借鑒美國節糧減損實踐經驗深入推進我國反食品浪費行動*

黃筱靜 溫朝暉

(1 中國合格評定國家認可中心 100082)

(2 國家糧食和物資儲備局湖南局)

為學習借鑒美國等發達國家在節糧減損方面的先進經驗和技術，提升對節糧減損工作的管理水平，筆者曾于2017年赴美國深入了解美國在谷物生產、收割、運輸、儲存、加工以及終端消費等各環節的先進做法，結合我國國情和反食品浪費工作現狀，筆者在培訓中深受啟發。提出我國節糧減損工作方面可供借鑒的經驗，提高我國糧食安全保障水平。

1 全球糧食損失浪費總體情況

根據伊利諾伊州立大學香檳分校ADM產后研究所介紹，全球糧食生產到消費的各個環節均存在不同程度的損失浪費。從概念定義上看，發生在消費之前環節出現的損失定義為“糧食損失”；消費環節未合理利用的糧食定義為“糧食浪費”。

1.1 全球范圍內，超過四分之一的食物被損失或浪費

根據FAO數據，世界范圍食物的損失浪費嚴重，超過四分之一的食物因各種因素未能得到利用而損失浪費。

1.2 從區域分布看，糧食損失浪費主要發生在亞洲地區

根據FAO調查數據，亞洲糧食損失浪費的食物占全球總量的51%；北美及大洋洲占14%。從ADM產后技術研究所數據看，中國每年食物浪費量(含各類食品)在4.5億噸，平均每人年浪費食物量299 kg，介于發達國家和不發達國家之間。

1.3 從損失浪費食物的構成看，糧食比重約51%

據FAO測算，以食物產生熱量卡路里計，谷物糧食的損失浪費比例較高，約占食物損失浪費卡路里數量的53%。

1.4 從損失浪費發生環節看，糧食損失主要發生在消費、儲藏及處理、生產階段，且在不同類型國家有顯著差異

發展中國家生產、儲藏及處理環節糧食損失比重占64%，消費、分配環節比重占32%，如東南亞和非洲國家。而發達國家糧食在消費環節浪費比例較大，占糧食損失浪費量的30%左右。亞洲工業化已經起步的國家(如中國)，介于前兩者之間，消費和生產環節損失浪費的比例均較高。

1.5 出現損失浪費的原因分析

美方專家團隊研究后認為，造成糧食損失浪費的主要原因有五個方面：一是技術裝備的落后；二是流通環節長且復雜；三是流通體系不完善；四是生產規模??；五是基礎配套條件差。

以稻谷為例，亞洲特別是東南亞國家，不當的干燥方式、條件較差的儲存設施、不合理加工方式等因素，不僅造成糧食的數量損失，而且使得谷物品質下降，商品價值的損失更嚴重。ADM研究所的調查數據顯示，上述因素不僅造成稻谷數量損失浪費達15%以上；而且導致稻谷質量損失使得谷物價值損失甚至達到10%～30%。

1.6 美國學者關于減少糧食損失浪費的建議

對發展中國家，減少糧食產后損失浪費應側重于通過解決農業生產、產后處理及儲存、加工環節的問題來實現，要提高農業生產、儲存設施硬件水平，改進物流和冷藏鏈條，加大產后服務力度；對發達國家，則主要通過引導消費和加強食品管理來減少損失浪費。

1.6.1 優選上游種子和種植環節品種，有利于提高糧食質量 美國杜邦先鋒種業公司通過與農戶簽訂合同，建立利益共享、風險共擔的一體化經營模式，應用先進的地理信息系統(GIS)等信息技術管理種植環節，機械收割、烘干、人工選穗、倉儲均能實現作業一體化和高效，實現了糧食生產儲存環節平均損失率遠低于發展中國家。

1.6.2 提高農業供應鏈集中度，有利于減少流通損失 從美國供應鏈效能看，“投入—生產—產后處理—加工—分配—消費”相對集中，各環節能銜接一致，流程簡化高效，有利于糧食的節約減損。發展中國家要加強對供應鏈各環節標準的設立，避免標準變化帶來糧食浪費；要消除市場進入、邊境管理、基礎設施、商業環境等供應鏈壁壘；減少供應鏈中的行政管理部門審批，降低流通成本。

