當前就業面臨的突出挑戰與對策建議

摘 要：當前，我國就業形勢總體穩定，但仍然面臨諸多挑戰，比如就業結構性問題突出、青年群體就業壓力不斷增加、靈活就業人群缺乏必要保障、“慢就業”“緩就業”現象增多等。文章從理論和實踐兩方面分析，研究了就業問題產生的原因以及對就業市場產生的影響。對應對就業面臨的這些挑戰，從宏觀政策調控、信息化平臺建設、就業指導服務、社會制度保障等四個方面提出了相關對策建議。

關鍵詞：就業形勢 就業市場 結構性問題 對策

中圖分類號：F240? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-022-02

隨著高校畢業季臨近，就業相關話題熱度持續上升?？傮w來說，我國目前就業形勢基本穩定，但仍然面臨諸多挑戰，尤其是青年群體失業率高、靈活用工保障缺失等問題仍待加強關注，對此本文通過分析問題提出相關對策和建議。

一、當前就業面臨的突出挑戰

（一）周期性、產業性、結構性因素疊加，“就業難”與“人才荒”同時存在，求職者和崗位仍需時間適配

當前就業市場所面臨的一系列挑戰，并非單一因素所致，而是由周期性、產業性、結構性等多重因素疊加所引起的。從經濟周期看，全球在經歷新冠疫情、俄烏沖突、美聯儲加息等多重事件后，推動過去繁榮發展的經濟因素在逐漸消散，比如高速的人口增長、寬松的貨幣政策、自由的經濟貿易環境等受到不同程度的沖擊，世界各國的長期潛在產出增長率呈現下降趨勢。尤其是2022年下半年以來，美聯儲持續加息，不少國家被動加息，導致全球經濟體系融資成本提升，加劇了世界經濟的動蕩。國內的中小企業尤其是外貿出口企業不可避免地受到影響，行業就業機會減少，不少企業招工意愿降低，甚至暫停招聘。

從產業調整方面看，隨著我國新興技術發展和產業升級，一些制造企業尤其是傳統制造企業的行業競爭力不足，產能不斷壓降甚至倒閉，崗位需求量大幅減少。而人工智能、物聯網、大數據等新興產業所需的專業技能人才又出現供不應求的狀況。在經濟增速換擋、產業調整優化的大背景下，求職者的知識、技能、經驗與企業崗位要求不適配，導致我國摩擦性失業群體增加。

從就業結構方面看，在后疫情時代，一些畢業生出現“求穩”心態，即追求崗位職位穩定的事業單位、國有企業，“宇宙的盡頭是編制”甚至成為一些青年群體的“信仰”。一邊是一些國有企業招錄比達到200比1甚至更高，一邊是一些民營企業反映“招工難”“人才荒”，給就業市場帶來結構性問題。

（二）青年群體就業壓力不斷增加，供給端和需求端的“一升一降”，給就業市場帶來挑戰

根據中國國家統計局最新公布的統計數據，2023年6月份全國16～24歲勞動力調查失業率為21.3%，比5月（20.8%）高出0.5個百分點，成為自2018年有該項統計數據以來的最高值{1}。目前來看，青年人的就業壓力正在不斷增加。首先，青年群體失業率高企的背后，是應屆畢業生規模不斷增加的現狀。根據教育部預計，2023屆高校畢業生規模達1158萬{2}。此前，貴州、江西、四川等不少省份也陸續公布了2023屆高校畢業生人數，幾乎全部創下當地歷史數據的新高。如果再加上往屆的待就業畢業生，就業市場的求職人數超過往年，成為歷史上的“最難就業季”。

其次，海外留學生歸國意愿強烈，進一步加劇了國內就業市場的壓力。隨著全球經濟下行壓力增加，越來越多的中國留學生選擇回國就業。根據智聯招聘的最新報告，2022年中國留學生選擇回國就業創業的數量同比增長8.6%{3}。

最后，受到疫情等方面影響，互聯網、金融、地產、教育等行業今年景氣度仍然在低位徘徊，往年吸納就業規模較大的行業，今年就業崗位減少。值得注意的是，更細分的失業率數據表明，學歷越低，失業率低高，而隨著學歷程度不同，失業率的差異已經非常顯著。隨著不少城市的網約車司機、外賣員等數量飽和，一些低門檻的就業崗位也在消失，給就業市場帶來不小的壓力。

