深化城市數字治理對策研究

張爽

［摘 要］運用數字技術推動城市治理的現代化，是當今時代對城市工作的最新要求。如何提升城市的數字治理能力，深化城市數字治理，是城市治理走向現代化至關重要的一環。本文在對大連市數字治理工作調研的基礎上，分析當前大連數字治理的現狀及存在的具體問題，提出完善優化頂層設計、完善健全數字治理機制、完善數據標準體系、完善城市治理體系、完善城市數字治理評價體系、強化基于公民需求的整體服務、尊重人的智慧與參與以及打造專業人才隊伍等解決對策。

［關鍵詞］城市；數字治理；城市治理；對策

［中圖分類號］F29文獻標志碼：A

運用數字技術來推動城市治理的現代化，是當今時代對城市工作的最新要求，也是“十四五”期間我國實現高質量發展、推進城市治理體系和治理能力現代化的迫切需要［1］?！洞筮B市數字政府建設“十四五”行動方案》明確了“十四五”期間我市政府數字化轉型全面發展的目標和路徑，聚焦數字政府建設，推進政府數字化轉型發展，提升社會治理能力現代化水平。

大連經過多年的智慧城市建設，信息化的水平已經明顯提高，數據資源海量增加。如何有效整合這些數據并對其進行有效的治理，使其為城市治理服務，成為一個關鍵性的問題。如何提升城市的數字治理能力，是城市治理走向現代化的關鍵一環。

1 城市數字治理的內涵

傳統意義上的治理主要是指政府對國家的治理，是政府行使領導權利、提升公民福祉的系列制度安排與活動等。隨著數字化技術與手段在治理領域的不斷創新與應用，利用數字化賦能治理的研究已經成為學者普遍關注的焦點。

數字治理是隨著數字技術在經濟、社會、政治生活中日益廣泛的應用而產生的新型治理。

城市數字治理是基于“以人為本”的理念，綜合運用物聯網、云計算、大數據、5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術來實現數據驅動型城市治理模式的活動和過程，旨在促進城市經濟、社會、文化、生態文明的可持續發展，讓數字技術更好地為城市居民的美好生活服務。

總體來說，城市數字治理是城市治理與數字治理的“融合”，它與傳統的城市治理不同，在強調信息技術和信息系統在城市治理方面的重要作用的基礎上，倡導政府城市治理職能基于數字化的“再整合”，通過數字化方式逐步彌合城市治理不同部門間的“信息鴻溝”，打通各個單位的“數據孤島”，是未來城市發展和治理新的模式和思路［2］。

2 大連市數字治理現狀及存在的問題

大連市依托雪亮工程和智慧城市，“一網統管”運行指揮中心應用系統建設初見成效。

第一，打造了“數據港”?！耙痪W統管”匯聚政務、視頻等多源數據40余類，2.2億余條，聚焦政務服務、綜合態勢、產業經濟、城市治理、民生服務、城市交通等6大專題場景應用。通過全城全域的數據貫通、多維運算與智能分析，打造城市統一的“數據港”。

第二，構建了“智慧腦”。大連市“一網統管”按照“1+1+N”架構模式，助力城市治理由“人防人治”向“智防智治”轉變。憑借一張感知網、一個智能數字底座、N個創新應用，將海量的數據進行融合，借助系統對數據進行智能分析以及主動思考，再進行分析研判、事件預警和處置決策等，打造全面的城市運行管理系統，讓城市的管理由“人防”向“智防”、由“人治”向“智治”轉變。

第三，配備了“智能眼”。截至目前，大連市“一網統管”城市運行指揮中心擁有2.7萬余路視頻資源。利用人工智能技術將普通的攝像頭轉換為智能感知的神經元，實現全程無死角，對違規行為進行實時感知、智能研判，提高城市的治理效能。使事件的發現和處置由被動向主動轉變，由“人工的發現”向“智能的感知”轉變，提升老百姓的幸福感和滿意度。

“一網統管”城市運行指揮中心對接消防、城管、應急等10余家單位業務系統，打造綜合運行管理系統，實現跨領域、跨部門的業務協同與聯動?！耙痪W統管”讓城市會思考、治理更高效，讓精準治理覆蓋城市的每一個角落。

