寧夏高校建立健全黨建考核評價制度的實踐與思考

張 惠，張立杰

（寧夏大學黨委組織部，寧夏銀川 750021）

高校肩負著培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重要任務。黨建是“風向標”“指揮棒”“牽引器”，對師生黨員起著重要的引導、鞭策和激勵作用。建立健全黨建考核評價制度是檢驗高校黨建實踐的重要依據。本研究通過調研寧夏大學黨建考核評價制度運行情況，提煉可復制可推廣的典型經驗，總結亮點特色，分析問題和不足，提出改進建議，為寧夏高校建立健全黨建考核評價制度提供參考。

一 近年來寧夏大學黨建考核評價工作的主要經驗

黨的二十大報告強調，要“全面提高機關黨建質量，推進事業單位黨建工作”［1］?；鶎狱h建是高校全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務的立事之基。近年來，寧夏大學積極開展基層黨建的標準化探索，結合自身特點建立完善以“兩點”“兩器”為著力點的高校黨建考核評價制度體系：即以考核評價制度的規范化標準化建設為“發力點”，以考核評價制度的深度融合為“拉力點”，以考核評價制度的動態激勵為“牽引器”，以考核評價制度的促評促改為“助推器”，形成了自上而下、相互融合、統一領導、統一規劃、統一目標的黨建實踐新格局。

（一）以規范化標準化建設為“發力點”

著眼落實寧夏回族自治區教育工委關于開展全區高校黨組織“對標爭先”建設計劃，制定出臺《寧夏大學基層黨支部規范化標準化建設實施方案》，以考核評價制度的規范化標準化建設為“發力點”，以提升基層黨組織的組織力為重點，以落實黨建主體責任和服務學?！半p一流”建設為落腳點，注重基層黨建綜合考核評價體系建設，切實發揮黨建考核指揮棒作用，構建起多方面相統一的“發力點”導向機制，推動學校高質量發展。一是以年度工作目標綜合考核為抓手，統籌推進高校黨的建設、內涵建設和機關作風建設。制定實施《寧夏大學中層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核辦法（試行）》《寧夏大學黨外知識分子發揮作用示范點建設方案》等系列政策改革文件，每年進行動態調整優化，推動黨建考核評價制度規范化。二是優化方式方法，著重考核政策的執行過程。如全面深入了解、評價各級黨組織黨建工作開展情況、書記第一責任人履職情況，堅持日?？荚u和年度考核相結合，構建平時考核、年度考核和綜合評價相互印證、互為支撐的閉環評價體系，使目標與過程相互融合，建立規范化的考核評價制度和動態化的管理體系，推進高校黨建工作高質量發展。三是堅持常規與創新相結合，形成黨建工作考核評價制度常態化。黨建工作考核評價制度不僅著眼于對基層黨組織班子建設、思想政治建設、黨的會議制度、黨員發展、黨員教育管理和“三會一課”等常規工作的考核，更突出對基層黨組織創新工作和特色工作方面的考核，引導各基層黨組織拓展活動內容、創新活動形式、豐富活動載體，不斷提高黨建工作水平。通過制度壓實黨建工作責任，通過考核評價的規范性和可操作性的相關制度，形成黨建工作考核評價制度常態化。

（二）以黨建與業務的深度融合為“拉力點”

一是學校各單位緊緊圍繞“黨建引領”主線，聚焦主責主業、瞄準隊伍建設、服務重點工作、創新主題黨課，推動黨建與業務深度融合。如教學科研單位涌現的“立足專業，融入實踐，服務社會，踐行發展”、“構建產學研用，服務生態建設”、“卓越工程師”培養計劃、“關愛留守兒童”、“依托基地實煉金種子”、“四點半”公益課堂等項目化工作或活動，為落實立德樹人根本任務保駕護航，著力推動人才培養模式創新。優化黨支部與系室設置，促進黨建與業務統籌和融合，確保每一名研究生和年輕教師都能在黨組織的關懷下成長。二是注重建設精通黨務、熟悉業務的黨建工作隊伍，使黨建與業務無縫對接。學校黨委按照高素質專業化要求，配強專職黨務干部、激活兼職黨務干部，注重把既熟悉業務工作又熱愛黨務工作的優秀干部充實到黨務干部隊伍中，促進黨務干部懂業務、業務干部懂黨務，實現了黨務干部成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。一系列黨建標準化、規范化制度的精準落實，進一步提升了高校黨建和業務工作的結合度，實現了黨建工作與行政管理工作的高度一致，極大地發揮了黨建工作對學校各項業務工作的推進作用。三是深刻把握黨建和業務工作的關系，破解黨建業務工作“兩張皮”問題。為了更好地推進黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的深度融合，學校通過加強宣傳、優化考核評價制度，建立督促激勵措施，筑牢師生樹立黨建和業務工作融合發展的理念，形成人人抓黨建、抓好黨建促業務的行動狀態，扎實推進黨務工作評價制度與教育教學的深度融合。

