易地扶貧搬遷安置小區消防安全問題與對策

盧夢華

摘要：易地扶貧搬遷旨在通過搬遷安置的方式，改善貧困地區群眾的生存發展環境，實現脫貧致富。在實施易地扶貧搬遷過程中，既要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，又要防止易地搬遷群眾出現因災致貧、返貧的情況。因此，如何做好易地扶貧安置小區的消防安全工作尤為重要?；诖?，分析了合山市易地扶貧搬遷安置小區的消防安全問題，提出了幾點解決措施，希望為相關工作提供一定的參考。

關鍵詞：易地扶貧搬遷安置小區；消防安全；問題；對策

1 合山市易地扶貧搬遷安置小區居住情況

合山市地處桂中腹地的紅水河之濱，地勢東北高西南低，下轄3個鎮、29個行政村、148個自然屯，總人口13.6871萬人。合山市現有易地扶貧搬遷安置小區2個，共計228戶821人，其中65歲以上老人161人占比19.61%，12歲以下兒童268人占比32.64%，殘疾人23人占比2.8%，初中及以下文化程度369人占比44.95%。

2 易地扶貧搬遷安置小區建筑情況、消防設施及消防力量情況

合山市2個安置小區均位于嶺南鎮，安置小區總房屋棟數為49棟，建筑均為地上6層，建筑高度22.5m，總建筑面積20562m2。各安置小區建筑均為鋼混結構，防火間距均符合要求，均設置有室外消火栓、消防車通道，但未配置滅火器。2019年以前，安置小區均未設有電動車集中停放棚、電動車智能充電樁。安置小區分為4個區域，其中3個區域分別由2個物業服務公司管理，1個區域處于業主自主管理狀態。目前，合山市現有消防站1個，鄉鎮志愿消防隊3個，微型消防站60個。安置小區均未建立微型消防站、志愿消防隊。

3 易地扶貧搬遷安置小區消防安全問題

3.1? 基礎設施建設薄弱，公共消防設施缺失老化嚴重

從前期對安置小區檢查調研情況看，安置小區內的安置房是地方政府在推進城市規劃建設過程中，為搬遷居民建造的配套商品房或配購的中低價商品房，消防基礎設施建設和資金投資不足，公共消防設施難以同步建設。一是多數安置小區由于工期急，裝修、改造快，同時由于施工單位中標價格低，加之在設計初期，各項設計指標均采用下限標準，難以達到建筑設計防火規范要求。同時，安置小區投入使用之后，建筑物內的滅火器材未配備，一直處于空缺狀態。二是安置小區內室外消防供水管網經過多年使用后，管道內壁積垢生銹，管徑逐漸變薄，加上部分小區居民因自身需要，破土改動地下供水管網，都不同程度上造成了結構不合理、壓力不足等問題。同時由于安置小區大都建設在距離城市中心較遠的地方，通過市政管網直接供水，供水壓力和流量不能滿足滅火救援要求。三是安置小區停車位建設規劃不合理，居民停車占用消防車通道現象普遍。隨著人民群眾生活水平提高，私家車數量增幅不斷加大，原先配套建設的機動車車位數量與現有機動車數量之間的矛盾突出，部分業主為了解決停車難的問題，擅自將消防車道作為停車位停放私家車，導致消防車道長期被占用。四是困擾住戶的電動車充電難題依然尚未破解。因為安置小區屬于低配置小區，便民配套設施不完善，電動車充電問題長期困擾小區住戶。部分住戶為了解決電動車充電問題，擅自將電動車推入樓道充電或者從樓上飛線充電，導致火災隱患長期存在[1]。

3.2? 滅火救援力量不足，多種消防隊伍建設相對滯后

一是安置小區物業管理公司并未建立志愿消防救援隊伍，安保人員的消防責任劃分不明確，同時由于消防工作的特殊屬性，要求上崗人員經過相應的消防培訓，而現實情況是大多數安保人員沒有經過專業的培訓，沒有相關資質，以便如此人員還是不足。二是受資金短缺的影響，嶺南鎮的鄉鎮專職消防隊目前處于“有人無車”的狀態，即使鄉鎮配備了專職隊員，但管理松散，達不到24h值班備勤要求，無法形成戰斗力。

