日本第三期《體育基本計劃》的解讀與思考

余松懋　王雷

摘 要：日本發布的最新版第三期《體育基本計劃》于2022年3月制定，是日本新一輪的體育政策綱領性文件。本研究借助一手文獻資料對日本第三期《體育基本計劃》進行分析，發現其有5大特征：（1）“協作”與“競爭”并行：國際視閾下承載的體育事業發展；（2）“公平”與“安全”兼顧：誠信品質下鑄造的美好體育世界；（3）“科技”與“經濟”互通：數字技術中良性循環的體育產業；（4）“理論”與“實踐”相融：體育基建下推動的社會全民參與；（5）“實效”與“高效”共進：實施進程中提高的體育政策效率。同時，結合我國體育發展現狀，提出了5個方面的思考：一是重視提高國際協作和競爭力，以更好地發展中國體育事業；二是強調體育合規公正；三是加強數字技術化應用，更好地促進體育發展；四是完善我國人才培養機制及體育基礎設施建設；五是提高體育政策的實效性和高效率。通過此第三期《體育基本計劃》的實施，來積極振興日本體育事業，也為我國體育未來發展提供借鑒性意義。

關鍵詞：體育基本計劃；第三期；日本；新視點

中圖分類號：G813.13文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2023）01-0022-08

Interpretation and Thinking of the Third Issue of The Basic Sports Plan in Japan

YU Songmao， WANG Lei

（School of P.E.， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract：The latest edition of the Basic Sports Plan issued by Japan was formulated in March 2022. It is a new round of programmatic documents of sports policy in Japan. This paper analyzes the third issue of Japan's Basic Sports Plan with the help of first-hand literature， and finds that it has five characteristics：（1） "Cooperation" and "competition" parallel： the development of sports undertaking under the international perspective;（2） Both "fairness" and "safety"： a beautiful sports world forged under the quality of integrity;（3） The interconnection of "science and technology" and "economy"： sports industry in a virtuous circle in digital technology;（4） Integration of "theory" and "practice"： the participation of the whole society promoted by sports infrastructure;（5） "Effectiveness" and "efficiency" together： the efficiency of sports policy improved in the implementation process. At the same time， combining with the present situation of Chinese sports development， this paper proposes five aspects of thinking： first， to improve international cooperation and competitiveness， so as to better develop Chinese sports; second， emphasize sports compliance and justice; third， strengthen the application of digital technology to better promote the development of sports; the fourth is to perfect the personnel training mechanism and the construction of sports infrastructure; fifth， improve the effectiveness and efficiency of sports policy. The implementation of the Plan to actively revitalize the Japanese sports cause provides an adoptive meaning for the future development of sports in China.

Key words： The Basic Sports Plan; third issue; Japan; new point of view

日本《體育基本計劃》（以下簡稱《基本計劃》）是日本文部科學省制定的關于體育未來五年的發展計劃，與我國2021年10月發布的《“十四五”體育發展規劃》有著類似的地位和作用［1］。2022年3月日本出臺了第三期《基本計劃》，其總結了第二期計劃的成果，規劃了2022-2026年的發展路徑。在體育全球化背景下，我國抱著放眼國際，立足自己的態度才能穩步推進體育事業的發展［2］。由此，本研究通過對日本第三期《基本計劃》的內容進行深入解析，希望從中發現可鑒之處，從而推動我國體育事業的發展以及體育政策的制定，增加對相關前期研究的簡單評述、研究價值與創新性的闡述。