1.6.3 控制糧食收購品質指標和等級，有利于減少加工損失 對不同區域、不同品種糧食以及霉菌毒素、干燥等影響糧食加工的質量因素，美國大學和企業建立了良好的數據模型，針對燃料乙醇等不同的產品有最優的品質要求指標。糧食收購企業據此來對收購的玉米進行分級，向燃料乙醇等加工企業提供有利于提高產品產量的糧源。如：從“美國玉米干法加工和濕法加工”課程了解到，在玉米加工燃料乙醇過程，干燥環節通常容易被忽略。而美國學者研究證明：自然通風干燥的玉米質量較好，應力裂紋較少，有利于玉米加工和品質；過高的干燥溫度會造成玉米應力裂紋的增加和品質的下降，改變胚乳的蛋白基質，降低胚芽質量、淀粉質量等，使得玉米加工的淀粉質量下降。

1.6.4 高效一體化的糧食加工龍頭企業是減少糧食損失浪費直接主體 ADM公司作為全球四大糧油巨頭，不僅在美國和全世界擁有眾多的收儲和物流設施，駁船2500多艘、鐵路車箱7.4萬節、卡車600輛、貨柜車1200個以及興建大量糧食倉儲設施并配置先進裝卸設備，而且在美國擁有遍布各州的225個糧食收儲網點和32個駁船裝卸碼頭，全年共收儲并銷售了全美國30%的谷物。同時，ADM公司加工能力規模位居全美第一，油脂加工和玉米加工板塊是公司最大的利潤來源，其迪卡特市的玉米加工廠規模全球第一。ADM公司的糧食加工業務已全面拓展到面粉工業、食品加工業、飼料業、特殊食品業、可可業以及營養品工業等，在全球140多個國家設有分支機構。

2 思考與體會

2.1 微觀層面的體會

2.1.1 從生產角度看 美國農場規模大，專業化程度高。一是機械設備專業化。二是技術服務專業化，種子、化肥都有專門機構提供。三是經營能力專業化。農民熟悉市場情況，熟悉土地、農業種植技術，重視并積極參加培訓，對聯合收割機的行車線路等操作細節熟悉。如我們在費雪(Fisher)農場了解到，農場的經營者三代種植農田，現在父子二人(Gary Fisher、Jeff Fisher)種植約9000畝耕地，同周邊農莊相較，規模屬中等偏上。農場擁有聯合收割機、燃氣烘干機、輸送刮板機、散糧運輸車、施藥施肥機等一系列農業機械，收獲時只需再雇傭4人就可以完成收購，同時農場還擁有一組儲量約300 t并配設通風系統的鋼板立筒倉，農場主可以根據市場行情，自行決定售賣或存儲。這一方面極大地提高了耕種及收獲的效率，另一方面也能對收獲的作物及時處置，不使農作物因不能及時采收或氣候因素產生霉變而導致損失。美國制種技術先進，制種公司可以根據終端消費需求、企業加工要求以及當地自然條件相應培育各類谷物種子。如我們在先鋒公司了解到，其研發的玉米種子有三大品種100多項，種子特點包括有：高產的、硬質的、軟質的、可直接食用的、耐寒的、抗蟲的等等。根據種植環境選種不同類型的種子，不但可以高產，而且能減少肥料、水等資源的浪費。同時，美國農業生產為一年一季，農場主普遍采用輪作方式耕作莊稼，以保護耕地質量，提高作物產量，避免蟲害危險，減少糧食損失。

