總體國家安全觀視野下云南省高校國家安全教育慕課研究

摘? 要：云南省高校國家安全教育慕課研究在總體國家安全觀視野下，以國家安全教育慕課為研究對象，關注如何在慕課建設中貫穿總體國家安全觀視野，在課程內容中體現云南省特點，在課程教學中符合大學生實際需求等問題，試圖讓國家安全教育慕課與思政課、軍事課、中華民族共同體意識教育課形成互補，豐富國家安全教育課程資源、拓展學生學習形式等目標。文章對慕課設計、慕課制作、慕課使用與反饋等環節中取得的經驗和反饋進行了總結，并對改進提升慕課教學效果提出建議。

關鍵詞：總體國家安全觀；國家安全教育；云南

中圖分類號：G641? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）11-0005-04

基金項目：云南省哲學社會科學規劃教育學項目“總體國家安全觀視野下云南省高校國家安全教育慕課研究”（項目編號：AFSZ19011）。

作者簡介：楊定坤（1982—），男，碩士，云南民族大學政治與公共管理學院（人民武裝學院）副教授，研究方向為國家安全教育、國防教育。

總體國家安全觀是看待國家安全現象、分析國家安全問題和實現國家安全目標的重要指引?！吨腥A人民共和國國家安全法》第七十六條規定“將國家安全教育納入國民教育體系”。在2018年4月，教育部出臺了《教育部關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，意見明確要求實現國家安全教育進學校、進教材、進頭腦，提升學生國家安全意識。為了更好地指導大中小學系統、規范、科學地開展國家安全教育，在2020年10月，教育部出臺了關于印發《大中小學國家安全教育指導綱要》的通知。

習近平總書記提出：“青年時代樹立正確的理想、堅定的信念十分緊要，不僅要樹立，而且要在心中扎根，一輩子都能堅持為之奮斗?！贝髮W生只有系統地掌握總體國家安全觀的內涵和精神實質，深刻認識中國特色國家安全道路，樹立國家安全底線思維，才能將國家安全意識轉化為自覺行動，承擔起當代青年人維護國家安全、建設國家安全、保衛國家安全的責任和使命［1］。

一、云南省國家安全教育慕課建設的必要性

近年來，教育部對高校開設國家安全教育課程提出了要求，在《大中小學國家安全教育指導綱要》中明確了要開設公共基礎課，且不少于1學分。國內已有很多大學進行了課程開設與建設的探索與實踐。目前該課程進入公共必修課的情況比較少見，而另外兩種開設形式比較普遍：一是將課程開設為選修課，提供給學生進行選課，課程為32課時，2學分，由于開課教師人數和學生選課人數有限，課程的覆蓋面難以達到；二是與軍事理論課進行合并，課程為48學時，其中軍事理論32學時，國家安全教育16學時，2學分。雖然實現了學生全覆蓋，但是課時較少，教學效果也難以保證。

綜合來看，師資問題與課時分配依然是課程開設的阻力，大部分學校仍然缺乏開設課程的條件，而慕課是解決這個問題的較優方案。在師資隊伍建設起來之前，慕課能夠有效滿足學校開設國家安全教育課程的需要，既有課時保證，又具有相當程度的靈活性，對地點和時間沒有特殊的要求，還便于學生利用移動設備和碎片時間進行學習［2］。

二、云南省國家安全教育慕課課程設計思路

（一）將總體國家安全觀貫穿于整個課程

1. 人民安全是國家安全教育的落腳點

在《大中小學國家安全教育指導綱要》中，人民安全并沒有單獨成為一個教學部分。但在整個國家安全體系中，不管存在多少要素，也不管這些要素處于什么位置，人民安全都居于首位，是整個國家安全的落腳點，也是教學的落腳點。國家安全的主體是國家，在授課時，談論比較多的自然也是“國家”。因此容易讓受教育者忽略了國家安全與人民安全之間的相互關系，甚至出現國家安全只是事關“國家的安全”，和國家的人民沒有關系這樣的錯誤認識。在課程設計中，必須有意識地凸顯人民安全的位置，不管講解的是哪一個領域的安全，最終還是要回歸人民安全，體現國家安全是如何維護人民利益的、人民安全是如何體現到個體身上的。

