英國大學綜合評價招生制度特點及啟示

俞云霞

（福建省教育考試院，福建福州，350003）

一、引言

“考試招生制度”即考試選拔制度（Admission by Examination）和高校招生錄取制 度（Admission System of Higher Education Institutions）?！督逃筠o典》中解釋，考試選拔制度是高校招收錄取新生的制度之一。通過全國統一或各校分別進行的高等學校入學考試，或通過某些考試機構舉辦的各種全國性考試擇優錄取新生?？荚嚦煽兪卿浫〉闹饕罁?，但中學學習成績亦常是決定錄取與否的重要因素。[1]高校招生錄取制度是高等學校招收、錄取新生的政策、條件、辦法等的總稱。[1]2014年9 月，我國出臺《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，指出要形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。英國作為最早建立高等教育的國家之一，當前大學招生主要采用“證書+綜合評價”的綜合評價招生方式，探究英國大學綜合評價招生制度的歷史沿革與現狀特點，對深化我國高校招生制度改革具有借鑒作用。

二、英國大學綜合評價招生制度的歷史演變

追溯英國大學綜合評價招生制度的發展，主要經歷四個階段：一是中世紀至20 世紀初的英國高等教育初創期；二是第二次世界大戰后的英國高等教育首次擴張時期；三是多科性技術學院升格大學后的英國高等教育第二次擴張時期；四是A Level 的變革時期。

（一）英國高等教育初創期

從中世紀開始到20 世紀初是英國大學招生考試制度的初創期，英國大學招生方式從無入學方式到開辟證書考試制度，經歷了漫長的發展演變過程。在中世紀時期，英國大學受教會神權和世俗王權的雙重控制，其中教會占明顯上風。當時的英國大學主要由教會資助，在教會的控制下，英國大學以培養神職人員為使命，入學實行“推薦+教會審查”的方式，大學招生須經教會審查。當時能進入英國大學的學生大多屬于世家子弟，如專業人士的貴族子弟、宗教界權威人士等，入學的條件更強調的是學生的家庭背景、經濟條件和社會地位。[1]在19 世紀之前，英國大學的入學考試方式主要是口頭測試。由于《1800 年考試條例》的頒布確立了將書面考試作為篩選學生的招生方式，[3]英國大學開始采用以等級劃分考試成績的書面測試，為了維護考試公平以及為精英階層選拔真正有才能的人，牛津大學地方考試委員會、劍橋大學地方考試委員會等專門的考試機構先后成立。牛津大學地方考試委員會的成立和首次由校外考試機構舉行的、校內外學生均可參加的大學入學考試標志著大學地方考試中心考試制度的誕生和公共考試制度的建立。[4]進入20 世紀，英國政府為推動中等教育事業的發展以及解決大學和中等教育脫離的問題，頒布了《1902 年教育法》，隨后建立了相當于中學畢業考試的學校證書考試制度。這個時期大學入學考試和學校證書兩種考試制度并行，開辟了證書考試制度的先河。

（二）英國高等教育首次擴張時期

第二次世界大戰后，英國政府認識到高等教育對提升國家實力和國際競爭力有著至關重要的作用，開始高度重視高等教育的投入和發展，英國高等教育逐漸從精英化階段向大眾化階段轉變。從1951 年開始，英國以普通教育 證書（General Certificate of Education，簡 稱GCE）考試取代了大學入學考試和學校證書考試?？荚囄瘑T會負責公布各自的考試科目、考試大綱，面向全國組織普通教育證書考試，按單科考試成績頒發證書。根據“蒙特福德協議”設定的英國大學招生最低標準，學生只要通過5 ～6 個科目的普通教育證書考試，同時至少有2 個科目是A Level，就可以具備上大學的資格。大學在整個招生過程中享有充分的招生自主權，同時還負責直接接收學生的申請。直到1961 年，英國成立全國大學招生委員會（Universities Central Council on Admission，簡稱UCCA），統一收集學生的申請報名，并將中學教師對申請者的日常表現評價、普通教育證書考試的預測成績等寄送給學生所申請的大學。20 世紀60 年代，隨著英國經濟的高速發展，傳統的精英教育模式不能滿足經濟發展帶來的人才培養方面的需求，為加大力度推進高等教育的發展，英國政府將部分技術學院升格成大學，還建設了很多多科性技術學院，引入了新的全日制職業證書、普通國家職業證書（General National Vocational Qualifications，簡稱GNVQS）和國家高級文憑證書BTEC（National Diploma）。英國高等教育進入了“雙軌制”。