2.1.2 從收購角度看 美國農場具備良好的預處理及干燥能力，農場主擁有品類齊全、技術先進的農機具設備，確保對糧食質量影響最為突出的水分、除雜等程序在糧食入庫前已全部完成處理。美國的糧食品質檢驗技術先進。如我們在考察某合作社糧食收購點時，負責人介紹了情況，該公司對谷物品質的檢驗非常便捷、迅速，一人操作玉米或大豆檢驗，從采樣到出結果只需要約15 s的時間，檢驗數據包括水分、容重，檢驗誤差在正負0.5內。農民一般都比較認可公司的檢驗結果，但如果對檢驗結果有疑問，還可自費找當地有政府檢驗資質的糧食檢驗機構驗證。由于收獲后的糧食在降水、除雜、分級等方面均得到及時快速的處理和控制，因此初加工后的糧食基本能滿足下游企業儲存、加工的要求，這既避免了因重復處理而造成不必要的資源浪費，又減少了因重復處理而產生的不必要損耗，特別是大幅度地減少了高水分糧食因處理不及時而產生霉變的可能。

2.1.3 從儲存角度看 美國聯邦政府幾乎沒有糧食儲備，倉儲主要依靠農場主和糧食貿易商的商業儲備解決。由于美國收儲及營銷機制高度市場化，生產者與供應鏈銜接緊密，基本形成農場主——區域性糧食經營商——大型糧食貿易商的格局，三者之間是一種既合作又競爭并按市場化運作的收儲、營銷模式。一般情況下，美國農場主在收獲糧食后，會自己儲存一部分糧食，由于代儲費用不高，他們還會委托專業的糧食經營企業儲存一部分糧食，等到價格相對合適時再出售，儲存時間一般在3個月到半年時間。我們走訪的農場以及沿途觀察到的農場，公路邊上幾乎每隔500 m就有4～5個小型立筒倉，并配有通風、干燥設備。美國的糧食加工企業，無論是制種公司還是深加工企業，都非常注重成本控制，在生產過程中會盡量縮短原材料的存儲周期，盡量加快糧食的周轉速度，以減少原材料的存儲損失。糧食從收獲到終端的中間環節減少了，且儲存時間相對較短，流轉較快使得糧食品質保持較好，相應地也就降低了糧食損壞發霉以及生蟲的可能性，極大減少了糧食損失。

2.1.4 從運輸角度看 美國糧食運輸物流體系十分發達和通暢，廣泛分布在全國各地的各種糧食儲備設施由四通八達的運輸網絡相連接。到收獲季節，農場主通過大型收割機收割糧食后，輸入散糧運輸車，再運送到烘干機，最后送到自有倉庫，收割、除雜、運輸、烘干再到倉儲，整個過程“一氣呵成”，基本實現了“糧食不落地”，這就避免了糧食的拋灑和污染損失。在糧食收購公司和糧食中轉碼頭，都建有配套完善的現代化倉儲設施，其機械化、自動化、信息化程度很高，同時糧食運輸工具基本實現了標準化，通常是一輛運糧卡車的載重量為25 t，一節運糧火車車廂載重量為100 t，運輸工具的標準化，大大提高了糧食的運輸效率，也減少了糧食在轉換過程中的浪費。此外，美國還有相當發達的冷鏈物流系統，農產品(如蔬菜、水果等)在運輸過程中始終處于低溫條件，形成一條“冷鏈”，即收獲后預冷——冷庫——冷藏車運輸——批發站冷庫——自選商場冷柜——消費者冰箱。冷鏈物流的運用，一方面使農產品的品質有了保障，另一方面也有效地延長了農產品的保存期，避免了由于保鮮度下降而帶來的損耗。

2.1.5 從加工角度看 與大多數國內的“小、散、低”的糧食加工企業相比，美國大型糧食加工企業，其產能規模大，糧食資源利用率更高，副產品深度開發程度更廣，加工產業鏈更長。如ADM公司位于Decatur的一家玉米深加工廠，日加工玉米能力超過1萬噸，是美國規模最大的玉米加工企業，而且其產業集中度還計劃進一步提高。據了解，美國玉米加工企業的平均日處理玉米能力在100萬噸左右，遠高于國內平均規模水平。在參觀伊利諾伊州Assumption的公司時，公司計劃將烘干機的生產線轉移到目前鋼板倉的生產工廠，進一步提高公司的規?；?。這種產業集中的模式對科學利用資源有強大的推動作用。

