新發展理念下水利投融資體制機制創新研究

范冠軍

［摘 要］隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的加速推進，水利工程建設和水資源管理面臨著新的機遇和挑戰。為了適應新時代的需求，水利投融資體制機制需要進行創新和改革。本文以新發展理念為指導，探討水利投融資體制機制創新的路徑和方法，并提出相關政策建議。研究發現，新發展理念下的水利投融資體制機制創新應注重多元化融資渠道、市場化定價機制、風險分擔機制和政府引導等方面的改革，以促進水利工程建設的可持續發展。

［關鍵詞］新發展理念；水利投融資；體制機制創新；可持續發展

［中圖分類號］TV文獻標志碼：A

水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，具有覆蓋范圍大、產業鏈條長、帶動能力強等優勢，能有效拉動相關產業發展，促進就業和農民增收，對于經濟拉動作用明顯。水利投融資體制機制的創新對于實現水利事業的可持續發展具有重要意義［1］。隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的加快，水利設施建設和水資源管理面臨著新的機遇和挑戰。然而，傳統的水利投融資模式存在一系列問題，如資金短缺和不均衡、投融資主體不完善、投資回報機制不健全以及政府主導型模式的局限性等。我國提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在這一背景下，水利投融資體制機制的創新勢在必行。通過改革財政投入機制、推動社會資本參與、創新金融支持方式以及加強政府監管和服務，可以有效解決當前面臨的問題，并推動水利事業的可持續發展。

1 新發展理念與水利投融資

1.1 新發展理念的內涵

新發展理念強調創新、協調、綠色、開放、共享。在水利領域，新發展理念提出了促進水資源可持續利用、推動水利工程創新與發展、構建水資源優化配置的要求。

1.2 新發展理念對水利工程建設的重要作用

新發展理念對于水利事業具有重要的指導意義和推動作用［2］。在新的發展階段和發展理念的引領下，水利事業將迎來新的發展機遇和挑戰。

首先，新發展理念強調創新驅動，要求推動經濟發展的動力從要素驅動向創新驅動轉變。對于水利事業來說，這意味著要鼓勵采用新技術、新材料和新工藝等創新手段，推動水利工程建設更加智能、高效和可持續。通過引入先進的技術和管理方法，可以提高水資源利用效率、降低能耗，實現節約型和綠色發展，同時提升水利工程的運行維護效果［3］。

其次，新發展理念強調綠色發展，要求經濟發展與生態環境保護相協調。在水利事業中，這意味著在投融資過程中要注重生態環境保護，促進水資源的可持續利用和生態修復。通過加強水環境治理、生態補償和水生態保護等措施，可以實現水利工程與生態環境的良性互動，保護水資源，維護生態平衡，為人民提供可持續的水資源供應。

最后，新發展理念強調供給側結構性改革，要求優化產業結構、提高供給能力和質量。對于水利事業來說，這意味著要加強水利基礎設施建設，提高水利服務能力和水資源保障能力，滿足人民對水利的多樣化需求。通過加強基礎設施建設、優化水利產業結構、提升管理水平，可以推動水利事業向高質量發展轉型，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

總之，新發展理念對于水利事業的重要意義體現在指導思想、發展路徑和政策措施上。在新的發展理念的引領下，水利事業將面臨更高的要求和更大的挑戰，但也將迎來更大的機遇和發展空間。通過創新、綠色發展和供給側結構性改革，水利事業可以實現更高質量、更加可持續的發展，為人民提供更好的水資源供應和水環境服務，為實現全面建設社會主義現代化國家做出積極貢獻。

2 當前水利投融資體制機制存在的問題

2.1 資金短缺和不均衡

在當前的水利投融資體制中，一個主要問題是資金短缺和不均衡。水利工程建設需要巨額的資金投入，然而由于財政投入有限，水利項目的投融資缺口較大。這給水利項目的建設和發展帶來了很大的困難。此外，還存在地區和城鄉之間投融資不均衡的現象。一些發達地區和城市能夠獲得更多的投資支持，而一些欠發達地區和農村地區面臨著資金不足的困境。這種資金短缺和不均衡現象限制了水利事業的全面發展和區域均衡。