（三）英國高等教育第二次擴張時期

1992 年，梅杰政府在高等教育發展目標中提到，到2000 年英國18 ～21 歲的適齡青年進入高等教育的比例達到三分之一。[5]英國政黨都更傾向于強調大學必須有義務地改善高等教育的社會基礎結構，擴大對社會中下層人民接受高等教育的機會。[6]英國頒布《1992 年延續與高等教育法》，規定將所有的技術學院升格成大學，并將國家普通職業資格證書納入國家資格證書體系，英國高等教育迎來了第二次擴張的浪潮。這個時期，英國將全國大學 招 生 委 員 會（Universities Central Council on Admission，簡稱UCCA）與全國多科性技術學院招生委員會（Polytechnics Central Admissions System，簡稱PCAS）合并建立了大學招生服務中心（UCAS），UCAS 主要負責接受學生申請、轉達院校答復、傳遞錄取信息、錄取、調劑等招生服務。UCAS 還設有學分轉換服務中心（Educational Counselling and Credit Transfer Information Service），供高校和學生參考。

（四）A Level 變革時期

A Level 證書是英國社會乃至國際上公認用以甄選人才的“黃金標準”。[7]從建立之初至今已有70 年的歷史。在近20 年間，A Level已經歷過幾次重要的變革。2000 年，為了拓寬專業的選擇廣度以及提高考試通過率，英國將A Level 從線性考試轉變成模塊化考試，從一年一考到一年多考，將A Level 分成AS 和A2 兩個階段，采用模塊化教學，學生用一年的時間通過2 至3 個模塊的學習，通過評估后，先獲取AS 證書。再用一年的時間通過剩余模塊的學習，通過評估后，獲取A2 證書，AS 和A2證書可以換取A Level 證書。變革之初，有效解決了原先的通過率低以及專業選擇面窄等問題，然而變革也產生了新的問題，比如A Level的區分度降低了，重復考試的次數變多了，學生的應試壓力增加了，高校選拔的難度變大了，嚴重違背了變革的初衷。2008 年，英國將大部分A Level 的課程縮減成4 個模塊，同時增設了A*等級為最高等級。2015 年，英國將AS考試作為獨立的考試，不作為A Level考試的“前半部分”，并將AS 和A Level 從模塊化考試回歸到線性考試，從一年多考回到一年一考。