此外，美國先進的教育和科技水平、豐富的人力資源也為糧食加工技術的研發和科學運用創造了便利條件。例如，在玉米生產轉化乙醇過程中，美國乙醇生產企業在玉米碾磨前就通過合理控制糧食水分和溫度，減少破碎粒，提高乙醇的轉化率。在糧食加工過程中，企業還能針對糧食不同質量、成份、霉菌等情況，科學萃取、分離營養物質和處理霉菌毒素，合理加工，減少加工環節的損失。

2.1.6 從消費終端看 雖然數據顯示，美國消費環節的浪費問題比較嚴重，但在我們的考察期間，卻發現美國在糧食消費環節的節約上其實也有很多可供借鑒的經驗。如我們在WINCO FOODS倉儲超市考察時，在超市散裝米、面柜臺看到，全谷物食品所占比例很高，有糙米、全麥粉等，過精、過細的糧食品種很少。據我們觀察，超市的散裝糧食保質期一般都在6個月以上，普遍比國內散裝大米3個月的保質期長；非真空包裝大米保質期普遍在一年以上，也比國內的保質時間長。同時，我們在加州大學伯莫納分校學生食堂就餐時，觀察到當地學生的食物浪費情況很少。一方面，因為食堂是自助餐性質，學生就餐都是按需所??；另一方面，大學食堂的工作人員在分配谷物食品時，也按小份多次的原則，盡可能控制米飯分配數量或將整份食品切割成若干小份等，這就極大地減少了浪費食品的可能性。

當然，美國在食品消費環節也有一些問題。如，由于美國食品安全法律制度嚴格，食品生產企業為規避法律責任，在設定食品保質期上過于保守，導致這些糧食及其制品一旦超過最佳食用期，實際還可以健康食用，便被商場超市或消費者丟棄。此類浪費非常嚴重。美國政府及有關協會組織正在考慮以降低價格甚至捐贈的方式減少此類食品浪費行為。另外超市散裝的糧食經消費者取出后如果未交費購買也要丟棄而不能再放回原處。

2.2 宏觀層面的體會

2.2.1 從管理模式上 由于不同的歷史和文化影響，美國崇尚自由競爭和市場經濟。在聯邦制下，各級政府是經過授權的“有限政府”，凡是能夠通過市場機制解決的經濟社會運轉問題全部通過市場解決，政府不作過多的干預，也沒有權力和經費做干預，是典型的“小政府、大社會”。美國在處理“節糧減損”這個問題上，對從糧食生產到消費之前的“損失”，主要依靠市場機制解決，收獲、加工、運輸、銷售等各環節哪個市場主體的設備先進、管理高效、損失損耗少、產出效率高就能夠在市場競爭中勝出。對于在食品出售及最終消費環節的浪費現象，政府目前采取了宣傳、教育等方式引導普通民眾。2012年美國聯邦政府修改有關農業支持法案后，對農業政府補貼的方式、項目、數量大幅減少，特別是補貼方式由直接補貼、價格支持、信貸投入向更加注重市場機制發揮作用轉變，依賴農業保險發揮作用，政府只是在限定條件下為農業生產提供一定金額的保險費支持。美國農業政策支持的實際效果如何還有待觀察，但其改革方向是更加注重市場機制的發揮。

2.2.2 從政策引導上 雖然之前一些數據表明，美國在消費終端的糧食浪費問題一直比較嚴重，但在培訓期間，我們也了解到美國聯邦政府已經開始重視對這一問題的解決，美國農業部發布了一則倡議書，號召全美民眾在節日期間減少食品浪費。同時，美國農業部還通過項目補助的方式，與美國一些大學合作成立公益性質的推廣機構，做好糧食安全的教育和推廣工作。我們在訪問洛杉磯郡農業局時，也了解到美國基層的農業機構，除了要做好農作物的產業損失預防外，比如防治害蟲、雜草等是他們很重要的一項工作內容，還通過“良好農業示范”，在農民中推廣便捷高效的種植模式、加工模式等，還通過組織建立農貿市場的方式，幫助農民促銷直銷生產的農產品。美國政府在制定一項政策的時候，更多采取引導的方式而不是直接干預，而且政策一旦制定，會在很長的一段時間內去執行推廣，政策延續性較強。

