宣城市森林防滅火存在的問題及其對策探討

汪陽民

摘 要 森林火災危害極大，撲滅困難，現已成為林業最可怕的災害之一，森林防滅火的重要性日益突出。宣城市是安徽省轄地級市，也是安徽省重點林區之一，在亞熱帶季風氣候影響下森林覆蓋率較高，森林防滅火的難度較大。為更好開展森林防滅火工作，保障宣城市森林安全，概述了宣城市的地理位置和森林防滅火的基本情況，分析了當前存在的森林防火意識不到位、火災責任邊界不清晰、森林防滅火技術不先進和滅火隊伍能力不專業等問題，重點從多元化增強防火意識、林長制改革落實責任、智能化優化防火技術和打造專業消防滅火隊伍等方面探討了對策。

關鍵詞 森林資源；火災特點；森林防滅火；安徽省宣城市

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.027

森林與人類的生存發展密切相關。近年來，在生態文明建設背景下，我國植樹造林步伐加快，森林面積持續增長，但森林火災時有發生，森林防滅火的重任與日俱增。森林火災主要由人為火和自然火兩大因素造成，火災對森林系統及人類造成極大危害和損失[1]。森林防火是森林保護的重要內容，事關森林資源和生態安全，如何做好森林防滅火工作是當前社會關注的焦點[2]?；诖?，筆者結合宣城市森林防滅火的情況進行分析并提出對策。

1 宣城市概況

宣城市位于安徽省東南部，地處東南丘陵與長江中下游平原的過渡地帶，地勢東南高西北低，地貌復雜多樣，林情、社情復雜。林業用地面積77.26萬hm2，占國土總面積的61.5%，有林地面積70.84萬hm2，活立木蓄積3 275.85萬m3，森林覆蓋率59.46%。境內有4個省級以上自然保護區、13個省級以上森林公園、4個省級以上濕地公園、5個省級以上風景名勝區、1個省級以上地質公園、13個國有林場和607個集體林場、家庭林場，野生動物人工繁育、經營利用企業112家。宣城市轄郎溪縣、績溪縣、旌德縣、涇縣、寧國市、廣德市和宣州區，均為全國重點森林火險縣級單位。目前，隨著森林防火意識的提高和防火管理工作的加強，宣城市整體的森林火災次數和成災面積有所下降，但由于極端天氣增多，森林火險等級偏高，野外違規用火增多，森林資源防火的盲點和盲區仍然存在[3]。

2 存在的問題

2.1 森林防火意識不到位

就目前而言，雖然宣城市森林防火的宣傳工作常抓不懈，但是在森林防火意識方面還需要進一步深化，如仍然有極少數單位對當前森林防火重視不夠，對森林防火宣傳教育不到位，實際工作中“等、靠、要”思想嚴重，缺乏主動性[4]。加之對森林防滅火工作不夠重視，宣傳方式單一，流于形式，不了解火災發生后造成的損失，不能正確看待森林防火工作，使森林防火意識尚未深入人心，沒有形成對森林防火齊抓共管的思想共識。

2.2 火災責任邊界不清晰

當前，林業生態建設不斷推進，宣城市少數單位對森林消防的火災責任邊界不清晰，本轄區防火重點地段未落實專人看管把守，領導責任交叉，基層干部工作任務不夠清晰，森林火災發生后難以迅速應對，多部門的協作配合不夠順暢，一旦出現火災火情，在后期的森林防火追責、問責中責任鏈條咬合不嚴密，容易出現責任推諉現象[5]。加之少數單位野外火源管理不嚴，農事用火、祭祀掃墓、燃放鞭炮等火源常年存在，卻僅在重點防火季節和高火險時段抓防火工作，制約著森林防火工作的有序開展。