（三）以動態激勵機制為“牽引器”

在黨建考核評價過程中，將考核評價制度的動態機制貫穿于評價過程與評價結果應用的關聯中，根據上級黨組織和學校自身建設發展需求，建構了合理的黨建考核指標體系。首先，各級黨組織堅持把政治建設擺在首位，堅持定性與定量相結合、日常管理與集中考核相結合、自我評價與監督考核相結合，建立健全動態的考核機制和有效的激勵機制。通過全方位的考核評價，切實掌握黨支部工作實情，推進黨支部建設，用激勵機制提升黨支部工作實效。其次，堅持把充分發揮黨支部戰斗堡壘作用作為考核評價工作的出發點和落腳點，做到教育黨員有力、管理黨員有力、監督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力，通過考核評價的動態過程提升黨支部工作的整體水平。再次，黨組織建設重視考核評價程序的規范性。如各單位每年組織的黨支部工作考核，其程序主要是：結合各單位實際，研究制定考核評價方案；黨支部認真總結年度工作情況，結合專題組織生活會，以支部為單位召開黨員大會，黨支部書記匯報支部年度工作，全體黨員對黨支部工作和發揮作用等情況進行測評；每年組織1 次黨支部書記抓黨建工作述職評議，并組織黨員、群眾代表進行現場測評；學院黨委成立考核領導小組，分別對教工黨支部和學生黨支部進行考核，考核以查閱黨支部工作記錄、資料、臺賬和現場走訪為主，根據需要可聽取黨員、群眾意見。上下統一的規范性程序使黨建考核評價體系最大程度發揮了提高黨建工作質量的關鍵作用。最后，黨建考核評價制度堅持考用結合，注重考評制度的常態化建設。黨建年度考核綜合評價結果作為單位領導班子及其成員工作成績和干部選用的重要依據。比如，評價結果為“好”的黨支部，優先作為申報校級及以上先進基層黨組織的主要依據?？己嗽u價結果為“較好”的黨支部，學院黨委肯定成績，指出不足，指導幫助改進工作和提高水平?？己嗽u價結果為“一般”和“差”的黨支部，學院聯系黨支部的黨委委員認真分析存在的問題，研究采取有效措施，指導和督促黨支部做好整改提升。這種考用結合的激勵評價制度，一定程度上打破了單一考核評價制度不能凸顯考核實用性的弊端，有利于建立健全高效的黨建考核評價制度。

（四）以促評促改為“助推器”

學校各級黨組織嚴格黨的組織生活制度，緊扣黨的教育方針及學校實際制定政策文件，圍繞黨建考核評價制度的促改力，突出黨建工作的豐富性。

第一，各教學單位以黨建考核評價制度為核心，狠抓教育教學改革、提升課堂教學質量、加強優勢專業建設、組織參與社會志愿服務等工作，不斷激發自身活力，提高自身本領，實現考核評價制度促評促改作用。全體黨員和廣大師生樹立“互聯網+”思維，始終將黨建考核評價制度放在工作首位，積極參與主題教育實踐活動。黨員師生踐行社會主義核心價值觀，培養師生的愛國主義精神，扎實推進基層黨建不止步不松勁、有成效有創新，形成了“黨委謀全局、支部抓落實、師生共參與”的齊抓共管、上下聯動的基層黨建工作機制。