（三）新就業形態興起，靈活就業人員缺乏必要保障，社會制度亟待完善加強

近年來，隨著互聯網平臺的興起和新興技術的發展，在新業態、新模式、新行業的加持下，新就業形態不斷涌現，以靈活就業人群為代表的勞動者數量大幅增長。這些靈活就業人員在擇業時優先選擇工作時間更加自由、工作內容更加個性化、工作場所不固定的崗位，不僅滿足自身個性化的工作訴求，也大大減輕了就業市場的壓力。事實上，新就業形態下，員工參與數量和企業實際用工數量都在增加，據統計，外賣騎手、網約車司機、快遞小哥、家政人員、新媒體主播等就業人群已經高達2億左右{4}。

不過，作為新就業形態，靈活就業存在的問題也同樣突出。首先，具有較高不確定性的工作時間和工作場所，給人員保障帶來了較大的困難。早在2020年，一篇《外賣騎手，困在系統里》的網文，就引發社會大量關注{5}。而由此引發的規范性問題，包括工作時間、勞動條件、安全保護、工作強度、薪酬安排等至今仍然存在優化的空間，如何對企業和平臺進行正向引導，值得更深入的思考。

其次，勞動關系認定亟待加強規范。當前一些新就業觀念帶來了靈活、兼職、共享等“新型就業概念”，很多就業人群被稱為自由職業者或多重職業者，因而出現勞動關系模糊的問題。比如在工傷認定方面，當就業人群受到職業傷害時，一些平臺和企業并不承認其法定關系，勞動保障部門以用工主體不一致而駁回工傷認定的風險很大。

再次，保障制度尚未確立。一些政策安排，比如靈活就業行業的規范分類、參加工傷保險的政策渠道、差異化的社保繳納方式、繳納社保的戶籍門檻等一系列的安排，亟待從頂層設計層面進行調整。一些現行法律法規難以調適或者沖突的狀況，亟需通過及時修訂完善相關法規進行妥善處理，為這一就業人群提供有效的制度保障。

（四）“慢就業”“緩就業”現象增多，“延遲畢業”“直接躺平”“回家啃老”成為一些群體應對就業問題的思想動態

面對越來越“卷”的就業形勢，不少青年群體就業意愿和擇業觀發生變化，希望通過“慢就業”“緩就業”制造緩沖期。部分學生群體就業不積極，甚至出現“呆在高?！钡南敕?。一般來說，只有科目掛科、論文未通過等情況，才會出現“延遲畢業”的情況。但目前已有不少高校生表示，現在求職并不理想，而主動選擇“在學校呆兩年再出來找工作”。根據智聯招聘發布的報告，2022屆高校畢業生已有較為明顯的“慢就業”“緩就業”傾向，我國高校生不按期畢業率有所提高，15.9%的畢業生選擇延遲就業，這一比例較2021年提高了3%{6}。今年3月，“北京碩博畢業生人數首超本科生”登上新浪微信的熱搜榜單，不少網民留言稱“不去考個碩士、博士，怎么好意思去找工作”。然而，這種延遲畢業的動向，并沒有從根本上解決就業問題，反而進一步加劇了2023年就業市場的壓力。

同時，也有不少青年陷入“畢業即失業”“城市打拼不如回家啃老”的“躺平”思維中。截至2023年6月，新浪微博話題“畢業即失業是種什么體驗”相關話題閱讀已經超過5000萬次，而這一數據還在不斷增長。不少年輕人開始流行“躺平”“擺爛”文化，并自嘲自己為“不升學、不就業、不上進”的“尼特族”{7}?！俺燥柫孙垱]事干，已經活成了孔乙己”等言論在自媒體尤其是短視頻媒體受到熱捧{8}。一些群體應對就業壓力而產生的消極思想，值得全社會關注和警惕。

