創新型城市試點對產業結構高級化的影響

羅文浩

摘?要：我國創新型城市試點政策始于2008年，隨后國家發改委和科技部分批次推進該試點政策，同時我國城市產業結構也有著變化的趨勢。將創新型城市試點看作一項準自然實驗，把陸續被確立為試點的地級市作為實驗組，選取我國283個城市2008-2021年的與產業結構息息相關的數據，構建多期雙重差分模型（多期DID）。研究發現，創新型城市試點政策的出臺及陸續跟進對相關試點城市的產業結構高級化水平有顯著的提高，且結論通過了傾向得分匹配的雙重差分模型（PSM-DID）、兩階段多期雙重差分模型（Two?stage?DID）等穩健性檢驗?；诮Y論，提出如下建議：提高政府服務質量，積極推動城市創新建設；整合創新資源，加強創新活動的基礎；積極鼓勵校企合作；完善創新制度，確保創新體系有序運行。

關鍵詞：創新型城市；試點政策；產業結構；雙重差分模型

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.011

0?引言

當前中國經濟正面臨著從高速發展態勢向高質量發展新常態轉型，隨著中國經濟逐步走向成熟階段，其增速逐漸放緩，而產業結構則更加優化。因此，如何實現產業結構高級化，顯然成為中國各區域及城市發展的一個關鍵問題。

建設創新型城市是國家創新驅動發展戰略的重要組成部分，也是提高自主創新能力、建設創新型國家的重要突破口和切入點。有些學者從創新型城市試點政策對地區和城市整體經濟的影響效應出發，而另一些則更加關注該試點政策對微觀企業的作用。

一方面，通過李政和楊思瑩的研究可以得知，該試點政策可以顯著提高城市創新水平，且對城市創新水平的促進作用還表現出一種先增強后減弱的特征。聶飛、劉海云則認為：中國的多期創新試點政策的實施顯著促進了我國FDI質量提高。曾婧婧等的經過計量研究得出，創新試點政策對試點城市的創新績效具有積極提高作用。

另一方面，晏艷陽、謝曉鋒則采用了新方法——三重差分法，并企業角度出發進行分析，得出了該試點政策可以使得試點區域范圍內企業創新投入產出的顯著增加的論斷。劉佳等以企業創新產出為研究對象對上述試點政策的政策效應進行評估，結果顯示，試點政策對創新產出確實起到實質性調整作用。

綜上發現，已有研究分別從宏微觀兩方面對城市創新與試點政策實施進行了研究，但在創新型城市試點政策與城市產業結構高級化的影響效應這一角度的研究還較為少見。

1?研究設計

1.1?研究假設

創新型城市試點政策的實施對產業結構高級化的影響如下：

（1）促進技術創新：政策鼓勵企業增加研發投入，提高技術水平和研發能力，從而推動新技術的應用和創新，加速產業升級，促進產業結構高級化。

（2）優化產業結構：政策促進城市產業結構的調整和優化，鼓勵發展高附加值產業，同時削減傳統產業的比重，提高產業結構的高級化水平，使經濟發展更具活力和競爭力。

（3）增強城市競爭力：政策增強城市的創新能力和競爭力，吸引更多高端人才和優秀企業，推動城市的經濟發展和產業結構高級化，打造具有國際競爭力的城市群，提升中國在全球經濟中的地位。

（4）提高就業質量：產業結構高級化帶來更多高技能、高收入的就業機會，改善勞動力市場的結構，同時推動企業提高生產力和效率，增加就業機會和就業質量。

（5）推動區域協調發展：政策推動城市與周邊地區的協調發展，實現區域經濟的均衡發展，提高中國區域經濟的整體水平，推動產業結構高級化和轉型升級。

綜上所述，創新型城市試點政策的實施對中國產業結構的高級化和轉型升級起到積極的促進作用，提高城市和地區的競爭力，改善就業質量，推動區域經濟的協調發展。

基于此，研究假設如下：

H1：從2008年開始的多期創新型城市試點政策能促進中國城市產業結構高級化發展。

1.2?模型構建

研究采用了多時期差分法（DID）建立模型，具體如下：

IUgpit=βgpDgp+β1Xit+λg+γp+εgpit

式中，i為城市個體，t為年份，g為組別group，若個體i處于group0，則意味著它在所有時期p內都為控制組，若個體i處于group1，則意味著其從第一期開始為處理組，IUgpit為因變量，即產業結構高級化；Dgp為核心解釋變量，代表創新型城市政策在g組別p時期是否實施，，若βgp回歸系數為正，可以得出政策實施促進了產業結構升級的結論，反之結論則是創新城市試點阻礙了產業結構升級；模型還包括一系列城市層面的控制變量Xit；λg和γp為組別固定效應和時期固定效應，來控制城市個體因素和時間變化因素對結果的影響；εit為不可觀測的隨機誤差項。此外，由于政策的持續實施，不同地區和層次的城市可能受到全國創新型城市建設政策力度的差異，從而導致結果的偏差。