2. 用系統思維看待國家安全的整體性

總體國家安全觀涉及16個安全領域，各具獨立性?！洞笾行W國家安全教育指導綱要》對每個領域的知識點都進行了梳理，進而構成了一個完整的知識體系。但在教學中，只針對某一個領域專門進行介紹，就會讓學生產生“所謂的總體安全，就是所有領域安全相加之和”的認識，而忽略了各安全領域之間的聯系。在對不同安全領域進行課程設計時，必須秉持系統思維。首先要認識到各領域之間存在相互聯系，彼此交織，例如政治安全、經濟安全和大多數領域都存在交集。其次某個領域的安全問題，也許是由其他安全問題所引起的。教師在介紹某領域安全問題時，也要介紹它和其他領域安全問題的聯動情況。

3. 用統籌的眼光看待維護國家安全的舉措

課程的教學除了要介紹國家安全所面臨的形勢和困難，也要介紹黨和國家應對國家安全問題所采取的舉措和取得的成績。在課程設計中，一是要介紹相關國家安全領域的法律法規。在全面依法治國和建設法治國家的背景下，對于國家安全問題必然也要有法律的指導和規范。二是要介紹黨和政府所采取的一系列措施。國家安全問題不可能是短期行為，也不可能只依靠某一個部門出臺的政策，必須多部門長期實踐才能取得好的效果。三是要介紹國家安全人民防線。國家安全離不開人民，國家安全是人民的共同責任，維護國家安全需要匯聚起自全社會的強大合力。四是要介紹取得的成績。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國國家安全建設取得了長足的進步，取得的成績也要在教學中體現出來［3］。

（二）在教學內容中體現云南特點

1.以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引。黨的十八大以來，習近平總書記兩次到云南考察調研，多次給云南干部群眾回信，對云南工作作出了一系列重要指示批示，這不僅是對云南經濟社會發展的重要指引，也是云南省做好國家安全工作的基本遵循。習近平總書記殷切希望云南“努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”，涉及政治安全、經濟安全、生態安全、統籌國內安全和國際安全。習近平總書記給貢山縣干部群眾和滄源佤族自治縣邊境村的老支書們的回信中，多次談到了“維護民族團結”“守護好神圣國土”“守護好邊疆”“邊民富、邊疆穩”“加快脫貧致富步伐”等內容，也涉及國土安全、軍事安全、政治安全和經濟安全等。

2.以云南省打造西南安全屏障的實踐為依托。2021年4月22日，時任云南省委書記的阮成發同志在《人民日報》上發文《深入踐行總體國家安全觀 筑牢祖國西南安全屏障》，文中對云南省國家安全的定位和任務都進行了介紹。一是政治安全，涉及反滲透、反顛覆、反恐怖、反分裂、境外敵對勢力滲透和破壞活動；還有意識形態、網絡生態治理、高校思想政治工作、全省政治生態等問題。二是人民安全，涉及抗擊新冠肺炎疫情。三是經濟安全，涉及六穩六保、糧食安全。四是生物安全和生態安全，涉及西南生物生態安全屏障和高原湖泊保護。五是社會、文化安全，涉及平安云南建設、鑄牢中華民族共同體意識、黨的宗教方針。六是國際安全，涉及推動周邊命運共同體建設、湄公河聯合執法行動、打擊跨境犯罪等。