1 日本《體育基本計劃》的歷史演進與內容概括

1.1 日本《體育基本計劃》的歷史演進

二戰結束后，日本作為戰敗國，渴望重新得到認可，而重返奧運賽場且在競技比賽中獲得好成績和榮譽是可以重新得到國際社會及國民認可的最好方式［3］。以申辦第18屆東京奧運會為契機，日本國會在1961年制定了第一部體育法律政策《體育振興法》。在之后的40年間，《體育振興法》成為推動，日本競技體育和大眾體育快速發展的重要助力。進入21世紀后，面臨21世紀的新問題，日本政府依據《體育振興法》頒布了日本第一個體育10年發展規劃《體育振興基本計劃》，該計劃于2010年基本實施完畢，并取得不錯的政策效果［4］?！扼w育振興基本計劃》實施完畢后，在《體育振興法》亟待大范圍修訂的背景下，2010年8月文部科學省制定了中長期體育發展戰略—《體育立國戰略》，把“盡快制定體育基本法”作為實現各戰略目標必須進行的體育體制建設核心內容。2011年8月在日本奧林匹克運動100周年的契機下，日本國會修訂并頒布了《體育基本法》。2012年，日本又在《體育基本法》的基礎上頒布了《體育基本計劃》，其中明確提出了“以體育為手段構建人人幸福、生活豐富多彩的社會總目標”。在《體育基本計劃》的實施過程中，政府會對《體育基本計劃》的實施狀況進行不間斷評估與修正，根據評估結果做出相應的改善，以此制訂下一期的《體育基本計劃》［5］。

截止目前為止，日本共出臺了三期《體育基本計劃》。從總體目標上看，三期計劃的目標與社會發展現狀相結合，循序漸進，層層推進。第一期計劃發布于2012年3月，其主要目標是公民（不論性別、年齡、健全與否）都能根據其自身興趣，參與到不同的體育運動中去，從而建設出一個良好的社會體育環境。第二期計劃發布于2017年3月，相較于第一期計劃，其主要目標是擴大體育人群，及培養體育人才培養機制；通過體育實現有活力的共生社會；為提高國際競技實力，進行高效、可持續的人才培養；通過推進綠色、公平，提升體育價值。第三期計劃發布于2022年3月，其是在后疫情時代、后奧運時代和日本人口持續老齡化共同作用下產生的，其主要目標是繼承和發展東京奧運會的體育遺產；對“三個新視角”的具體措施進行分析；提出未來五年體育發展的方向。

1.2 日本第三期《體育基本計劃》的內容概況

從整體上看，日本第三期《基本計劃》主要對體育政策的未來方向和體育發展措施兩個部分做出了規定。在體育政策的未來方向方面，其主要包括兩點內容。第一點是在社會變革的背景下如何重新評估 “體育的價值”，及《基本計劃》是如何看待“體育”?！痘居媱潯分邪洋w育比作“普遍的人類文化”并積極宣傳體育價值，其目的有三個方面：（1）是旨在促進民眾身心健康發展；（2）是培養民眾積極參與體育的自主性；（3）是把體育化身為民眾擁有健康與高素質文化生活的必需品。因此，讓民眾必須珍惜體育的價值，追求體育的多樣性和潛力，努力創造讓民眾能夠終身熱愛體育的環境。第二點是中長期體育政策的基本政策和第三期《基本計劃》的“新視角”。第三期《基本計劃》里中長期體育政策的基本政策是在第二期計劃的基本政策的基礎上制定實施的，其旨在通過相關舉措來促進體育運動的發展并激勵公民自愿參與。第三期《基本計劃》中“新視角”，分為三個方面：一是“創造+培育”體育，目的是為大眾創造參與體育的機會，給予每位公民都能平等參與體育運動的權利；二是全民共同參與體育，構建聯系緊密的和諧社會，目的是通過體育實現和諧社會、通過加強體育組織的治理水平從而完善日本的體育系統及通過體育進行國際交流與合作，發展國際交流的人力資源，并促進日本體育的吸引力；三是為每位公民創造更多參加體育運動的機會，目的是創造一個運動環境，讓實現民眾都能夠積極地參與到體育運動中來，同時也要確保參與體育運動民眾們的安全和保障，從而更好地實現“體育的價值”。在體育措施和目標方面，也主要包括兩點內容。第一點是為繼承和發展東京奧運會的“體育遺產”而設置的措施及目標。日本體育的未來很大程度上將完全取決于如何傳承和發展從東京奧運會里獲得的“體育遺產”，在繼承“體育遺產”時應注重以下措施：（1）為使東京奧運會的成就不是短暫的，應提高可持續的國際競爭力；（2）更好地發展像舉辦東京奧運會這等重大賽事的運營技術；（3）以東京奧運會為契機，創建融洽社會環境，提升體育參與率；（4）利用東京奧運會后民眾體育興趣的提升，以此作為“體育遺產”，促進各地區體育活動，增進當地的發展和城鎮建設；（5）通過體育進行國際交流與合作，更好推動日本的國際影響力；（6）為參與體育的民眾、運動員提供更好的安全、心理保障、創造更好的體育環境。第二點是日本體育政策未來全面、系統的實施目標，重點討論了如何繼承東京奧運會的“體育遺產”，并為今后日本體育的發展奠定基礎。

