“智慧城市”環境執法創新

黃小明

隨著社會的發展和生態文明建設的推進，城市環境執法面臨一些新的問題。在“智慧城市”的理念下，可以對城市環境風險進行評估和管理，并利用新科技推動城市環境執法創新。

科技助力環境保護

“智慧城市”能夠用先進的信息技術為人們帶來高質、高效、便捷的工作和生活體驗。它是一種以現代信息通信科技為主線，結合計算機技術、物聯網技術，將互聯網與傳統行業相結合，以提高資源利用效率、優化資源配置的信息化應用模式?！爸腔鄢鞘小卑喾N技術和解決方案，通過網絡對城市數據進行感知和傳輸，再進一步處理和分析，對城市建設、管理、運營等提供全方位的服務。

我國“智慧城市”建設尚處于起步階段。從某種程度上說，一些城市生活環境問題有待解決，正是“智慧城市”理念不夠深入，缺少成熟有效的實施手段的體現。那么，如何從城市生活環境入手，充分利用“智慧城市”理念和技術提升城市管理水平呢？

環保風險評估和管理

“智慧城市”環保作為一種新興環保理念，旨在通過科技手段對城市環境進行風險評估和管理，有助于解決城市環境問題，提高城市環境質量，促進城市可持續發展。該理念包括兩個主要方面：城市環境風險評估和城市環境風險管理。

城市環境風險評估，是指運用科學的方法和技術，對城市環境進行評估，識別和預測潛在的環境問題，為環境保護和管理提供依據?！爸腔鄢鞘小杯h保理念下的城市環境風險評估可以通過多種手段實現，包括數據采集和分析、模型模擬和預測等。

數據采集和分析是城市環境風險評估的基礎?！爸腔鄢鞘小杯h保理念下的城市環境風險評估，可以通過多種傳感器和監測設備采集城市環境數據，如空氣質量、水質量、土壤質量等，并對數據進行預處理和存儲。通過對這些數據的分析，可以識別和預測城市環境問題的發生概率和發展趨勢，為環境保護和管理提供依據。

模型模擬和預測是城市環境風險評估的重要方法?！爸腔鄢鞘小杯h保理念下的城市環境風險評估，可以建立城市環境模型，模擬城市環境問題的發生和發展趨勢并進行實際預測。通過模型的模擬和預測，可以識別和預測城市環境問題的類型和嚴重程度，為環境保護和管理提供決策支持。

城市環境風險管理，是指運用科學的方法和技術，對城市環境進行風險管理，降低環境問題發生的概率和嚴重程度，保護城市環境的健康及可持續發展?！爸腔鄢鞘小杯h保理念下的城市環境風險管理可以通過多種手段實現，包括環境保護、環境管理、環境教育和環境宣傳等。

環境保護是城市環境風險管理的基礎，包括加強城市綠化、推廣清潔能源、改善城市交通等。通過這些措施，可以降低城市空氣污染、水質污染和噪聲污染等環境問題的發生概率和嚴重程度。

環境管理是城市環境風險管理的重點，可以通過建立環境管理體系，加強環境監管和加大執法力度，提高環境管理的效率和質量。通過這些措施，可以控制城市環境問題的規模，降低環境問題的發生頻率，以及環境問題的嚴重程度。

對于環境教育和環境宣傳，關鍵在于厘清兩者之間的關系。教育與宣傳的功能、特點決定了在環境意識的培養中，環境教育優先于環境宣傳。就環境意識的培養而言，環境教育是實現環境保護目標的一種教育，是證明環境價值和厘清概念的一個過程，是培養人們具有理解和評價人、文化及其同環境之間關系所必需的技能和態度的過程。它包括要人們遵循為保護環境所做的決策及行為準則的教育，其內容是系統、固定的。環保理念及踐行的有效性，往往與受教育程度成正相關系，即受教育程度越高，環保主動性與有效性就越高。在環境意識培養過程中，環境教育與宣傳都是重要手段。在現有的條件下，兩者的功能特點決定了環境教育優先于環境宣傳。

城市環境執法面臨的新問題

我國自20世紀80年代初就開始重視生態環境保護，從陸續出臺的法規政策可以看出我國對生態環境保護工作的重視。環境執法工作是推進生態文明建設的過程中一項十分重要的工作，也是近年來促使我國環境質量大幅改善的一把“利劍”。2016 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布關于環境執法管理改革的指導意見，開啟了環境執法改革創新的進程。

隨著社會的發展和生態文明建設的推進，城市環境執法管理面臨著一些新問題，包括部門之間配合不力的問題，以及執法效率不高的問題等。

上海市作為全國經濟發展較好、開放程度較高、創新能力較強的城市，頒布實施了諸多環保條例，走在全國前列。在此基礎上，應充分發揮自身優勢，結合科技創新，開展環境執法創新，從機制體制、執法方式、標準法規等角度，提升執法效能，在全國起到示范作用。