2.3 森林防滅火技術不先進

在宣城市森林防火建設中，森林防火技術升級初見成效，但在信息化建設的背景下，森林火險研判與氣象部門的合作有待深入，森林防滅火的信息共享機制有待健全。就目前而言，雖然森林火災預警機制正在逐步建立和完善，但各級落實力度和相應的措施還有待加強，重要生態區位、邊界地區、火災多發地區在語音通信、圖像監控、視頻調度等現代化技術的應用方面還不同程度地存在“信息孤島”。同時，融合現有衛星遙感和地面巡護的應用不夠深入，航空滅火力量嚴重不足，森林滅火領域無人機的應用不夠，林火阻隔系統建設不完善等，這些落后的防滅火技術還無法滿足森林防滅火的現代化建設需求[6]。

2.4 滅火隊伍能力不專業

從宣城市森林防火和滅火隊伍構成上看，鄉鎮防火、滅火骨干力量嚴重不足，農村主要勞動力大多進城務工，留守在鄉鎮的滅火人員老齡化程度高，滅火隊伍能力不專業，缺乏實戰能力，基層一線滅火人員缺乏專業的滅火知識和技能，往往存在蠻干、盲干的現象，一旦發生森林火災，自身不能及時應對，綜合應急能力不強，更容易導致撲火時間延誤，火勢快速蔓延[7]。此外，防火資金短缺，森林防火訓練和裝備缺乏，使得滅火人員的工作積極性不高，過多地依賴縣（市）專業消防滅火隊伍，缺乏主動開展森林防滅火工作的積極性。

3 對策

3.1 多元化增強防火意識

在宣城市森林防火工作的開展中，最重要的是增強防火意識，在現有的防火意識宣傳引導活動建設方面進一步深化認識，多元化增強防火意識，突破單一的防火宣傳方式，盡可能將“要我防火”轉變為“我要防火”，樹立“保護森林，人人有責”的共識，使保護森林的理念深入人心，自覺形成森林防火意識[8]。具體做法有以下3種。1）提高居民森林防火意識。森林火災具有突發性和不確定性，只有讓人們意識到森林防火的重要性，才能最大限度地降低森林火災發生的風險。多元化增強防火意識，即用好“兩微一端”平臺，用現代化手段宣傳教育，多渠道、多時段宣傳森林防火的重要性。同時，利用清明節、五一勞動節等重要節假日，在旅游景區、自然保護區和森林公園等，全面普及和宣傳宣城市森林火災防控措施與政策，力求提升森林火災防控的宣傳覆蓋率和普及率。2）對于直接接觸到林業管理的人們，要針對其工作特點一對一講解和普及森林防火相關知識，讓專業技術人員到鄉村進行專業知識的普及，發揮護林員護林防火的前哨作用，營造良好的森林火災防控環境。3）提高重點人群的防火意識。林區留守老人、兒童等特殊群體的防火意識也至關重要，可以采用開展典型案例警示提醒教育的方式使森林防火宣傳推廣工作“進社區”“進學?！?，筑牢重點人群的森林防火防線，加強森林火災的紅線意識，深化森林防火意識，營造良好的森林防火環境。

3.2 林長制改革落實責任

林長制是林業資源改革的一項制度創新，以保護發展森林等生態資源為目標構建的責任明確的管理體系。在宣城市森林防火工作中，林長制的應用在深化改革的落實方面，仍有上升的空間，應堅持按照“分級負責”原則，切實加強領導，進一步明確責任人，構建“省市縣鄉村”五級林長制體系，將森林防火責任層層落實，確保每塊林地都由五級林長、監管員、護林員負責管理[9]。在具體做法上，要形成黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、全域覆蓋和源頭治理的長效責任體系，做好林長制黨政領導責任擔當的統籌規劃，細化責任目標和工作目標，發揮其組織、協調、指導和督促的積極作用，強化壓實各地、市、州的責任，以壓實領導干部責任為核心，建立健全生態政績考核、責任追究制度，明確其主體責任，提高宣城市政府森林防火工作效能。