從內容上看，第三期《基本計劃》與第二期《基本計劃》相比，主要在2個方面進行了細化，一是從日本體育發展的未來方向進行分析，第三期《基本計劃》是根據第2期《基本計劃》的基本政策沿襲中長期基本方針制定實施的，旨在推動我國體育運動發展、激勵公民自愿參與體育運動的措施，以及提出了“三個新視角”進一步推動具體措施開展；二是從日本體育政策未來全面、系統的實施目標進行分析，其政策目標和具體舉措較第二期《基本計劃》更加詳細，新增了DX（數字化轉型）的引入、構建體育“軟硬”設施建設及人才培養、體育促進公民健康長壽、逐步使體育成為增長型產業、通過體育促進區域和城市發展、通過改革和治理體育組織并加強其管理。第三期《基本計劃》針對體育發展相關問題的發現、探索與解決等方面較第二期《基本計劃》均提出了更加細化的政策目標和具體措施。

2 日本第三期《體育基本計劃》的內容特征

2.1 “協作”與“競爭”并行：國際視閾下承載的體育事業發展

繼東京奧運會后，日本政府十分注重體育交流合作提高國際地位的政策實施，在加強國際交流合作的同時，將本國體育事業的競爭力提高作為首要任務。日本政府通過促進體育方面的國際交流與合作，有利于加強國家、地區和民族之間的聯系，支持各國體育發展，從而提高日本在體育界的國際競爭力與國際地位?！痘居媱潯诽岢?，日本的體育產業在國際還處于發展階段。因此，要建立人際網絡和信息共享的基礎，加快體育產業的發展。此外，日本政府將向相關國內公司和體育組織提供國際展覽和商業會議信息，以構建國內網絡進行有關國際體育趨勢和決策信息的研究與收集。日本通過一系列措施，振興本國體育產業發展與促進國際商業合作，加強國與國之間的聯系并進一步提高本國的體育競爭力。日本運動員在國際體育賽事上不懈努力并取得優異成績，不僅提高了民眾對體育的興趣，也為國家帶來了活力。在進一步提高可持續的國際體育競爭力方面，日本國家政府、地方當局和體育組織不斷培養出世界一流的頂尖運動員，促進區域體育組織的發展，改善體育環境：通過冬季、海洋、水邊和戶外的比賽活動方式多元化、提供資金補助、促進人員交流來鼓勵教練員、運動員及工作人員繼續致力于競技運動，同時關照運動員（尤其女性）與精英教練的個人生活與健康問題。除卻運動員，普通民眾對體育促進健康的期望也越來越高。因此，加強有助于促進健康的體育研究，積累有關體育與健康關系的科學知識和促進體育實施的有效方法，鼓勵民眾積極參與體育活動，提高國家體育參與率，以創造一個提高競技水平的“體育世界”。此外，還應適當考慮到專業運動員退役后的生活保障。 通過國家體育賽事提高運動員的成績以及運動員的質量和數量，發掘出有潛力的運動員代表國家參加體育活動（尤其殘奧會），并根據運動員實際情況制定方案、積極參與，有利于提高殘奧會及其他體育賽事的國際競爭力。另外，日本在新冠疫情大背景下通過運動醫學技術和科學技術、信息技術等，在大型國際比賽中為頂級運動員和教練員提供多方位高水平的支持，并改善運動員的心理健康。