三、英國大學綜合評價招生制度的主要特點

當前，英國大學采用“證書+綜合評價”的綜合評價招生方式錄取學生，英國大學享有充分的招生自主權，并通過資格證書體系、綜合評價體系、招生服務機構充分發揮自主權作用。

（一）資格證書種類豐富

除A Level，英國大學選拔生源考察的學術型資格證書還包括劍橋大學預備證書（Cambridge Pre-Us）、蘇格蘭高等和高級高等證 書（Scottish Highers and Advanced Highers）、國際大學預科證書（International Baccalaureate Diploma，簡稱IB）、延伸項目資格和跨學科項 目 證 書（Extended Project Qualification and Interdisciplinary Project）、 普 通 中 等 教 育 證書（General Certificate of Secondary Education，簡 稱GCSE）[8]其 中IB 和GCSE 使 用 最 為 普遍。職業型資格證書，諸如商業和技術教育 文 憑（Business and Technology Education Council Diplomas）、劍橋技術證書（Cambridge Technical），也可用于大學申請。[9]由于英國資格證書體系種類豐富，大學和學院招生服務中心（UCAS）每年合計收到750 多種的入學申請資格證書，但無論從資格證書持有者占比還是成功入學占比，A Level 證書始終占主導地位。在大學入學者中，持有3 門A Level 證書A 等級的占比超過90%。在英國18 歲的申請者中，有一半以上只持有3 門或3 門以上的A Level 證。A Level 資格證書由英國評價與資格聯盟（Assessment and Qualifications Alliance，簡稱AQA），牛津、劍橋和皇家藝術學會考試委員會（Oxford，Cambridge and RSA，簡稱OCR），愛德思（Pearson Education Ltd/Edexcel，簡稱Edexcel），威爾士聯合教育委員會（Welsh Joint Education Committee， 簡 稱WJEC）， 北愛爾蘭課程、考試與評估委（Northern Ireland and Council for the Curriculum，Examinations and Assessments，簡稱CCEA）等英國5 大考試與認證機構（awarding bodies）負責開發?？荚嚳颇可婕邦I域廣，專業多，形成了以基礎學科主導以及多學科并存的考試體系，充分滿足了社會發展和學生個體發展的多樣化需求。

（二）招生機構服務優質

UCAS 是英國公共考試服務體系的重要組成部分，在英國大學綜合評價招生中發揮著重要的服務保障作用。UCAS 主要負責統一管理和接收申請者的入學申請，為申請者提供院校和專業的具體招生信息，統一傳達院校與申請者的答復和錄取決定等。為了讓英國不同的資格證書之間建立等值互換的體系，UCAS 還開發了高校招生分數轉換系統（UCAS Tariff）。UCAS 將咨詢服務放在非常重要的位置，有1/3的工作人員（40 多人）長年進行電話接聽和咨詢解釋工作。一般情況下，每天接聽電話3000余人次，集中錄取階段（7—9 月）每天受理電話1 萬余人次。[10]UCAS 在官方網站中專門設計了“學科探索”（explore subjects）欄目，[11]對學科背景、專業入學要求、所屬大學、學習內容和職業前景等進行具體的介紹，對英國高校的60 個專業進行全面的介紹，對申請者的A Level 選科提出參考性建議，還為所有的申請者提供與在讀本科生在線溝通的機會，為學生提供各行各業的薪資情況與就業前景。

（三）綜合評價體系靈活

英國大學選拔招生過程并非一錘定音，需要經過多個環節的審查和考評。除資格證書，英國大學一般還綜合考評申請者的個人陳述、推薦信、入學測試、書面作業、面試情況等。在實際招生錄取過程中，大學通過綜合考評，結合申請者的優勢特點，會適當調整針對申請者個人的錄取條件。一位薩斯克斯英語專業的學生在“英國本科高校學生入學情況調查問卷”（Survey on the admission of undergraduate students in the UK）中提到，其A Level 成績未達到專業要求，但由于其在線遠程學習相當于60 個學分的大學課程，在通過了電話面試后就獲得了錄取機會。

（四）大學招生自主權充分

英國大學作為招生的主體，在招生錄取與政策宣傳上發揮重要作用。英國大學在招生網站上按照專業情況公布相關招生信息，主要包括入學要求、培養規劃、職業規劃等，讓申請者對申請入學的要求和流程、課程內容和就業走向有初步的了解。英國大學一般設有大學開放日，學生和家長可以申請參觀校園，與大學教師和在校學生交流，參加大學組織的活動，深入了解意向專業的信息，從而形成對大學和感興趣專業的直觀感受。精英大學會為弱勢群體提供指導，以提高弱勢背景學生的入學率。為了平衡階層之間的選科差異、促進社會流動，劍橋大學為10 至11 年級的中學生制定了“選科的重要性”（The Subject Matters）手冊，適用于幾乎所有的選拔型高校，以幫助學生在16歲以后做出有利于大學申請的 A Level 科目選擇。羅素大學集團則推出線上的“A Level 科目選擇指南”，“只需點擊幾下，任何考慮申請大學的人都可以對他們可能選擇的專業發展描繪出一條豐富和個性化的路線”。[12]