二、相關對策建議

（一）解決就業市場各項挑戰，根本在于促進經濟改革發展，提供高質量就業崗位

面對當前我國國內經濟發展所面臨的壓力，尤其是消費需求不足、投資信心不振、外部環境復雜多變等問題，需要通過經濟改革的辦法解決就業市場的困境。一方面，對反映就業狀況的統計信號，比如全國城鎮調查失業率、全國16～24歲勞動力調查失業率等，更加注重跨周期調節，通過推進穩健的貨幣政策，加大對實體經濟和行業企業的支持。尤其是注重中小企業就業“蓄水池”作用，加大政策調控力度，比如切實降低企業融資成本、為企業提供延期還貸服務等，提振中小企業信心，增強企業創造就業崗位的能力。另一方面，用好用足財政、金融、產業等各項政策，比如在財政政策方面，延續、優化、落實好減稅降費政策，進一步增加就業穩崗、社會保障等方面的政策支出，在定額稅收減免、職業培訓補貼、社會保險補貼等方面制定一攬子政策，通過財政政策的“一減一增”形成經濟增長與就業擴大的良性循環。

（二）搭建網絡信息平臺拓寬就業渠道，打通信息堵點、減少信息不對稱性

鑒于目前就業市場的結構性問題，促進就業市場供需兩端的信息互聯互通的工作尤為迫切。應通過政企合作等多種方式，搭建數字化的就業信息平臺，打通就業市場的信息堵點，解決政府機關、國有企業、民營企業以及高校學生、社會人員等各層面的“信息孤島”問題，提高求職者和崗位的匹配效率。同時，為創業者提供更高效、更快捷的服務信息，在創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等方面加強指引，鼓勵和支持新興技術創業、返鄉創業等行為。此外，建立處理就業問題的機制和信息平臺，為存在勞資糾紛等問題的勞動者和企業排憂解難。

（三）細化優化青年群體的就業指導服務，引導青年群體正確的就業觀

高校應進一步加強針對大學生的就業課程安排和就業指導。一方面，主動設置和改革教育課程，把人工智能、大數據等全新內容引入高校人才培養方案之中。鼓勵高校主動走出去聯系企業，與企業共建培訓基地，探索人才培養實踐新型模式，進一步加強就業市場供需的適配性。另一方面，打造新型高校就業服務平臺，盡快建立集指導、培訓、宣傳于一體的就業指導體系。配備專職的就業服務教師隊伍，形成系統化的就業課程內容，提高高校就業服務的專業化水平。同時，切實做好宣傳工作，加強就業問題的教育能力建設，主動設置議程，引導大學生積極就業，匡正錯誤認知。

（四）強化靈活就業人員的社會制度保障，重點保障弱勢群體就業

將新形態就業群體納入政策覆蓋范圍，界定符合新業態用工特征的勞動者，明確靈活就業的內容和類別，加強對新業態勞動關系的規范和調整。鼓勵新業態就業人群參加醫療保險、養老保險，進一步減少各項社會保障和社會保險的門檻限制，暢通靈活就業人員參保的政策渠道，拓寬企業職業年金的應用場景。同時，人社、仲裁、司法等部門盡快統一裁定尺度，明確企業、平臺與個人的責任關系和認定標準，設立“互聯網+”的法律援助服務站點，探索跨地區勞動仲裁模式，切實保障各方的合法權益。此外，加強對殘疾、大病、低保勞動者等弱勢群體的保障力度，廣泛吸納志愿服務組織、社會團體、慈善機構、實體企業參與就業援助服務，對各類重點群體加強幫扶力度，拓寬就業服務的供給渠道。

注釋：

{1}國家統計局.上半年國民經濟恢復向好[R].統計局網站，2023.

{2}教育部.2023屆高校畢業生預計達1158萬人[N].《人民日報》網站，2022-11-18.

{3}智聯招聘.2022中國海歸就業調查報告[R].智聯招聘網站，2023-02-10.

{4}人社部.目前我國靈活就業規模達2億人[Z].中國政府網，2021-05-20.

{5}賴祐萱.外賣騎手，困在系統里[N].《人物》雜志，2020-09-08.

{6}智聯招聘.2022大學生就業力調研[R].智聯招聘網站，2022-04-26.

{7}南都民調.七成受訪尼特族受過高等教育，近五成難覓理想工作“家里蹲”[N].《南方都市報》，2021-11-19.

{8}央視網.正視“孔乙己文學”背后的焦慮[Z].央視網，2023-03-16

參考文獻：

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（作者單位：國家計算機網絡應急技術處理協調中心上海分中心? 上海 200000）

[作者簡介：劉樹，男，國家計算機網絡應急技術處理協調中心上海分中心助理研究員，上海市先進工作者，長期從事經濟金融領域輿情分析研究，著有《網絡輿情應對與處置案例分析》等。]

（責編：若佳）