日本政府在未來也將繼承東京奧運會的遺產，舉辦諸多大型國際賽事，通過體育在國內外開展廣泛的國際交流活動。值得注意的是，在舉辦國際體育賽事時，必須利用過往組織賽事時獲得的專業知識與經驗，并從可持續發展的角度將體育的價值向盡可能多的人傳遞其愿景和理念。同時，日本政府將推廣有關奧利匹克知識和經驗的教育活動，為國際交流與合作、地區振興和解決全球問題做出貢獻，提高日本在體育界的國際影響力。

2.2 “公平”與“安全”兼顧：誠信品質下鑄造的美好體育世界

提高體育組織的治理水平是確保體育的公平公正性及體育組織合規性的重要條件之一。為確保體育組織的合規性，政府計劃在2024年度完成對所有體育組織的第一次合格評估，并考慮如何處理評估實施中出現的突出問題。因此，實施合規的治理人員培訓項目是使體育組織管理更加透明化的關鍵抓手。體育組織通過改革治理提高自身管理水平，有利于其全面交流信息與人才培養，并為體育組織的戰略管理和其他人員創造就業機會。

為了延續公平、安全、誠信的“體育世界”，《基本計劃》中指出，需消除體育官員中的違規體罰和暴力行為，并加深體育組織、運動員等對體育仲裁條款的了解，促進對體育仲裁和調解制度的普及，并制定爭端解決制度，使其條款得到充分利用［6］。另外，應根除教練教學的不規范現象，許多教練由于教學經驗不夠充分可能會導致學員運動損傷。同時防止不規范的教練通過誹謗、照片和視頻對運動員進行騷擾，創造一個能使運動員安心從事體育運動的環境。據數據統計，學校里初、高中學生中暑病例比例超過85%，其中70%以上的病例發生在體育活動中。因此，國家應制定預防民眾在運動中突發事故的舉措。同時日本政府應更多傳播有關體育安全的信息，并應定期宣傳和提高民眾對體育安全的重要性認知。

針對日益復雜的興奮劑事件，日本政府有必要積極推廣《關于促進體育界反興奮劑活動的法律》來約束此類違法行為，提高反興奮劑檢查員的能力素質。并且政府將不斷改進國際反興奮劑系統，繼續研發各種精確的興奮劑檢測形式并考慮建立適當的反興奮劑制度，實現體育賽事的公平公正。此外，也提倡對運動員、醫生、藥劑師、國內官員等提供更具針對性的反興奮劑教育培訓，以提高他們的相關認識水平。因此，日本需堅持提高其國家體育誠信度，使公眾和社會能夠充分享受體育的價值，延續公平公正的體育環境。