2.2 投融資主體不完善

在目前的水利投融資體制中，一方面，政府主導的投融資模式在資源配置上存在一定的局限性。在傳統模式下，政府主導決策并承擔大部分的投資責任，市場機制和社會資本參與程度相對較低。這導致資源配置的效率不高，無法充分發揮市場的調節作用和社會資本的潛力。政府主導的模式往往難以準確把握市場需求和項目風險，可能出現過度投資或資源閑置的情況。另一方面，缺乏多元化的投資主體限制了水利投融資的活力和創新性。在當前的水利投融資體制中，除政府投資外，市場機構、金融機構和社會資本的參與度較低。這限制了水利投融資的來源和渠道，導致資金供給不足和項目融資難的問題。同時，缺乏多元化的投資主體也限制了投資理念的創新和項目管理的靈活性。在面對不同類型和規模的水利項目時，缺乏多元化的投資主體往往無法滿足項目的特殊需求和風險管理的要求。

2.3 投資回報機制不健全

水利項目的回報周期較長且存在不確定性，給投資者帶來了一定的風險。首先，水利項目的回報周期較長，投資回報的實現需要較長的時間。由于水利項目的建設周期通常較長，項目投資需要持續一段時間才能得到回報。這增加了投資者的等待時間，使得一些潛在投資者對投資水利項目持觀望態度，對項目的資金籌措造成一定的困擾。其次，水利項目存在較大的不確定性，投資回報的風險較高。在水利項目的建設和運行過程中，可能面臨自然災害、政策變化、市場波動等風險因素的影響，導致投資回報的不確定性增加。這使得一些潛在投資者對水利項目的投資風險保持謹慎態度，難以確定項目的投資回報和可行性。此外，由于水利項目的特殊性，其社會經濟效益難以量化和衡量。水利項目的效益往往涉及水資源保護、災害防治、農田灌溉等方面，這些效益難以簡單地用貨幣化指標來衡量。缺乏科學準確的效益評估方法和指標，使得投資回報的評估變得困難，影響了潛在投資者對水利項目的判斷和決策。

2.4 政府主導型投融資模式局限性

在當前的水利投融資體制中，政府主導型的投融資模式存在一定的局限性。政府主導型模式以政府投資為主導，對水利項目進行規劃、審批和資金安排。然而，這種模式面臨著信息不對稱、決策效率低下和資源浪費等問題，難以適應新形勢下的水利投融資需求。政府主導型模式過于依賴政府資源和財政支持，容易導致投資決策的政策性和行政性干預，缺乏市場化的競爭和效益導向。此外，政府主導型模式在項目管理和風險分擔方面也存在不足，難以充分調動社會資本的積極性和創造力。

綜上所述，當前水利投融資體制存在資金短缺和不均衡、投融資主體不完善、投資回報機制不健全以及政府主導型投融資模式的局限性。這些問題制約了水利項目的融資能力、投資效益和可持續發展。因此，亟須在新發展理念的指導下進行水利投融資體制機制的創新。

3 新發展理念下水利投融資體制機制創新措施

3.1 改革財政投入機制

為了解決水利投融資中資金短缺和不均衡的問題，可以通過改革財政投入機制來擴大水利項目的資金來源和投入規模。傳統的水利項目主要依賴于政府的財政投入，但往往面臨資金不足和分配不均衡的情況。因此，通過改革財政投入機制，可以實現更加靈活和高效的資金配置。

一方面，可以加大中央財政對水利項目的支持力度，增加財政投入比例［5］。政府可以通過增加預算安排、專項撥款等方式，提供更多的資金支持。特別是針對重點水利項目和薄弱環節，應該加大財政投入力度，確保項目的順利實施。另一方面，可以探索多元化的資金籌措方式，以減輕政府財政壓力。例如，引入專項債券機制，發行用于水利項目建設的債券，吸引社會資金參與投資。這不僅可以擴大資金規模，還能夠分散投資風險，促進水利項目的可持續發展。此外，可以建立由政府和社會資本共同出資的專項基金，用于支持水利項目的投資和運營。水利基金可以通過股權投資、風險共擔等方式，吸引更多的社會資本參與水利投融資，推動水利事業的發展。

3.2 推動社會資本參與

傳統的水利投融資主要由政府主導，市場機制和社會資本的參與度較低。這種單一的投資主體模式導致了資源配置效率的低下，難以滿足水利項目多樣化的需求。為了改變這種狀況，政府可以采取鼓勵政策，為社會資本提供投資機會和優惠條件。例如，建立健全的合作機制和風險分擔機制，降低投資風險，增加社會資本的參與意愿。政府可以通過招標、競爭性談判等方式，開放水利項目的投資市場，吸引更多的社會資本進入。此外，還可以積極探索公私合作模式，通過政府和社會資本的合作，共同承擔投資風險和分享回報。公私合作可以促進資金的有效配置和項目管理的專業化，提高水利項目的投融資效率和可行性［6］。