在數字治理取得了一定成效的同時，也不難發現存在一些因素制約著治理的成效和進程。

2.1 頂層設計層面有待完善

大連市對數字治理的內涵把握以及建設的理念上有待于進一步向經濟比較發達的、治理成效顯著的城市靠攏，由于當前頂層設計的系統性和完備性稍顯不足，政府數字化轉型發展體系不夠完善，發展略顯不平衡。特別是在“十三五”期間，大連市政務信息化建設的方向性和指導性不夠明確，政府數字化發展的體系并未完全建立。

2.2 實施層面部門之間有待協調合作

一個城市的數字化治理需要各方協同完成。大連市當前存在資源重復建設的情況，政務信息系統共享程度未達到預期水平；城市數據資源和大數據平臺還需要進一步完善，以便提升多部門協同聯動綜合應用能力。

2.3 執行層面機制標準有待健全

在過去的幾年中，大連市各部門在數字治理方面的實踐呈現的特點是重視建設的規模，忽視了應用和運營。究其根本，缺乏有效的工作機制，導致數據來源有待考證，系統建成以后會用的人才較少；標準規范不夠健全，數據互聯互通存在一定的困難。

2.4 配套保障體系有待完善

第一，社會治理現代化應堅持把人才作為高質量發展的第一資源［3］，但目前在社會治理方面的信息化建設與管理人才數量不夠充足。第二，信息化安全體系的建設有待加強，數據安全仍存在一定的風險。特別是在大數據時代，數據滲透到生活的方方面面，個人信息可以被輕易地獲取、分析和傳播。個人信息一旦被泄露，會給當事人造成很大的困擾，影響公眾對城市數字治理的信任度。因此，對個人信息尤其是個人敏感隱私信息的保護是城市數字治理必須堅守的原則。

3 大連市深化城市數字治理的對策

3.1 完善優化頂層設計，以求實效和可持續發展

城市數字治理是一個系統性的工程，而頂層設計則是根本，我們要用理念來創新優化頂層設計，打破各區域、各部門之間的界限，發揮整體效應。第一，要在統一組織、深入調研的基礎上征集方案，與人工智能大數據企業進行多次研討，做好符合大連市的、科學可操作的城市數字治理的規劃。不要盲目照抄照搬其他城市的經驗，缺乏長遠規劃。第二，要樹立數字政府意識，嚴格落實數字政府建設的行動方案，形成全民關注數字政府的氛圍。第三，要強化工作責任，明確“建什么”“怎么建”的問題。要圍繞經濟社會的發展趨勢，轉變管理理念和服務意識，聚焦社會主體需求，以便民利企為宗旨。第四，要善于向建設經驗豐富、取得一定成效的兄弟城市吸取寶貴經驗。

3.2 完善健全數字治理機制，以求治理有保障

機制的建立健全一直是大連市城市治理現代化過程中的重中之重，是保障數字政府建設順利推進的有力支撐。第一，要制定規范體系，以系統的眼光謀劃數字政府建設的政策體系和規范，做好數字治理工作的原則和根本思路的規劃。第二，要將企業、社會組織納入數字政府建設，搭建共建共享合作體系，轉變角色。第三，要完善網絡基礎設施的建設，制定規范的網絡安全保護制度，形成風險監測和預警機制。第四，要確保數據的安全，對于政務平臺收集到的大量數據，必須要制定具體的管理制度和標準，并且有具體的負責部門以及管理流程。通過制度的變革為城市打造出一條通向數字化未來的道路。確保實現政府數字化轉型發展，提升社會治理能力。

3.3 完善數據標準體系，以求深化數據治理

深化城市數據治理，數據是核心，是基礎，也是保障。要建立統一的數據標準，對政、企、社會三方數據進行有效的整合，實現數據資源價值的最大化。第一，要從源頭入手，保證數據采集的質量。要深入基層、一線、百姓中，獲取一手的信息，保證數據真實準確；要簡化業務審批手續，保證數據的時效性和利用率；要將制定標準化數據規范提上工作日程，盡快出臺數據標準，保證數據實現共享。第二，要研發數據共享平臺，確保數據有效整合。避免數據重復開發，提高服務效率。

3.4 完善城市治理體系，以求突發公共事件的處理能力得到提升

未來，要在以下幾個方面發力，完善治理體系：第一，要通過構建高效應急響應體系，使應急響應能力得到提升；第二，要通過制定跨部門協同工作機制，使政府協同工作效率得到提升；第三，要通過打造區域醫療資源共享體系，使城市穩定運行得到保障；第四，要通過打造智能化的存儲供應體系，使城市資源得以統籌規劃；第五，要通過制定透明的監督監管體系，使城市應急得到保障。