2.3 “科技”與“經濟”互通：數字技術中良性循環的體育產業

為使受新冠疫情影響的體育產業重新注入活力，日本將在未來通過一系列舉措進一步擴大體育市場。例如，改善體育環境和增加參與體育的人數、通過改進體育市場規模的計算方法以確保對其進行準確分析、宣傳體育給其他行業及整個社會帶來的諸多價值從而使各行各業來投資體育產業等。在政策支持下，國家樹立了預計于2025年將體育市場總利潤提高到15萬億日元并將體育轉變為一個增長型產業的戰略目標，同時通過數字技術創新發展等創造一個體育產業的良性循環。日本政府將穩步推動體育場館及設施的發展作為實現體育和區域產業振興的基礎，并向地方政府和私營者提供國內外相關專家知識和信息，同時建立論壇促進體育基建建設的經驗技術共享。為加強體育組織的管理與盈利能力，日本政府支持大力培養體育管理人才，實現體育的自我持續發展。此外，政府將支持體育組織開展有吸引力的體育活動，從而擴大日本體育市場在亞洲等國際市場的地位。由于新冠疫情的蔓延，大量民眾被限制出行。這導致了數字和數據環境的快速發展，也使人們對室內運動的需求增加。因此，利用數字化轉型，在體育界引入數字化技術和大數據擴大體育的實施方式，讓公眾更廣泛地了解各種體育運動的知識等，對于增加參與體育活動的人群總數是十分利好的。私人運營商在國家的必要支持下將促進數字技術的發展和傳播，使人們更多地以通過使用VR和AR等數字技術等新方式參與體育活動。同時，運營商將提供如分享遠程鍛煉課程和線上討論等能夠進行互動交流的體育平臺，以便不同身份、地位、職業、健康狀況的民眾能夠更好地參與到體育運動中。為了形成體育產業的良性循環，通過數字技術收集有關高水平運動員的信息和分析其比賽數據等來提供支持也是重要的一環。國家利用ＡI和VR等先進技術提供支持，努力促進運動醫學和科學的研究，從而實現使運動員即使受到疾病或其他因素限制也能繼續開展體育活動的目標。同時，政府及相關機構將構建一個系統，用以整合和分析從東京奧運會及其他體育大賽相關的數據，并從中獲得的有效信息（適當注意保護個人信息），從而解決各種體育相關問題。

此外，日本政府將收集國內外利用體育數字技術的企業信息做為良好范例，去粗取精的同時在國內推廣數字化轉型，利用新技術創造新的商業模式。在當今數字時代大背景下，數字技術正在不斷改善體育領域的觀賞娛樂性、創造新的運動項目和通過圖像和數據改革教學方法。同時，國家將利用數字技術將物理活動投射到虛擬空間，使運動員不受距離和時間等問題的干擾下隨時進行訓練。

2.4 “理論”與“實踐”相融：體育基建下推動的社會全民參與

《基本計劃》為有效推動全民參與體育運動，強調針對不同人群，實施不同的措施，如表3所示。

日本政府為了實現讓更多民眾認識到體育價值，其通過與相關部委和機構的合作，充分利用東京奧運會結束后的“體育勢頭”，向廣大公眾宣傳體育，促進公眾更加積極地參與到有利于身體素質提高的體育運動。政府也應配合地區運動醫學和科學中心，為運動員和普通民眾提供安全有效的體育運動。

根據《基本法》《學校教育法》和《社會教育法》，為了推動全民參與體育運動，需要促進體育設施的有效利用并完善體育建設。政府應促進體育俱樂部和體育社團活動的改革，旨在為青少年實現一個合適的體育環境，增加青少年參與體育的機會，從而改善學校和社區中青少年的身體素質。全民參與體育，相關教育課程必不可少。學校通過分析學生體能狀況和運動能力制定個性化的教學計劃，促進其對運動和體育的科學認識，并培養他們的“體育素養”；同時，鼓勵教師為不擅長體育的兒童和青少年開設課程；政府還應向父母（監護人）提供幼兒期鍛煉的重要性和安全體育活動設施的信息，以便孩童從幼兒期開始形成鍛煉習慣，使他們能夠在今后更高效地繼續進行體育運動，健康身心。另外，在大學開設各類關于體育健康的課程能夠提高學生對大學體育的認識和興趣，促進各高校制定適當的大學體育制度，增進各高校領導對大學體育的重要性的理解，從而促進大學體育的發展［7］。另外，國家和地方政府應努力改善和推廣殘疾人使用的體育設備，確保體育設施無障礙化，并組織更多的全國性殘疾人體育比賽，以便殘疾人能夠更多地參與到體育運動中來。為了更好地促進體育發展，政府將推動體育場地和環境設施建設、通過創造更好的環境以加強體育人才的培養。首先，日本政府通過《優化體育設施存量指南》推動地方制定修善單個體育老化設施及新體育設施建設的舉措，并通過制定《關于有效利用學校體育設施的指導意見》促進地方政府有效利用學校體育設施，使體育設施整體優化，完善體育設施建設。其次，通過在體育設施外開辟空地從而建立更多有質量、安全有保證的體育場地，使更多公民都能參與到體育活動中來。最后，政府進一步加強整體設施規劃，并在規劃的基礎上穩步實施設施的整合，并有效利用現有設施如公園、廣場和綠道、政府大樓和商業設施中的空地等作為可以開展體育的場所，并定期組織各類體育節，使民眾可以更好地享受體育運動。國家通過體育基建改善各地的體育環境，并將場館設施等信息可視化，使居民能夠快速尋找符合其需求的體育場館。另外，國家、地方政府和體育組織應在各自內部培養參與制定體育相關政策的人員和組織，并利用現有的區域合作組織促進殘疾人體育和其他體育運動。