3.3? 物業公司消防安全主體責任落實不到位

安置小區內物業服務企業消防基礎投入少，人員素質參差不齊，火災隱患多，管理起來難度大，同時安置小區多為困難戶，經濟條件差，無力承擔物業的管理費用。物業服務企業在實施管理的過程中，日常運營費用來自小區物業費，但是由于部分業主未能足額繳納相應的物業費用，無法有效保障物業服務企業的正常運轉，進而拉低了物業服務企業的管理水平，導致小區內消防設施故障較多、損壞率較高，難以及時開展維護保養。部分安置小區因經費緊缺，并未成立業主委員會或者聘請物業管理機構參與管理，而是臨時委托社區工作人員或者網格員負責管理，未能從根本上明確安置小區消防安全管理職責，導致消防安全管理出現真空狀態。同時，部分物業公司作為小區管理的責任人，同樣存在對消防安全工作重視程度不足、不愿管、不會管的現象。特別是在消防車道的管理上，在對待車輛這個“私人財產”和消防車道這個“公共部位”的管理上，物業公司存在畏難情緒，甚至擔心自己的管理可能影響到次年物業費的收取，因此對于住戶占用消防車道采取“睜一只眼，閉一只眼”的管理方式，無形中助長了占用消防車道的違法行為[2]。

3.4? 人員安全意識淡薄，火災隱患問題突出

一是安置小區居民經濟條件有限，為了降低裝修成本，戶內一般大量采用廉價的易燃可燃材料進行裝修，敷設的電氣線路使用未經認證的“三無”產品等。二是安置小區部分居民日常形成的不文明行為，比如私拉亂接電線、占用消防通道停放車輛、在疏散樓梯間內堆放雜物或者停放電動自行車，甚至有的擅自挪用和破壞消防設施。三是安置小區的弱勢群體較多，從安置小區人口構成來看，主要為貧困地區居民和流動人口，受教育程度相對較低，同時，由于大部分青壯年人員外出務工，家里多為留守的兒童和老人，文化認知程度較低，消防安全意識淡薄，大多不掌握基本的防火、滅火、疏散逃生和自防自救常識，發生火災后，往往不會正確處置，容易使小火釀成大災。

3.5? 消防監管不到位

政府和相關職能部門重視程度不足，導致安置小區消防安全管理工作跟不上實際需要。在日常的管理中，大多是由社區工作人員或者網格員負責，但由于基層工作人員日常工作千絲萬縷，任務繁重，消防管理上很難做到面面俱到，造成了安置小區消防監督管理最后一公里存在空白點。

4 易地扶貧搬遷安置小區消防安全對策和措施

4.1? 完善公共消防基礎設施建設

督促有關部門借助貫徹2021年中央一號文件的契機，將易地扶貧搬遷安置小區消防安全工作納入“十四五”規劃和各地建設規劃。政府要充分考慮易地扶貧搬遷安置小區消防安全問題，推動安置小區的消防基礎設施建設與鄉村振興戰略行動及城市背街小巷改造相結合，同步推進消防水源、消防車道、消防裝備建設和用火用電安全改造，按照GB50016—2014（2018年版）《建筑設計防火規范》要求，進一步完善易地搬遷安置點公共消防基礎設施和建筑內部消防設施。同時在“三合一”密集區域推廣安裝簡易噴淋、獨立式報警裝置，大力提升火災防控水平。其中，2022年政府為光熱安置小區內的弱勢群體安裝獨立式感煙報警器，公安、供電、消防等部門聯合電信公司將智能充電樁建設納入平安小區建設內容。