3.3 智能化優化防火技術

智能化優化防火技術，即發揮“智慧林場”的作用，精準開展宣城市森林防火建設。在宣城市森林防火技術方面，通過智能化技術賦能，開展基于數字化系統的森林防火智能語音監控一體化建設，對完成森林火災的智能化自動監測和報警，提升森林防火科學管理水平大有裨益[10]。具體做法有以下2種。1）加強森林防火的基礎設備建設，設立森林防火基金和保證金，以便為森林防火技術的優化升級提供資金支持。2）完善森林防火監測預警機制。對宣城市森林防火而言，要充分發揮出現代科學技術的作用，應用高科技手段加強防火基礎設施建設，尤其是對監測預警機制建設應重點投入，擴展信息數據平臺覆蓋面，實現移動互聯網、物聯網、云計算、GIS技術、MIS技術、網絡技術及遠程監控技術等信息化數據共享，使森林防火部門、林業資源部門、國土部門及交通運輸部門等基于信息共享平臺能夠實現防火信息的互聯互通，形成立體火情監控格局。加強森林防火預警監測、卡口視頻監控、林場及護林員信息管理、林業有害生物監測系統和統一指揮調度中心等建設，集決策支持、指揮救援、監測預警于一體，實現基礎數據和預警信息全域共享，在動態監控和實時預警機制建設中切實保障宣城市森林防火工作的有序開展。

3.4 打造專業消防滅火隊伍

建設專業化消防滅火隊伍是宣城市森林滅火的重要內容，從專業知識和能力水平方面對消防滅火隊伍進行優化，發揮消防滅火人員的專業知識和職能作用，更好地排查火災隱患、儲備防火物資、管控野外火源，保障森林防滅火工作高質高效開展。具體做法有以下2種。1）認真組織消防滅火隊伍操作實訓。有針對性地開展專業化森林滅火實操培訓，并使之常態化，定期對消防滅火人員開展專業知識和技能培訓，使其能夠用專業知識更好地勝任森林滅火工作。2）優化滅火隊伍人員的結構。從知識結構和年齡結構2個方面，做好宣城市森林消防滅火人員的培訓和優化，加強對森林消防滅火前沿知識的宣傳推廣和引導，促進消防滅火隊伍人員知識結構的更新，使其能夠將新知識靈活運用在森林防滅火工作上，同時做好人才引進和留用工作，激發其工作的積極性，著力打造專業化森林消防隊伍。

此外，為推進森林防火隊伍的專業化、規范化、現代化建設，應發揮聯防隊伍的整體合力，加快建立和實施森林消防與地方專業滅火隊伍“三聯”機制，將聯防、聯訓、聯戰工作落到實處，開創新局面。宣城市各單位和部門應主動與友鄰防滅火單位協調，細化常態化聯合預防、專業化聯合訓練、一體化聯合行動的具體內容，進一步發掘整合各林區友鄰防滅火部門的力量，發揮區域防滅火的積極作用和協同作戰能力，持之以恒地提升各類撲火力量的專業素質和能力，力求全面提高應急救援能力，確保森林防滅火救援工作的科學開展。

4 結語

宣城市森林防滅火工作任重道遠，具有長期性和復雜性。應認識到森林防火的重要性，保持森林防滅火工作的緊迫感，謀求森林防滅火工作的有效性。在日后的森林防滅火工作中，結合宣城市森林防火的特點和規律，尊重森林發展的基本原則，針對當前宣城市森林防滅火工作中存在的問題，兼顧森林保護的可持續發展和防滅火工作的常態化開展的要求，堅定不移地從防火意識、防火責任、防火技術及滅火消防人員等方面，優化森林防滅火的機制和方法，多措并舉做好森林防滅火工作的統籌規劃，加大對森林防滅火工作的研究，使森林防滅火工作常開常新，打造宣城市森林防滅火生態屏障。只有這樣，才能最大限度地保障宣城市森林安全，促進宣城市森林可持續發展。

參考文獻：

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（責任編輯：張春雨）