2.5 “實效”與“高效”共進：實施進程中提高的體育政策效率

近年來，循證決策（EBPM：Evidence-based policy making）在全球范圍內掀起了一場政策“有效性”變革的浪潮［8］，也是歐美等發達國家在政府決策中倡導的一種做法。目標是使政府的政策更具理性，使決策建立在經過嚴格檢驗而確立的客觀證據之上，進而提高政府的決策質量，確保政策實施產生最佳結果。為了改善面臨的困難與挑戰，有必要在體育行政公共領域推進的循證決策。具體來說，需要明確政策目標，明確 “基本政策框架”，確保新視角所規定的方向得到真正有效的實施。還必須積極地、持續地推動第三期《基本計劃》中的公共宣傳活動，以清晰、簡潔的方式傳達信息。通過這樣的公共宣傳活動，使公眾充分理解體育的價值。在宣傳活動中，需要適當地利用宣傳工具（如社交網站、視頻發送服務等），同時考慮到信息傳播的時間、目標公眾、公眾需求、社會趨勢等，還應根據目標群體的情況設計不同領域的信息提供方式等。此外，還應確保實施第三期計劃的財政資源切實有效地利用。

政府應支持第三期計劃的主要主體，如，地方當局、體育組織和為民眾提供機會的私營運營商。政府需要給予他們支援，使每位民眾都能以“主導者”的身份參與體育，最大限度地體驗其價值，從而更好地提高第三期《基本計劃》的實效性和高效率。

3 啟 示

3.1 重視提高國際協作和競爭力，以更好地發展中國體育事業

我國正持續邁進體育強國、體育現代化的宏偉目標［9］。但中國體育國際競爭力仍然存在進步空間：人均場館設施和體育人口比例與世界強國存在較大差異；競技體育項目發展水平、性別比例不協調；職業體育發展水平不高；競技體育后備人才培養面臨困難；高校高水平運動員培養背離初衷；高科技體育運動產品缺乏國際競爭力等問題［10］。

現今我國體育政策規劃日漸與新時代、國際化接軌融洽。我國最新出臺的《“十四五”體育發展規劃》中提出一系列政策深化體育對外交流：通過申辦、舉辦北京2022年冬奧會、冬殘奧會及杭州2022年亞運會等國際大型賽事活動，進一步提升我國競技體育綜合實力和國際競爭力；積極穩妥開展對港澳臺體育工作；發揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用；強化體育人才隊伍建設；完善體育對外交往大協同機制等。我國與各國際體育組織和各國家 （地區）間的互利合作需不斷深化，在促進文明交融和民心相通方面繼續發揮獨特作用， 使國際影響力和話語權不斷提升［11］。

而在日本《基本計劃》中，政策十分注重體育交流合作。在措施方面，除卻上述我國提出的措施，日本政府詳細提出需構建國內網絡，研究與收集有關國際體育趨勢的決策信息；改善日本體育環境，不斷培養世界一流的運動員；在繼承東奧會遺產的同時，以可持續發展的角度將體育的價值向盡可能多地向人傳遞其愿景和理念，并努力推廣有關奧利匹克知識和經驗的教育活動，為國際交流與合作、地區振興和解決全球問題做出貢獻。因此，我國應該學習并借鑒日本《基本計劃》中對于提高國際協作和競爭力措施的細則，盡早構建國內能夠研究與收集有關國際體育趨勢決策信息的網絡，及不斷提高體育環境，培養更多體育人才和向公眾盡可能多地傳播體育價值，以更好地發展中國體育事業。