四、對深化我國高校招生制度改革的啟示

當前，我國正在積極探索大學綜合評價招生的模式，以先行實行綜合評價的浙江為代表的多所高校采用三位一體綜合評價招生的辦法，比如某高校就是按高考成績、?？汲煽?、學業水平考試成績等分別占比60%、30%和10%的比例得出最終綜合成績來錄取學生的。但總體上看，我國綜合評價招生的面不廣，呈現出評價體系相對單一、大學招生意識薄弱、考試服務能力有待提升等問題。在深化高校招生制度改革的過程中，可以審慎借鑒英國大學綜合評價招生的經驗做法，科學規避改革初衷與改革走向的“背道而馳”，確保高校招生制度改革嚴謹、高效、公平、公正。

（一）健全完善綜合評價體系

習近平總書記在2018 年全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題。我國高校招生應當建立以高考為“黃金標準”的綜合評價體系，以多樣化評價標準科學選拔人才。雖然關于高考利弊的論戰自恢復高考以來不絕于耳，但是高考始終被認為是當前國情下最公平的考試招生制度。我們應當堅持高考的黃金標準不動搖，始終將高考作為評判學生學術性能力的首要依據，在此基礎上，等待時機成熟后將高中階段的學業水平考試成績、教師評價、社會實踐活動情況等納入綜合評價體系。充分遵循尊重學生個體發展的價值取向，堅決破除“唯分數論”的不良社會動向。

（二）提升考試招生服務質量

服務考生、服務社會是考試招生工作的宗旨，考試招生機構和學校應當充分發揮服務作用，用心搭建服務考生、服務社會的橋梁，全力實現陽光招生、健康考試、溫馨考試。一是建立考試招生服務信息平臺?？荚囌猩鷻C構作為考試招生工作的管理者，應努力為考生創建一站式服務平臺，為學生提供包括院校信息咨詢查詢、考試報名、入學申請、轉達大學答復、傳遞錄取信息、調劑、錄取等全鏈條服務。除此之外，考試招生服務信息平臺還應提供具有國家認可資質的大學招生信息、大學專業的職業前景，以及各類院校歷年招生錄取情況等，為社會、考生提供最權威最全面的考試招生信息線上咨詢。同時，配備一支綜合素質好、服務意識強、業務水平高的專業化招生服務隊伍，為社會、考生提供大學入學政策、考試招生、志愿填報等方面的咨詢服務。二是加強大學招生能力建設。大學應當充分發揮招生政策宣傳作用，通過大學網站、權威平臺，公布招生政策、入學條件、培養規劃、職業前景等招生信息，為中學階段學生提供大學專業的選科指導和專業指引。還應對大學招生團隊進行專業化培訓，提高大學招生團隊甄別選拔專業人才的能力水平，為逐步實現大學有權使用招生自主權奠定堅實的組織保障。

（三）科學推進高考選考科目改革

高考考試科目在一定意義上反映著教育目的，直接影響中學教學，進而影響著學生的知識結構?？v觀我國70 年高考科目改革歷程，考試科目依次經歷了“共同必考科目”模式、“二元分科”模式、“文六理七”模式、“3+2”模式、“3+X”模式及其變式等一系列變革。[12]當前，改革選考科目、賦予學生選擇權已成為高考改革的一大亮點。借鑒英國的A Level 證書考試經驗，我國高考科目除了語文、數學和外語等基礎科目作為必考科目外，在一定限度內可以賦予學生更大的選擇權。我們應當嘗試建設領域廣、專業多，以基礎學科主導、多學科并存的高考科目體系，以滿足社會發展和個體發展的需求。同時，在推進高考科目改革的過程中，大學應充分發揮專業引領作用，指導中學階段的學科開發和建設。大學應以專業為導向，制定細化到學科要求的招生標準和條件，致力于甄別選拔與專業高度匹配的、對專業具有濃厚興趣的學生，實現高等教育專業與學生的“雙向奔赴”，從而推動高等教育專業以及社會的持續穩定高質量發展。