第二，各單位以黨建考核評價制度為核心，開展多樣化的黨建工作，如組織黨員認真學習黨的路線方針政策，通過黨委理論學習中心組學習、專題研討、“三會一課”、主題黨日、專題組織生活會等多種形式組織黨員、干部認真學習黨的理論方針政策，認真學習習近平總書記關于教育的重要論述，用黨的創新理論武裝頭腦，在師生中通過政治理論學習、專題輔導報告、學習討論、大學生思政課、課程思政等組織師生學習黨的創新理論。同時，將形式多樣的黨建活動納入黨建考核評價體系，達到檢驗師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標準。

第三，各單位以黨建考核評價制度為核心，通過多種形式豐富師生黨建考核評價的內容，并依據各教學單位自身特點增強黨建考核評價制度的活力。加強學生黨支部建設，注重對學生干部的教育和培養；通過開展各類社團文化教育活動，鍛煉和培養學生干部服務師生的能力，提升黨建工作水平；加強學生入黨積極分子和學生黨員隊伍建設，通過“1+2”模式，即1 名黨員教師培養聯系2 名學生入黨積極分子，重點對品學兼優、甘于奉獻的學生進行幫扶，提升基層黨組織活力。

二 當前寧夏高校黨建考核評價工作存在的主要問題和不足

一是黨建信息化大平臺建設有待提升?！靶畔⒒钱斀袷澜缃洕蜕鐣l展的大趨勢?！保?］個別黨組織對黨建信息化重要性的認識還不夠到位，導致評價標準和評價過程不夠精準精細，難以做到“硬指標”“軟任務”考核的可視化、可跟蹤。

二是黨建專業技術人才亟待補充。當前，基層黨建尚未就黨建和業務工作的深度融合建立起完善的考核評價機制［3］，既熟悉黨建工作、又掌握現代信息技術的專業人才比較缺乏，這也成為制約基層黨建質量提升的主要因素之一。

三是黨建交流宣傳工作有待進一步強化。工作做了，成績有了，也匯報了，但沒有及時做好宣傳工作，黨建工作新動態新經驗沒有及時進行交流，這既是工作損失，也是工作不足。目前這項工作整體上呈現積極向上的良好態勢，但適合各單位自身發展特點的考核評價制度宣傳工作還有進一步完善的空間。如宣傳覆蓋面不夠廣泛，在學生群體中的知曉程度還較低；黨建宣傳工作平臺較為單一；新媒體的利用和更新還有差距等，這些問題容易導致黨建評價指標體系不夠細化［4］。

四是目前黨建考核評價制度中的個別要素還未充分考慮到各單位的特殊性。黨建考核評價制度的規范化促進了相關工作的發展質量和成效，但考核評價制度中的某些要素對個別問題的特殊性確定存在“一刀切”的現象，容易出現評價結果“空心化”［5］，這方面的問題還需要不斷解決。

三 今后做好寧夏高校黨建考核評價工作的建議

習近平總書記指出：“建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來?！保?］黨的二十大報告強調，“必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命?！保?］《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》為深刻理解高校立德樹人根本任務與建立健全黨建考核評價制度之間的關系提供了遵循，為新時代建立健全高校黨建考核評價制度提供了“營養劑”。高校黨建考核評價體系是有血有肉的立體式平臺，結合當前工作實際，本文提出新時代建立健全黨建考核評價制度的五點建議。

（一）堅持黨建考核評價制度的政治功能

高校黨建考核評價制度必須聚集貫徹落實黨的路線方針政策，堅持社會主義辦學方向。建立健全黨建考核評價制度要形成被考核主體深層的心理行動，有效幫助基層黨組織將黨的基本理論、基本路線、基本方略入腦入心，讓廣大師生及時了解和監督黨建工作的動態過程。一要重視考核評價制度對思想、組織、作風、制度等方面的規范性作用。二要利用黨建考核評價制度充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三要激勵高校以考核評價促黨建，以黨建促發展，為高等教育又好又快發展奠定堅實的思想和組織基礎。