3.2 強調體育合規公正

體育合規公正是衡量國家體育事業發展的標桿，是國家根據經濟狀況、基本國情和戰略需要在設計體育體制、頒布體育政策、制定體育發展規劃時的依據［12］。我國體育組織在發展過程中所出現的組織合法性不足、政府職能轉變緩慢、自我發展能力弱化以及監管機制不完善的弊端成為阻礙其快速發展的屏障［13］。而《基本計劃》強調，為確保日本體育組織的合規性，日本政府計劃在2024年度完成對所有體育組織的第一次合格評估，并處理評估實施中出現的突出問題，使體育組織管理更加透明化。

在興奮劑方面，近年來，中國反興奮劑在立法、組織運行、教育、檢查與調查、檢測、保障、結果管理、程序公正等方面都取得了長足進展。中國雖然對興奮劑違規行為實行“零容忍”，但興奮劑風險和問題仍然存在。除了故意使用興奮劑現象（尤其是組織使用興奮劑的情況） 并未禁絕外，由于反興奮劑規則復雜，食品藥品環境不友好，運動員不夠謹慎，誤服誤用興奮劑風險仍然比較大。目前中國處于復雜的國際政治和輿論環境，20世紀 90 年代中國興奮劑問題遺患仍在，輿論對中國興奮劑問題仍然存疑［14］。

日本《基本計劃》通過積極推廣《關于促進體育界反興奮劑活動的法律》、提高反興奮劑檢查員的能力素質、不斷改進國際反興奮劑系統、研發各種精確的興奮劑檢測形式來約束此類違法行為；針對運動員、醫生、藥劑師、國內官員等，提供更具針對性的反興奮劑教育培訓措施對興奮劑進行打壓。此外，日本《基本計劃》提到了有關體育仲裁條款的問題。針對我國現有的行政部門裁決模式和體育協會內部處理模式，工作效率低、缺乏公平公正性等缺陷使其難以發揮真正的仲裁效能。同時，我國體育仲裁的法律法規建設滯后，通過法律解決糾紛的途徑十分有限，導致部分體育協會章程中即使存在違法條款也只能被迫接受［15］。相比之下，日本已經構建比較完善的體育仲裁制度。我國應針對體育組織合規性問題及時開展評估、反興奮劑問題加強管理、體育仲裁法增強完善，奮起直追，借鑒其先進經驗，以此推動新時期體育事業更好發展。

3.3 加強數字技術化應用，更好地促進體育發展

進入數字經濟時代，無論是從國際、國內，還是自身高質量發展以及疫情因素的角度考慮，我國促進體育信息化建設、使體育產業走上數字化之路都是順應歷史潮流之舉，已然不可逆轉。數字化轉型能夠促進體育產業更廣闊價值空間的形成、體育供給與需求精準匹配的達成、體育企業成本降低的實現和體育消費增長的持續［16］?！丁笆奈濉斌w育發展規劃》提出，支持大數據、區塊鏈、物聯網、云計算、人工智能等新技術在體育領域的創新運用。因此，如何依托數字技術創新推動體育產業高質量發展，已成為新的研究命題［17］。而現今我國體育產業數字化轉型尚存在數字技術應用不足，體育企業對數字經濟認識不足與監管難度大，就業結構性變化與數字鴻溝等問題［18］。

在日本《基本計劃》中，為加快數字化轉型，在體育產業更廣泛引入數字化技術和大數據應用，目的是為了促進數字技術的傳播效應、提供體育交互平臺、使運動員利用數字技術不受時空干預隨時進行訓練等。我國應借鑒日本《基本計劃》中的相關措施，發揮科技平臺對體育產業數字化轉型的支撐作用、加強體育產業數字化轉型的宣傳推廣、促進數字經濟與體育產業的深度融合、提升體育產業數字化的治理能力、增強對體育產業數字化轉型企業的政策幫扶等對策建議，盡快推動數字化技術在我國體育發展中的運用，堅定不移地推進我國體育產業數字化轉型。