政府在推動社會資本參與水利投融資方面還可以加強項目信息的公開和透明，提供清晰的投資政策和法規，為社會資本提供投資環境的穩定性和可預測性。此外，政府可以提供專業的項目咨詢和評估服務，幫助社會資本更好地了解水利項目的投資價值和潛在風險，增強其投資決策的科學性和可靠性。

3.3 創新金融支持方式

在水利投融資中，創新金融支持方式可以提供更加靈活和多樣化的資金支持，滿足水利項目的資金需求。傳統的融資方式主要依靠商業銀行貸款，但在水利投資方面存在一些局限性。因此，需要積極創新金融支持方式，以擴大資金來源和降低融資成本。

一方面，開發水利項目專屬的金融產品和服務?？梢葬槍λ椖康奶攸c和需求，設計符合項目周期和回報規律的金融產品，如長期貸款、項目債券、融資租賃等。這些產品可以提供更加靈活和適應性強的融資方式，滿足水利項目的資金需求。另一方面，可以積極探索綠色金融和碳金融等新型金融工具的應用。綠色金融注重環境友好和可持續發展，可以為符合環保標準的水利項目提供優惠的融資條件和利率。碳金融則關注減排和碳交易，可以通過碳配額交易等方式，為低碳水利項目提供額外的經濟回報，吸引更多的投資者參與。

3.4 加強政府監管和服務

在水利投融資中，政府應加強監管和服務，確保投融資活動的規范和透明。政府監管的強化可以有效防范投資風險和保護投資者的合法權益。政府可以建立健全的投融資監管機制，加強對水利項目的審查和評估，確保項目的合規性和可行性。同時，政府還應提供相關的政策支持和服務，為投資主體提供便利和保障。首先，政府可以簡化審批程序，加快項目立項和審批進程。過長的審批周期會增加投資者的等待成本和不確定性，阻礙投融資活動的進行。通過簡化審批程序，可以提高投資效率，吸引更多的投資者參與水利項目。其次，政府可以提供項目咨詢和技術支持。水利項目往往涉及復雜的技術和工程問題，投資者需要充分了解項目的可行性和風險。政府可以建立專業的咨詢機構，為投資者提供項目評估、前期調研和技術支持等服務，幫助投資者做出明智的投資決策。第三，政府可以制定相關的法規和政策，鼓勵投資者參與水利投融資。例如，建立健全的風險分擔機制，通過政府提供一定的風險保障或補償，降低投資風險，增加投資者的信心；制定稅收優惠政策，減輕投資者的負擔，提高水利項目的投資回報率。最后，政府應加強對水利投融資活動的監測和評估，及時發現和解決問題。通過建立健全的監測體系，政府可以了解水利投融資的進展情況、存在的問題和需求，及時采取措施進行調整和優化，推動水利投融資體制機制的不斷創新和完善。

４ 結語

新發展理念對水利投融資體制機制的創新提出了明確的要求。改革財政投入機制、推動社會資本參與、創新金融支持方式和加強政府監管和服務，是實現水利投融資體制機制創新的重要措施。然而，需要注意的是，水利投融資體制機制創新是一個復雜而長期的過程，需要政府、企業、金融機構等多方合作，共同努力。只有通過持續的改革和創新，才能實現水利事業的可持續發展，為人民群眾提供更好的水資源保障和服務。

參考文獻

［1］童玫，佘昭霖. 關于重大水利工程投融資模式創新的思考［J］. 中國投資（中英文），2022（增刊）：62-63.

［2］嚴婷婷，吳濃娣，龐靖鵬，等. 典型地區水利投融資創新做法與建議［J］. 水利發展研究，2022，22（1）：40-44.

［3］陳茂山，龐靖鵬，嚴婷婷，等. 完善水利投融資機制? ?助推水利高質量發展［J］. 水利發展研究，2021，21（9）：37-40.

［4］龐靖鵬. 用市場化的途徑解決水利項目投融資問題［J］. 水利發展研究，2021，21（2）：36-39.

［5］陳璐. 甘肅省水利投融資現狀及改革措施探討［J］. 甘肅水利水電技術，2020，56（12）：60-62.

［6］龐靖鵬. 用市場化的途徑解決水利項目投融資問題［J］. 水利發展研究，2021，21（2）：36-39.