目前，城市環境執法部門已經嘗試將新技術與執法工作相結合，例如利用衛星遙感和走航車檢測等，但執法過程中仍需要人工采樣和執法人員到現場調查。有些遙測技術和在線監測技術需要革新。以衛星遙感技術為例，存在一些問題：自動化程度較低，預測與綜合分析能力較弱，且缺乏處理大量遙感數據的能力。

在制度方面，城市環境執法部門也存在一些問題。以大氣污染監管為例：首先，排放標準體系和跨區域合作體系還有待完善；其次，監管防治條例中尚未納入與科研院所合作的內容。

相比之下，發達國家普遍制定了較為完備的相關策略，例如基于最佳控制技術的排放標準體系，大力發展清潔能源及節能技術的方案等。而且發達國家非常重視環保技術的產業化進程，鼓勵企業、科研院校和政府間的研發合作，將環保相關技術、產品的開發和商業化融為一體。通過這些合作，不僅監管中所應用的技術能夠及時革新，而且企業在生產中應用的節能技術也可以及時更新換代。

科技助力城市環境執法創新

城市環境執法創新，須從以下幾個方面尋求突破。

創新執法方式，探索新技術及人工智能的研究與應用。

一是探索無人機與機器人相結合的方式，開展遠程監測和自動取樣。機器人可以進入人類難以進入的區域，也可以輔助無人機等飛行監測設備，對被建筑物遮擋的、無人機無法監測到的區域進行監測?；谏疃染矸e神經網絡并結合了區域標簽模塊（Glimpse）與語義分割模塊（Gaze）的Glimpse-Gaze 模塊，可以實現機器人對城市環境的視覺分析，有助于實現機器人監測和取樣。二是充分發揮環境監測大數據的作用，通過人工智能實現風險預判和警示。

完善執法裝備，提高各級各類環境執法部門的科技含量。

除生態環境執法部門外，環境違法行為需要水務、建委、市場監督和公安等部門協同監管。雖然各級生態環境執法部門已經引入一些先進的科技裝備，但總體上配置不足，且新技術的應用面還不夠大，效果也不明顯。

用于監測大氣質量的無人機

建議各相關部門進一步引入衛星遙感、大數據分析、走航車監測、無人機偵測、遠程視頻監控、光學遙測、污染在線監測等各類非現場執法手段，例如針對石化化工和機動車尾氣排放等，通過提高遙測技術的自動化水平、提高對遙測參數的檢索精度和提高預測及綜合分析的能力等方法，擴大遙測技術的應用；集成各類執法信息平臺，實現環境執法全方位監管。

加強標準制定，增強高科技執法大數據的應用效果。

針對新技術和大數據，開展標準化研究，增強應用效果。大數據在環境執法工作中應用廣泛，包括構建環境評價模型、對污染源排放進行識別、搭建污染物排放核算模型用于排污費征收等。這些應用都與一定的量化標準相關，可以通過改進調查信息的手段和使用精度、靈敏度更高的檢測設備，來優化與標準制定有關的參數選擇，進而從根本上優化標準的制定，增強大數據在高科技執法中的應用效果。

增強創新動能，加強執法部門與高?？蒲性核目蒲泻献?。

增強數據共享、標準制定合作和升級優化檢測技術，來加強執法部門與高?？蒲性核目蒲泻献?。環境執法部門獲得的各類數據可以與高?？蒲袡C構共享，這樣有利于創新發展和標準優化。加強環境執法部門與高?？蒲性核g的互動合作，有利于促進環境執法部門的改革創新，增強創新動能。

加強區域合作，充分開展跨區域環境聯合執法行動。

通過明確環境聯合執法主體，對橫向模式下設立的執法隊伍予以完善和規范化，進而推進區域間合作。通過賦予聯合執法主體充分的執法權，可以加深區域環境執法合作。最后，通過發揮現有組織機構的監督協調功能和統一區域內污染物排放標準，進一步加深區域間的環境執法合作，實現區域統一管理。

關注新興技術，鼓勵引導關鍵環保技術的研發及應用。

從資源的循環利用角度分析，更低成本的PLA生物可降解塑料研發領域，是未來具有可持續性的研究方向。如何積極推進PLA生物可降解塑料科研項目落地轉化，幫助其承擔科研項目研發過程中的試錯成本，是政府所需要承擔的重要職責。有關部門應積極做好引導和服務工作，搭建優選平臺，遴選企業的優秀固廢資源化循環利用方案，打通反饋信息渠道至研發端，深化產學研創新鏈、產業鏈、價值鏈“三鏈”融合。