3. 合理使用涉及云南的典型案例。案例的選擇需能夠突出云南的國家安全形勢與特點。但在使用時，也要注意幾點：一是處理好正面案例與反面案例的關系，雖然在開展國家安全教育時，需要強調憂患意識，但如果一味地以反面案例為主，反而掩蓋了我國在國家安全領域取得的成績；二是盡量使用已經公開的案例。國家安全的案例，有大部分是涉及保密要求的，在授課時盡量選擇權威部門已經公開的案例，注意真實性，避免把道聽途說、捕風捉影的事件放到案例中；三是做好對學生的引導，教師除了進行講授，也需要進行分析，在分析中需要引導學生的思路和視角，幫助學生樹立正確的國家安全觀念。

（三）與思政課、軍事理論課、中華民族共同體意識教育課相互配合

國家安全教育課本身具有很強的思政屬性，其教學目標與思政課、軍事理論課、中華民族共同體意識教育課是一致的，都是以愛國主義為導向，堅持中國共產黨的領導，弘揚社會主義核心價值觀。在課程建設時，需要在堅持自身特色的情況下與其他課程相互配合、互為支撐、同向同行。

國家安全教育課以總體國家安全觀為統領，在內容上與部分思政課程在政治安全、文化安全、社會安全等多個部分存在交叉。從《普通高等學校軍事課教學大綱》中可以看到，軍事理論課本身就包含“國家安全”這一教學內容。其中，“國家安全概述”部分包括國家安全的內涵、原則、總體國家安全觀?！皣野踩蝿荨辈糠职ㄎ覈鼐壄h境基本概況、地緣安全、新形勢下的國家安全、新興領域的國家安全等內容。國家安全教育課中的政治安全、軍事安全與國土安全等部分，與軍事理論課在教學內容上也相互形成了補充。

（四）課程思政的實施有所側重

在國家安全教育中堅持課程思政本身就是應有之義。一是課程需要堅持總體國家安全觀。課程不僅是介紹不同領域的國家安全現象，也要讓學生從總體國家安全觀看待現象背后的本質，然后從思想層面強調維護國家安全的責任與擔當。二是要樹立愛國主義思想?！缎聲r代愛國主義教育實施綱要》中，本身就包含了加強國家安全教育和國防教育的內容。在愛國主義教育中，文化認同和國家認同是底線，也是國家安全教育的重點。三是課程需要介紹在維護國家安全中涌現的英模事跡。英模是學生學習的榜樣，其事跡也是鼓舞學生維護國家安全的動力。四是要挖掘中國共產黨人的精神譜系中的云南故事，用身邊人、身邊的事跡來教育人和感染人［4］。

三、云南省國家安全教育慕課存在的問題及原因分析

（一）教學課時分配缺乏指導

國家安全教育課程涉及國家安全、總體國家安全觀和16個安全領域，教學內容多?！镀胀ǜ叩葘W校軍事課教學大綱》對軍事課教學課時分配有對應要求，而在《大中小學國家安全教育指導綱要》中，雖然提到“高等學校國家安全教育公共基礎課不少于1學分”，卻并沒有對課時分配給出建議。在學分少、課時少的情況下，如何合理安排課時、把主要教學內容覆蓋，又能將重點內容包含其中，可能需要授課教師根據實際情況自主安排。

（二）教學案例收集存在困難

使用教學案例是加強學生印象、提升教學效果的有效手段。教學案例需要具有真實性、代表性和教育性。長期以來，出于對保密工作的考慮，國家安全有關的宣傳內容比較少，大部分和“防間反諜”有關，主要來自國安部門的曝光。而其他安全領域，由于相關主管部門不明確，職責也不清晰，相關國家安全案例也鮮有報道。教師在自行收集資料時，由于沒有專業背景，也很難判斷案例所反映的問題是否屬實，是否屬于國家安全的范圍，給課程教學帶來了一些困難。

（三）慕課內容實時性不強

慕課錄制好之后投入試用，學生利用空余時間進行學習。慕課的修改不是很方便，更新速度也緩慢。例如在2020年之前，生物安全問題雖然在云南已經出現，但并沒有較強的影響力，但國家修訂《生物安全法》后，昆明召開了生物多樣性大會，吸引了大家對生物安全的關注。這些內容在原有的慕課中都沒有涉及。