2.2.3 從文化理念上 雖然美國是個物產豐富、生產力高度發達的國家，但是從我們與大學教授互動了解的情況看，他們對節糧減損基本秉持以下幾點理念：①經濟效益理念，認為節糧減損必須考慮經濟效益，只有節約的糧食大于付出的成本，討論節糧減損才有意義；②產前預防理念，認為與其花費很大精力和成本去降低糧食的污染程度，不如盡量做好預防工作，防治糧食產生霉菌或被污染；③產后節約理念，認為損失浪費會發生在所有環節，但最關鍵的是消費終端的環節，此處浪費會造成更多的損失，如前期種子、化肥、水、能源等一系列的浪費，因此做好產后節約工作非常重要；④綠色環保理念，認為生物能源雖然可以減少空氣污染，但是如果生產生物質能源所消耗的能源比使用石油還要高，那還是會選擇使用原油。具有這些理念目前也許只是少數，但通過宣傳推廣，可能會被絕大多數的人們所接受。

2.2.4 從科技支撐上 美國是科技大國，在對糧食安全及產后損失的科技研究上也處于領先地位。與國內的科研體制相不同的是，美國的科研更多是由企業和大學來主導，政府主要做引導和服務工作。因為在美國科研成果轉化為生產力的通道很暢通，所以企業有積極性和動力去做科技研究。我們在伊利諾伊州香檳大學接受節糧減損系列培訓時，感受到美國的大學研究方法很科學，研究態度非常嚴謹。糧食損失的研究方法一般是嚴格劃定谷物產后供應鏈，并對應每個鏈條開展深入研究，按照設定好的相關要素，開展實證研究，找出最佳均衡點。同時，美國大學的科技過程并不是閉門造車，而是能拿出實實在在給企業帶來效益的成果。這也是ADM公司能夠在全球的糧食貿易競爭中取得領先地位的原因所在，其生產、運輸、銷售等環節始終是通過最新的科學成果來優化，也正是通過先進的科學技術的支撐才能不斷降低企業運行成本，形成核心競爭力。

2.2.5 從教育宣傳上 雖然培訓期間，沒有發現美國聯邦政府向民眾大張旗鼓進行節糧減損宣傳，但是美國社會自主管理意識強，社區文化豐富，許多社區居民和附近大學院校的教師、學生都作為自愿者，深入到農村和城市社區中開展許多公益活動，包括節糧減損的研究和宣傳。這種自我組織管理和面對面的宣傳教育方式，讓節糧減損觀念更容易被公眾接受。美國的公益機構已經形成了一套成熟有效的教育推廣體系，這些公益機構成立時間悠久，推廣經驗豐富，取得的教育效果顯著。如伊利諾伊大學推廣部喬治·查帕教授介紹，其推廣部的前身可以追溯到百年前，推廣項目都是針對特定人群，從一開始的居家促進協會到4H社團，再到現在的園丁計劃項目、營養教育項目等，這種推廣包含良好農業示范的內容，教導著創新開拓的理念，體現著節約減損的精神，潛移默化的效果深深地影響著一代又一代的美國人。

2.2.6 從制定標準上 美國的標準體系非常完備，在農業上同樣如此。從種子種植、農作物收割、農作物檢測、谷物運輸、谷物加工、谷物終端消費都有一系列科學統一的標準。如在玉米水分標準制定上，我國將安全水分制定在14.5%，而美國指定在15%，哪個標準更科學還需要進一步研究，但科學的標準體系對節約糧食及能源有很大的指導作用；如先鋒種子公司的凈重包裝就是嚴格按照其他公司生產的播種機的播種斗設定的；還有終端消費環節食品的有效期雖然由企業自己制定，但因為有嚴格的食品安全法律規定，所以食品有效期的制訂往往依據生產企業的加工水平來決定，也就減少了政府一刀切式強制規定保質期所造成的食品浪費。

3 啟示

結合我國的基本國情和糧食系統的實際，為把糧食產后損失降下來，大力推進節糧減損工作，建議從以下方面著力突破。

3.1 加強“節糧減損”戰略謀劃

3.1.1 成立節糧減損研究推廣機構(中心) 節糧減損工作是一項系統工作，需要統籌規劃，建議統籌規劃全國范圍內的節糧減損工作，做好“節糧減損”規劃的政策措施研究和制定，明確目標計劃和重點任務，協調各個環節。