3.5 完善城市數字治理評價體系，以求治理有引領

科學的評價體系是城市數字治理的指揮棒，若應用得好，則可以對數字治理起到很好的引領作用。建議政府應該在當前評價指標體系的基礎上，著力在“人本性、公共性、協同性和可持續性”這四個維度建立起一套立體多維的評價體系。要重點關注當前的治理，是否以人民為中心，是否能夠提高市民的安全感、幸福感、公正感和獲得感；對公共性的問題是否處理得及時和妥當；對公共政策的制定和實施是否公開透明，社會治理是否多元參與共治；是否兼顧了城市發展共性和獨特的問題。有了科學的評價指標體系，城市數字治理更能有的放矢，真正加快城市治理現代化的進程。

3.6 以民為本，強化基于公民需求的整體服務

第一，要注重民生服務應用，讓市民深刻感受到“智慧”。例如，優化政務服務，讓市民少跑腿；優化便民服務，搜集市民的反饋問題與意見，真正去解決市民的問題，做到事事有回應，及時整改。第二，加快政府的數字化轉型升級，為市民提供科學、快捷的公共服務。例如，構建城市“數據大腦”，利用大數據平臺對相關政務數據資源與企業、市民等社會數據資源進行匹配和分析研判，提供預見性的服務。第三，計算重點人群并分析他們的熱點需求，將可能會需要的服務智能地推送給相關的企業、部門和市民個人，相關部門在收到提醒以后及時與相關主體進行

聯系。

3.7 尊重人的智慧與參與，以求數字化治理有溫度

城市的數字治理強調信息技術在城市治理中的作用，但是在實踐過程中不能忽視人的作用，人不能成為機器的附屬品甚至被機器所取代，而是要人機協作，提升人文關懷，建設一個有感情、有溫度的數字城市。

技術不是萬能的，城市數字治理依然需要人類的智慧，特別是在創新型、情境型的工作方面，是機器完成不了的。而在數學計算、推理等方面可以靠技術來實現。所以，在城市的數字治理過程中，除了重視城市的數字建設，還要給人類留下參與空間，推動人的全面發展。

3.8 打造專業人才隊伍，以求城市數字化轉型有支撐

城市的數字化轉型對人才有著很強的專業性要求。但是，一般來說，這樣的專門人才在政府行政部門并不多見。因此，要培養既懂技術又熟悉政府工作機制的復合型人才迫在眉睫。第一，建立完善的培訓制度，培養更多專業技術人才。根據大連市的數字治理長遠規劃，要通過展開繼續教育、在職短期培訓等方式，提升基層一線工作人員的數字化能力，使他們在培訓交流之后，不僅對政府的業務有更進一步的了解，而且具備互聯網思維，以便于在工作中能夠熟練應用信息化手段。第二，健全人才激勵機制。對于在數字治理過程中有貢獻的工作人員，可以給予工資待遇、崗位晉升等方面的扶持，激發他們的主觀能動性，不斷提升自己的專業素養和業務能力。第三，加強政企合作。在云計算、大數據、物聯網等領域，吸引國內外企業中的優秀人才和科研團隊加入政府治理，形成多元共治體系，使政府的數字治理工作能夠得到專業人士的幫助支持，助力城市數字治理的推進。

4 結語

在未來，大連市將根據數字化發展的趨勢，本著“十四五”期間數字化先行優勢，著力從頂層設計出發，力求實效；堅持數據安全性的底線原則，提高數據采集的質量，把牢數據源頭關，提高安全防范意識，把牢數據安全關；重視人才潛能挖掘，提升人才活力，把牢人才關，留住好人才；健全機制，以保障數字政府建設順利推進。要繼續完善“一網統管”的功能，積極探討城市治理的創新應用，不斷提升城市治理的數字化、智能化和智慧化水平，在新時代振興發展征程上展現大連智慧。

參考文獻

［1］薛澤林，吳晨. 城市治理數字化轉型的美國實踐與啟示［J］電子政務，2022（4）：91-100.

［2］董淑芬，李志祥. 大數據時代信息共享與隱私保護的沖突與平衡［J］. 南京社會科學，2021（5）：45-52，100.

［3］汪玉凱. 提高數字治理能力是城市治理現代化的關鍵［J］. 國家治理，2020（3）：32-37.