入“IPv6+”創新創業領域，協同推動IPv6技術演進發展和部署應用。

四是加強督促指導。組織開展IPv6技術演進和應用創新發展情況評估評價，及時發現短板弱項。各地通信管理局、相關行業管理部門等要加強跟蹤監測和督促指導，確保各項任務取得實效。

五是培育人才隊伍。支持高等院校、科研院所與企業聯合共建實驗室、實訓基地、專業研究院，不斷拓寬引才渠道，在創造良好外部環境的同時，加強IPv6創新人才培養，打造復合型人才滿足建設的多層次需求。

稿件來源：信息通信發展司、工信微報、工業和信息化部網站