3.1.2 重視糧食流通行業標準的制定 通過制定糧食流通行業節糧減損的標準，可以掌握行業管理的主動權。不但要制定谷物收購標準，還要制定谷物安全存儲標準、運輸標準、精深加工標準等，標準制定要根據不同環節有所側重，如在運輸環節，要努力將運糧工具標準化，盡可能減少遺灑損失；在倉儲環節，要進一步遵循科學儲糧標準，降低倉儲損耗；在加工環節，修訂完善糧油加工業標準體系，完善大米、小麥粉國家標準及加工行業標準，調整不利于節約口糧的指標，制定稻谷、小麥加工的加工技術操作規程，避免過度加工造成浪費等。還要做好谷物國際貿易標準對接，盡可能減少由于貿易原因導致的谷物質量損失。

3.1.3 注重發揮市場機制在節糧減損中的作用 在我國糧食生產、運輸、儲存、加工、銷售等產業鏈條各個環節的市場主體，與發達國家相比，均存在不同程度的“小、散、弱”狀況，無力購置使用先進的裝備技術，無法引進高素質的專業技術人才，生產經營管理粗放，落后和過剩產能擠占有限資源，無法做到糧食產業的低投入、高產出，糧食原料等損失浪費也比較嚴重。從本質上看，減少損失就是增加利潤，誰的損失越小就越可能在市場競爭中勝出。為此，必須注重發揮市場機制在節糧減損中的作用。首先是糧食價格形成方式改革，穩步探索糧食產業合理比價關系，減小價格扭曲，在確保國家糧食安全的同時社會資本有利可圖，吸引社會資本進入糧食行業?？梢蕴剿饔袑嵙Φ募Z食流通企業通過訂單收購、領辦、參股種糧專業合作社，實現土地合理流轉和糧食生產適度規模種植，減少在糧食生產環節的損失；通過發展混合所有制，推進國有糧食企業改革，實現兼并重組，促進倉儲和加工企業協作發展，淘汰落后產能，促進糧食資源的高效利用。隨著糧食行業實體經濟的發展，還需要不斷健全糧食流通金融市場體系，對接生產和流通、消費，融通糧食產業發展資金，為市場提供明確的價格信號，避免因信息不對稱造成的糧食產業各個環節的損失和浪費。

3.2 提高“節糧減損”能力建設

3.2.1 加強糧食收獲質量源頭控制 除了在種植環節選用優良品種外，更重要的是要推廣糧食收獲即開始的降水、除雜等質量控制措施，確保進入流通環節的糧食質量。一是提升農戶收獲糧食質量控制的知識儲備。要加強對農民的培訓，使之具備收獲、儲存等相應的質量管理能力，以確保這一環節糧食質量；二是建立質量價格檢驗制度。在農戶出售糧食前，由具有資質的質量價格檢驗機構對農戶出售的糧食進行測量，評估出合理價格，減少由于糧食價格和質量的原因引起糧食運輸等環節的反復，進而造成糧食損失；三是嚴格科學質量評定原則。美國對糧食真菌毒素含量評定方法值得我們借鑒，其對糧食真菌毒素評定方法是采用售前批次法，不以其他環節測試結果作為糧食最終用途考量，除收購點對霉菌毒素進行檢測外，加工企業還會將部分樣品送第三方檢驗機構檢驗，這有益于整個流通環節的節糧減損。

3.2.2 加強節糧減損科學技術研究 有關部門要從項目和經費上對糧食行業科技創新給予大力扶持，推動糧食行業科研創新能力，不斷追趕國際先進水平。要大力加強節糧減損技術的研發，扶持專業院校并培養更多的糧食行業的專家和人才，激勵科研人員有針對性地研究我國節糧減損有關課題，同時要高度重視知識產權的保護，營造創新氛圍。特別要加強玉米加工技術科技研發創新。在發展玉米深加工技術方面，我國在技術創新方面與美國還有較大差距。為此，需要進一步支持企業和院校加強玉米加工科技研發，針對國內不同品種、不同區域玉米進行研究，選擇適合不同需求的加工工藝。加強燃料乙醇、淀粉、氨基酸等玉米加工產品創新技術的戰略儲備機制研究。