4.2? 加強多種形式消防隊伍建設

因地制宜推動規模較大、人員密集的安置點建設專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站。同時，探索由人社部門牽頭，在易地扶貧搬遷安置點增設扶貧公益性崗位，從事安置小區內專、兼職消防工作，此外還可以引導熱心公益的人士參與日常消防安全管理，負責對安置點開展消防安全巡查和消防安全宣傳工作，定期將巡查發現的火災隱患報送轄區消防救援大隊進行處理。

4.3? 進一步夯實脫貧攻堅政策支撐

為最大限度杜絕小火亡人事故的發生，鞏固脫貧攻堅成果，建議將消防安全工作納入為民辦實事項目、政務督查、農房管控、市域治理、基層自治、鄉村振興、安全發展示范城市創建等工作之中。以鄉鎮行政體制改革為契機，探索建立鄉鎮以下消防綜合監管機制，健全基層消防工作組織機構，成立鄉鎮消防安全委員會，落實事業編制人員參與消防工作，實現常態化開展防火排查、撲救初期火災和對外宣傳教育。同時，建議人大代表向代表大會和常務委員會每年提交不少于一項涉及公共消防安全的提案或議案，通過人大的監督職能，督促各相關部門履行職責。2020年4月，嶺南鎮人大代表向市人大提出議案，專題討論引進社會資本實施電動自行車充電設施的建設，目前已經在安置小區全面鋪開建設；2021年，嶺南鎮人大代表向市人大提出議案，專題討論加強基層消防救援力量建設的議案，目前已經形成專題報告呈報；2022年，政協提案《關于加快我市“智慧小區”建設的建議》同時提請合山市第十屆人民代表大會第二次會議將消防安全納入我市“智慧小區”建設內容并予以落實[3]。

4.4? 深化消防網格化管理

政法委利用綜治平臺，指導大、中、小三級網格落實管理責任，明確各級工作的負責人和管理人，建立完善通報、督導、考評等工作機制，積極推進專職網格員隊伍建設。充分發揮綜治、綜合執法隊伍等基層監管力量作用，強化日常消防監管工作。全面啟動向鄉鎮、街道、村屯、社區派駐消防文員工作，推動消防網格化工作有效開展。2021年，合山市消防救援大隊已經與政法委聯合發文，2021年向“大網格”派駐1名文員，2022年向“大網格”至少派駐2名文員，2023年向各行政村“中網格”至少派駐1名文員，以便實現網格員對網格的精準管理。

4.5? 突出重點，提升消防安全管理水平

鄉村振興作為脫貧攻堅工作的延續，應該將安置點的消防安全管理納入社會管理體系創新的內容，前移火災預防關口。鄉村振興局要聯合公安、衛健、供電、住建、消防等部門，積極發揮主導作用，加強對安置小區的監督指導，規范安置小區消防基礎設施建設，不斷優化安置小區消防安全環境?？梢圆扇≌徺I公共服務、發揮公益組織作用等形式，加大對物業服務企業指導幫扶力度，督促物業服務企業加大日常消防監管力度，重點時段開展火災隱患排查，重點排查飛線充電、占用消防車道、疏散通道堆放雜物、停用消防設施、違規停放電動車等行為。在盯緊安置小區的同時，加大對配套的扶貧車間、商店網點、沿街門店的監管力度，防止失控漏管。通過部門聯動、物業排查、居民舉報等多種渠道，加強安置小區消防安全管理，改善安置小區的消防安全環境，避免小區發生“小火亡人”事故。同時，加強對消防設施的日常檢查和維護保養，加大防火檢查頻次，指導安置小區建立業主委員會等自治組織，引導居民積極主動參與管理，提升安置小區居民參與消防安全管理的積極性和自主性，逐步建立起政府主導、部門監管、自我管理、共同參與的消防安全工作長效機制[4]。