因此本文也將使用兩階段多期雙重差分模型盡量削弱異質性對平均處理效應的影響。兩階段多期雙重差分（Two?stage?DID）即分為兩個階段：

第一階段，估計一個無處理結果?（Dgp=0）?的多期雙重差分模型：

IU0gpit=β1Xit+λg+γp+εgpit（1）

可得控制變量，組別效應和時期效應的估計量：β1Xit︿、λg︿和γp︿。

第二階段，從觀察數據中消除組別與時期差異可能帶來的偏誤影響，所得余值與處理變量回歸，得到βgp，模型如下：

IUgpit=IUgpit－β1Xit︿－λg︿－γp︿=βgpDgp+εgpit（2）

1.3?變量選取

（1）因變量是產業結構升級程度（IU）。它是通過第三產業產值與第二產業產值之比來衡量的，數值越高表示產業結構升級程度越高。

（2）核心自變量是創新城市的虛擬變量（D）。如果某個城市在特定年份參與了創新試點，則其值為1，否則為0。

（3）控制變量：基于先前的研究，選取了六個變量并進行控制，以全面考慮影響產業結構升級的主要因素。①政府干預（gov）：地方政府在區域發展中發揮著重要作用。采用財政支出與GDP之比來表征政府干預。②開放程度（Open）：FDI可以通過技術溢出促進產業結構升級。采用外商直接投資與GDP之比來控制這種影響。③人口密度（density）：采用城市總人口與城市行政區總面積之比來測量人口密度。④經濟發展（pgdp）：采用城市人均GDP。⑤人力資本（Edu）：高素質人力資本有助于技術創新和企業管理。采用每萬人口大學生數來衡量這個變量。⑥金融發展（Fin）：金融發展水平通過存貸差來衡量，即存款余額與貸款余額與GDP之比。

1.4?數據說明

參照霍春輝的做法，根據國家科技部的《國家創新型城市創新能力評價報告2021》，截至2022年，共有78個城市開展創新型城市建設，城市層面數據均源自《中國城市統計年鑒》等。

由于昌吉、石河子市為縣級市，數據無法可靠獲取，深圳作為單獨試點的城市，且深圳有著特區的身份，享有很多的政策，不能夠找到一個合適的控制對象，體現不出創新政策的效果。因此去除昌吉、石河子兩個縣級市，去除2008年開始的深圳市試點，處理組為75個，控制組為共208個。

2?實證分析

2.1?逐步回歸結果

基準回歸結果見表3，其中（1）、（3）、（5）是未納入控制變量時的模型回歸結果，（2）、（4）、（6）是納入控制變量時的模型回歸結果。表3中（1）和（2）列為采用普通OLS模型得到的估計結果，（3）和（4）為采用雙向固定效應得到的多期DID估計結果，（5）和（6）為使用兩階段DID模型回歸得到的估計結果。

從（2）中估計系數可見，在加入一系列控制變量后，核心解釋變量D的系數為0.239，雖相較于（1）的系數有所降低，但仍在1%的水平下顯著，表示控制變量的存在并未影響其顯著性。

通過使用三種不同的回歸方法，即普通OLS、雙向固定效應和兩階段多期DID，得到的結果表明，中國從2008年開始的多期創新型城市試點政策的確立對中國區域及城市的產業結構高級化發展產生了顯著的、正向的作用。三種方法都得到了正的政策效應系數估計值，并且這些系數的顯著性水平都達到了1%。這表明，創新型城市試點政策的確立對產業結構高級化發展具有重要正向促進作用。

另外，為了更加準確地評估政策效應，還采用了雙向固定效應和兩階段DID等修正異質性的方法。通過比較模型（4）和模型（6）的估計結果，我們可以得出創新型城市試點政策確實促進了產業結構高級化發展的結論。這種修正異質性的方法可以消除模型中可能存在的異質性問題對結果的影響，使得結果更加準確可靠。

2.2?平行趨勢檢驗

平行趨勢檢驗是使用DID方法所必備的檢驗，在多期DID依然需要參考平行趨勢檢驗。由于該政策為多期試點，且在不同城市實施時間存在差異，因此無法使用傳統的差分DID方法進行檢驗。為解決這一問題，可以參照事件研究法的思路，采用虛擬變量法進行分析。

通過這種方式，可以比較準確地估計政策對于不同城市的實施效果，并排除其他因素的干擾。這種方法可以幫助我們更好地了解政策對城市創新發展的影響。

2.3?PSM-DID

使用PSM-DID方法進行回歸分析可以使得實證結果更加穩健，因為它可以通過匹配處理組和控制組，減少因控制變量不完備或者存在其他的異質性而引起的偏差。使用1∶4近鄰傾向得分匹配的方法來匹配處理組和控制組，以獲得更加接近的組間特征，得到更加準確的政策效應估計。同時，在進行傾向得分匹配后，再次使用普通OLS、雙向固定效應、兩階段多期DID共3種方法進行回歸分析，以檢驗創新型城市試點政策的效果是否得到支持。

綜上所述，使用PSM-DID方法可以在處理因果推斷問題時有效減少自選擇偏差等因素帶來的影響，實證結果是穩健的。

3?主要結論及啟示

研究將創新型城市試點視為一項準自然實驗，采用多期DID模型對這些城市在2008-2021年的面板數據進行研究，以評估這一試點政策對試點城市地區產業結構高級化的影響效應。

創新型城市建設政策的實施對產業結構高級化的平均影響效應為0.119，且在1%水平正向顯著。該結論建立在PSM-DID、兩階段多期雙重差分模型等一系列穩健性檢驗基礎上，表明該計量結果是穩健的。

基于以上結論，為了加強城市創新建設，促進城市結構高級化發展，應該采取以下措施：

（1）積極推進城市創新建設，打造具有國際競爭力的創新城市。

（2）整合創新資源：整合政府、企業和高校等各方資源，建立創新聯盟，形成合力，加強創新活動的基礎，推進城市創新建設。

（3）加強校企合作：積極鼓勵高校和企業開展深度合作，形成良好的產學研聯合格局，促進科技成果轉化和應用，推動城市創新發展。

（4）完善創新制度：建立健全的創新政策體系，制定科技創新激勵政策，促進創新創業人才引進和培養，確保創新體系有序運行，為城市創新建設提供制度保障。

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