3.2.3 提高糧食收儲保障能力 一是推進糧食倉儲設施建設。既要通過國家資金引導，帶動社會資本參與國家糧倉建設，提高倉儲總量和質量，也要支持主產區農民合作社、專業大戶等建設有烘干設備的儲糧設施，不斷提升安全儲糧管理能力。二是加大綠色倉儲建設。通過提升現有糧庫倉儲功能，還能大大改善儲糧條件，對減少糧食數量損失，降低糧食品質損失，維護糧食質量安全有著重要意義；三是支持農戶儲糧。擴大實施范圍，加大對主產區的支持，有針對性地解決東北地區玉米“地趴糧”問題。

3.3 拓展“節糧減損”合作領域

3.3.1 積極發揮行業協會、學會引導消費理念的作用 通過糧食行業協會和學會，向消費者宣傳全谷物理念，倡導粗細混食，反對谷物的過度加工。首先，可以搭建并資助服務平臺，為企業和消費者提供倉儲、檢測、加工等方面節糧減損服務。其次，從抓科學營養膳食入手，動員各方面力量宣傳，根據我國人口生理特點和飲食習慣，出臺指導性的科學膳食標準，引導正確的消費觀，引導個人消費者科學營養膳食，改變現行不良消費習慣。

3.3.2 拓寬合作渠道，整合多方力量，促進節糧減損 第一，改善餐飲模式，推廣烹飪技術和主食工業化。集中餐飲能降低成本，通過在校園、軍隊等龐大人群的地方推廣自助餐等模式，可以節約糧食；通過推廣標準的烹飪技術和主食工業化，減少加工損失；通過培訓提升烹飪技術，也對減少糧食浪費有促進作用。第二，可以通過制定并推行消費標準或指南，建立良好的社會行為規范?？梢詴渌嚓P行政管理單位制定糧食加工、消費規范；會同教育行政管理部門制定學校食堂安排膳食和學生用餐指導性的規范要求，使節糧成為學生和食堂管理人員的行為規范和社會評判標準。

3.3.3 積極推動糧食系統“走出去” 糧食系統要緊緊把握住世界糧食流通市場的潮流，通過向糧食主產國派駐經濟參贊或糧食參贊的方式，及時了解和掌握糧食主產國的產銷動態和發展趨勢，并向其推廣和宣傳我國為節糧減損所做的工作。美國ADM產后技術研究所已經在全球20多個國家開展了項目合作，幫助不發達國家節糧減損。我們應借鑒他們的做法，支持我國糧食倉儲設備企業及研究機構走出國門、走向世界，幫助非洲等不發達國家推廣我國糧食儲備設備和建設經驗，推廣綠色儲糧新技術等。自覺將節糧減損作為一種社會責任，并在市場競爭中學習先進的技術和管理，吸引優秀人才，從而提高企業和產業的國際競爭力。

3.4 更好地發揮政府引導作用

3.4.1 探索收購環節對種糧大戶直補 穩步推進糧食價格形成機制改革，把確保種糧農民利益和保持糧食產能放在首要位置。隨著糧食生產適度規模經營比例不斷提升，積極探索適合糧食收購者與規模經營糧食生產者對接的價格補助方式，提高精準性，避免“撒胡椒面”，并可將生產信貸、保險等政府資源投入與糧食生產能力和誠信度掛鉤，鼓勵糧食生產者加大投入，多種糧、產好糧，守信用，提高糧食生產和收儲現代化水平，避免糧食損失浪費。

3.4.2 改善原有的管理模式 改變原有的發通知、提要求、檢查處罰等管理方式，在糧食流通環節推廣節糧減損良好示范項目，以這種柔性引導式的模式，形象直觀地將訊息傳達到特定人群，在設定良好標桿的同時，也做了技術推廣，對生產方式改進、產業模式提升有很大的促進作用。同時，宣傳教育推廣工作要持之以恒，保持政策的穩定性，長期堅持就能起到潛移默化的作用。