4.6? 廣泛宣傳，抓好消防安全教育工作

督促有關部門積極開展安置小區安全生產生活、規范用火用電等消防安全常識宣傳教育，并指導安置小區群眾利用“全民消防安全學習云平臺”開展線上消防安全知識學習和答題競賽，不斷擴大教育覆蓋面。緊盯扶貧搬遷群眾這一群體，采取線上線下的方式開展消防安全大培訓，通過通俗易懂的講解，鮮活事故案例的播放，使受眾群體留下深刻的印象。推動宣傳部門將消防知識融合到戲曲下鄉的內容中，發揮基層宣傳力量的優勢，廣泛開展有針對性的宣傳。廣泛發動社區工作人員、社區民警、消防志愿者、熱心消防公益事業人士常態化開展“敲門行動”，引導住戶自覺做到“三清三關”，及時消除身邊火災隱患。廣泛發動網格員、志愿服務人員、社區人員等群體，在重要節日和重點時段，深入安置小區通過方言宣講、面對面培訓授課、入戶宣傳等群眾易于接受的形式普及消防安全常識，提升居民接受程度和認可度。同時，通過消防宣傳活動，進一步助推安置小區業主委員會關注消防設施維護保養問題，有利于更加順暢地使用專項維修基金，解決資金使用立項難、審批難的問題。

進一步增加重點崗位人員、樓長、居民等群體的教育培訓力度，拓寬渠道，增強公眾消防安全意識。一是提升安置小區物業服務企業從業人員能力素質，加大培訓力度，使他們具備排查一般火災隱患、開展常態化消防宣傳的能力。二是在小區公示欄、宣傳板報欄、入戶樓層入口廣泛張貼消防宣傳海報和消防安全提示語，形成濃厚的消防宣傳氛圍。三是督促住宅小區管理單位結合消防安全檢查工作，組織微型消防站和部分員工進行消防應急演練，與轄區消防站開展聯勤聯訓，提升撲救初起火災的能力。四是依托微型消防站、小區廣場等建立消防科普教育館（點），在醒目位置長期設置簡明扼要、通俗易懂的宣傳標語、海報。五是每年分批組織社區負責人、網格員、物業服務企業消防安全管理人員、樓棟長等人群，進行不少于半天的消防安全培訓。六是開展消防安全提示牌進小區、進樓棟、進電梯、進住戶工作，有效提升居民的消防安全意識。

5 結語

本文結合實際，對來賓市合山市易地扶貧搬遷安置小區的消防安全形勢進行了分析，并針對存在的消防安全問題提出了應對措施，為下一步易地扶貧搬遷消防安全隱患整改提供了方向。

參考文獻：

[1]孔龍，管丹.易地扶貧搬遷安置小區消防安全現狀及對策探討[J].科技創新與應用，2020（23）：74-75.

[2]王文波.易地扶貧搬遷安置點消防安全形勢及應對措施[J].消防界（電子版），2020，6（14）：34.

[3]楊達.高層住宅小區消防安全管理現狀分析及主要對策——以防城港市港口區為例[J].消防界（電子版），2022，8（18）：96-98.

[4]薛亮.新形勢下農村地區火災防控研究[J].消防界（電子版），2022，8（16）：126-128.

Fire Safety Problems and Countermeasures in Relocation Areas for Easy Poverty Alleviation

Lu Menghua

（Heshan Fire and Rescue Section，Guangxi Laibin 546500）

Abstract： Relocation to alleviate poverty aims to improve the survival and development environment of people in poor areas through relocation and resettlement to achieve poverty alleviation and prosperity. In the process of implementing the relocation for poverty alleviation， it is important to continuously consolidate and expand the results of poverty alleviation， but also to prevent the relocated people from becoming poor and returning to poverty due to disasters， so it is especially important to do a good job of fire safety in the relocation community for poverty alleviation. Based on this， we analyze the fire safety problems in the relocation community of Heshan City， and put forward a few solutions， hoping to provide some reference for the related work.

Keywords： relocation community for poverty alleviation; fire safety; problems; countermeasures