（二）健全黨建體系信息化平臺

一是借助現代信息技術，建立黨建考核評價數據庫，提高用戶對高?；鶎狱h建考核評價的認識水平與參與程度。數據庫建設能夠獲取考核評價工作的第一手材料并進行加工處理，有助于考核評價制度的構建與完善，便于評價小組在評價中查閱和統計收集評價信息，使評價過程的經絡更加通暢。二是加大基層黨建考核評價體系信息化建設的經費投入，完善硬件和軟件設備。要健全使用信息化建設平臺的網絡，選用工作負責、思想素質好、黨務業務水平高、掌握現代信息技術的人才，使他們成為疏通考核評價經絡的主體。三是將黨建考核評價體系信息化打造為信息收集工具，突破單純文本，構建聲音文本、圖像、音頻和視頻等多種信息有機融合的思想和情感交流的智能化互動平臺。實現考核評價體系的科學化就必須進行大量調查研究，獲取全面的真實數據，因此要突破采用陳舊方式收集評價信息的局限，利用信息化的客戶端，搭建評價與信息交流融合的平臺，消除被考核主體之間的交流障礙，疏通評價經絡，節省開支、縮短時間，提高黨建工作效率和質量。

（三）健全黨建考核評價制度的宣傳體系

一是充分發揮校院兩級媒體在黨建考核評價工作中的實際作用，密切關注過程性工作，挖掘并深入宣傳基層考核評價亮點，突破傳統的思維模式，探索更新、更靈活的黨建考核評價宣傳方式。二是把各單位宣傳思想政治工作與黨建考核評價體系聯系起來，加強高校思想理論建設、鞏固共同思想基礎、加強高校意識形態引導管理、推動文化傳承創新、構建全員全過程全方位育人格局，主動關注新時代黨建工作的熱點，將政治責任感、使命感、行動力聚焦在黨建考核評價工作中，增強創新意識。三是借鑒近年來探索積累的黨建工作經驗和最新的理論成果，使黨建宣傳與時代接軌，賦予黨建工作生機與活力。如建立支部宣傳信息員制度，確定政治素質好、業務能力強的黨員作為黨建考核評價工作信息員，做到信息上傳、共享，讓師生及時了解黨建考核評價工作情況。

（四）健全黨建考核評價體系的針對性

首先，可在考核評價的維度中加入“特色工作”，鼓勵各單位在開展黨建工作時，結合特點，創建形式多樣、富有特色的活動。學校深度挖掘各單位典型、創新的經驗活動加以推廣。

其次，結合部門、院系、學科專業、學生培養層次等方面的差異，優化黨建考核評價制度的指標設置，使指標體系不斷豐富完善的同時，真正發揮考評作用，有針對性地促進基層黨支部建設。指標體系的設置要在學校各基層組織層面完成民主評議，針對建議修改完善指標體系。完善后的指標體系應進行初步試點，若該指標體系適用于黨建考核評價工作的開展，應建立長效考評機制，并貫穿于學校整體黨建考核評價工作中，真正使分類考評指標有氣有血。

（五）健全黨建考核評價的動態調整機制

一要著眼于信息化黨建考核評價體系建設，建立動態調整機制，提升黨建考核評價水平。高校黨建考評制度建設是學校事業發展的保障，是專業建設的引領，是師生思想的方向引領。高校要根據中心工作，以黨的政治建設為統領，緊密結合各單位特點，建立動態黨建考核評價體系。

二要突顯考核評價制度體系的有效性，夯實黨建考核評價的應用性。指標體系既要立足于學校整體發展，又要關照各單位發展特點，適時調整優化評價體系，做到“在實踐中完善，在完善中實踐”，使考核評價工作更具科學性。

三要融入立德樹人根本任務，突出黨建活動的多樣性和黨建評價制度的改進功能，推動黨建考核評價質量不斷提升。高校黨建考核評價制度是指導高校黨建實踐的權威制度和規定，是推進高校黨組織建設規范化、制度化和科學化的實踐架構和導向路標。建立健全高校黨建考核評價制度是新時代提升高水平大學辦學質量的有效途徑之一，要體現考核評價制度的導向性、動態性、深度性、融合性，切實加強和提升基層黨組織建設水平?？荚u主體、考評客體、考評方案、考評指標、考評程序、考評方式以及結果的反饋運用等方面都體現著育人特征，探索形成黨建“積分制”，為高校立德樹人提供強有力的思想和制度支撐。為保證黨建考核評價制度的結果應用，要多方面關注教師和學生群體，優化指標體系，促進黨建發展規范化、科學化，發揮黨建引領作用，實現黨建工作與高校業務工作高度融合。