3.4 完善我國人才培養機制及體育基礎設施建設

筑牢體育強國根基、奮力實現體育現代化，是我國現階段體育發展的宏偉開局目標。因此，我國應大力推進體育基礎設施建設與人才培養力度，推動全民參與體育，將體育建設成為中華民族復興的標志性事業。

目前，我國《課程標準》與《十四五體育發展規劃》都對殘疾人給予了關注，但缺乏對這類人群增進實際參與體育活動機會的細致舉措。學校體育是學校教育的重要組成部分，體育運動能體現參與者團結協作、堅韌不拔的精神品格，是促進殘疾學生身心健康發展，提高意志品質與團結協作能力、增進社會交往的重要手段［19］。因此，借鑒日本《基本計劃》中的相關做法，我國在推動小初高及高效體育教育課程升級加強學生體育素質鍛煉、培養校園內體育人才的同時，也應努力改善和推廣殘疾人使用的體育設備，建立一套針對殘疾學生的體育教育課程，并組織更多的全國性殘疾人體育比賽，以便殘疾人能夠更多的參與到體育運動中來，實現殘疾人群體、個人的體育價值和人生價值。

另外，為了更好地促進體育發展，日本《基本計劃》中突出政府將推動體育場地和環境設施建設、通過創造更好的環境以加強體育人才的培養。目前我國體育基建存在的問題目前我國體育設施數量不足、布局不合理、利用率不高的現實狀況［20］。因此，我國可依托新基建資源，通過場地設施升級建設和加快城市整體規劃進程，打造更加適宜全民運動競技的良好體育環境，從而推動國民體育事業的發展［21］。同時，通過網絡新技術將體育場館設施智能化、可視化，能夠更多依托現代信息技術，如，AI、VR、5G網絡等服務公共體育基礎建設，實現全民參與體育活動，提高國家體育競爭力，加快把體育事業建設成為中華民族復興的標志性事業。

3.5 提高體育政策的實效性和高效率

國外體育政策研究是促進我國體育事業改革和體育政策研究不斷發展的必要途徑。由于地理及文化淵源等方面的原因，日本可以說是近現代以來對我國體育發展影響最大的國家，我國體育界也一直都很重視對日本體育的研究與借鑒［22］。進入21世紀以來，新運行環境下的日本體育政策，不僅政策力度明顯加強，也體現出政策實施的實效性和高效率。在日本《基本計劃》中，為了改善其體育事業發展面臨的困難與挑戰，有必要在體育行政公共領域推進使政府的政策更具理性、確保政策實施產生最佳結果的“循證決策”，并通過以清晰、簡潔的方式傳達信息的公共宣傳活動、政府為各體育組織、體育產業、社會民眾等提供支持，充分展現體育價值，從而更好地提高政策實效性和高效率。我國正處于“十四五”發展時期，也是推進落實建設體育強國的加速時期［23］。因此，我國需結合《十四五體育發展規劃》《體育強國建設綱要》等理論要求與體育發展實際，借鑒日本《基本計劃》制定政策的規律性和實效性，加快出臺更優質的體育相關政策，并進一步提高其政策的實效性和高效率，實現“體育的價值”，促進國家體育事業的發展，開啟全面邁向社會主義現代化體育強國新征程 。

參考文獻：

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收稿日期：2022-10-04

基金項目：國家社會科學基金一般項目（編號：21BTY019）。

作者簡介：余松懋（1998- ），男，貴州貴陽人，在讀碩士，研究方向為體育人文社會學、體育教育學。

通訊作者：王 雷（1981- ），男，山東沂南人，博士，教授，博士生導師，研究方向為體育人文社會學。