（四）教師難以實現課程管理

慕課在使用中，教師難以進行課程管理的，檢查學生學習情況，批改學生的作業、嘗試新的教學方法和教學手段、使用教具等都沒有辦法實現。教師也不能對學生實時的學習情況做出反饋。例如對其學習態度進行激勵或者批評，對其學習結果作出評價。教師與學生之間也很難建立情感聯系。教師并不知道自己的學生是誰，也很難對其產生影響［5］。

（五）課程思政融入略顯僵硬

2020年教育部印發的《高等學校課程思政建設指導綱要》對公共基礎課程的課程思政建設也提出了要求。在設計慕課的過程中，應堅持將課程思政融入其中。從反饋情況來看，傳統安全領域由于案例豐富，課程思政融入效果也較為明顯，而且可以和思政課、軍事課形成補充。但是在非傳統安全領域的部分，案例與教學內容一直沒有找到比較好的契合點，課程思政融入效果沒有達到預期。

四、對云南省國家安全教育慕課改進的幾點建議

（一）調整課時分配方案

課時分配也是制定教學進度的依據，不管是16課時還是32課時的課程安排，都存在課時不足的情況。在此建議教育行政部門對課時分配給出指導性意見，對每個部分的課時予以明確；或者對教學內容進行區分，將其分為必講內容和選講內容，教師可以參照文件對教學計劃進行調整。由于非傳統安全領域的教學內容比較多，建議結合本地區實際，選擇具有代表性的內容講解。

（二）收集整理案例，形成案例集

教學案例是知識講解的支撐，缺乏案例的教學是空洞的。雖然國家安全領域的案例收集具有一定難度，在堅持遵守保密工作的要求下，可以利用每年國家安全教育日、國防教育日、網絡安全宣傳周等活動收集案例。在有一定案例儲備后，可以形成案例集，一方面可以為課程建設積累素材，另一方面，也為將來學校國家安全教育教研室建設打下基礎。

（三）通過“微課+慕課”，提升慕課的實時性

教學應注重提升“微課+慕課”模式實時的性。教師通過制作微課，對慕課形成補充：一是關注學生留言，教師選取具有代表性的問題進行答復；二是對新增加的知識點，或者已經更新的內容進行補充；三是及時回應現在國家安全領域的熱點問題。

（四）運用技術手段，加強課程管理

運用技術手段，開發專用于慕課學習的客戶端。在客戶端，可以監控學生學習進度，對于進度慢的同學予以提示。學生學習時，后臺可以隨機給出問題，讓學生在規定時間內進行答復，了解學生學習狀態。平時學生可以把自己所做的筆記、作業進行上傳，要滿足必須上傳的次數。教師可以在后臺進行點評和批改，形成過程性評價，為形成最終成績提供依據。

（五）靈活融入課程思政

課程思政需要在長期教學實踐中找到適合開展思想政治教育的契合點，在知識傳授中同時完成。雖然課題組已經在線下承擔過該課程的教學，但由于課程開設時間短，有的安全領域的課程思政融入還比較刻意。教師只有不斷根據學生的學習反饋、專家意見、教研室活動和教學反思等形式，繼續挖掘課程思政元素，及時修改慕課，才能改善課程思政的效果。

參考文獻：

［1］ 中共中央黨史和文獻研究院. 習近平關于總體國家安全觀論述摘編［M］. 北京：中央文獻出版社，2018.

［2］ 劉躍進. 總體國家安全觀指導下的總體國家安全教育［J］. 河南警察學院學報，2019（02）：10-15.

［3］ 阮成發. 筑牢祖國西南安全屏障［N］. 人民日報，2021-04-22（11）.

［4］ 何貽綸. 國家安全觀芻議［J］. 政治學研究，2004（03）：117-124.

［5］ 孟遼闊. 總體國家安全觀探析［J］. 江南社會學院學報，2015（01）：1-6.

（責任編輯：淳潔）