水利水電工程造價控制及風險分析的理論和方法

儲正剛

(廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司,廣州 510000)

0 引 言

作為國家重要基礎設施的重要組成本分,水利水電工程在發電、防洪和灌溉等領域發揮著重要的作用。水利水電工程不僅需要前期可行性研究、勘察和設計過程,還包括漫長的施工過程,上述過程中均需要人員的組織和協調完成各種各樣的項目活動。項目實施過程中,如果缺少對項目不確定因素的考量,則容易造成項目無法順利實施或預算遠遠超過預期,因此對于水利水電工程等大型長期項目的投資需要進行嚴格造價控制和風險管理[1-4]。

依托于某大型水利水電工程項目,文章在厘清工程造價含義基礎上,對工程造價的控制過程進行了詳細分析,并選擇單個項目進行了驗算分析,結果顯示控制結果是有效的;最后對于工程造價進行了風險分析和評價。

1 工程背景

某水利水電工程,主體結構包括樞紐工程和輸水工程。樞紐工程包括大壩、溢洪道和隧洞,隧洞包括導流隧洞、泄洪隧洞和輸水隧洞;輸水工程包括主管、東側及西側分干管。

該水利水電工程施工總工期為120個月,工程概算總投資為435479.85萬元。由于項目施工周期長、投資大,為了最大限度提高投資的回報率,降低不確定因素對于投資回報的影響,對于本項目進行工程造價控制和風險分析顯得尤為必要。

2 工程造價的確定

水利水電工程項目建設過程中,不可避免會遇到很多不確定因素,對工程造價進行管理、控制顯得尤為必要[5]。

2.1 工程造價定義

對于水利水電項目的工程造價,是指整體投資的成本還是成品完成后的價格;二者之間的主要區別在于是否包含利潤。對于造價控制和風險分析需要綜合考慮業主合理的利潤,同時在電價確認過程中考慮業主的必要利潤。

2.2 工程造價性質

文章項目設計建設周期為120個月,造價編撰時的基礎價格與實際施工時不可避免存在差價,可認為是價格預期。因此當前主要考慮采用價差處理方法。

2.3 造價編制方法

設計階段的造價需要經過國家相關行業主管部門審定批準,因此設計階段的造價調整是比較麻煩的;在水利水電工程實施過程中,允許工程造價發生變動和修編。因此在社會主義市場經濟條件下,可以考慮適度放開工程造價審批權。

3 工程造價的控制過程分析

3.1 前期決策階段

由于規劃設計階段對項目投資影響可能性最大,最高達75%～95%;技術性設計階段,可能性為35%～75%?？尚行匝芯繉椖窟M行全面調查研究,從而確定投資估算。批準后的設計概算可作為工程造價控制的目標,以此編制執行概算,對工程造價進行動態控制。

3.2 設計階段

1)優化設計,主動控制:設計方案的確定和變更對于工程投資有著直接的影響,因此進行設計方案的優選實現最優投資是十分必要的。設計方案的優化,即采用價值工程,通過對項目進行功能分析,實現以最優成本實現產品功能的目的。

2)限額設計:工程限額設計,即在保證水利水電工程設計的總體功能,如防洪、發電和灌溉等功能實現的前提下實現施工圖設計控制。

3)技術和經濟相結合的價值工程理論:水利水電工程造價控制,需要多方面合作方能實現工程造價控制。需要組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施共同作用實現工程造價的控制。

本項目水利水電工程存在泥沙沖蝕問題,進水口的設計相對復雜。設計階段采用價值工程,抽取專家對項目工程及功能評價指標進行確定,在獲得權重基礎上,對技術經濟指標、設計技術指標進行綜合分析,最終得到價值系數V,據此對工程進行評價和改進。某一標段進水管道價值工程評價結果如表1所示。

表1 進水管道功能評價結果匯總表

由表1可知,安全性和可維修性可做進一步的優化分析。

3.3 招標階段

1)確定合理的標底:合理的標底,不僅能夠反應工程項目的真實成本,還需要考慮合理的利潤。水利水電工程項目的合理利潤包括基本利潤、內涵利潤、客觀因素利潤和非正常因素利潤四部分。招投標階段,發包方只需要考慮基本利潤;施工企業需要綜合考慮前三種利潤進行綜合報價。

2)制定科學規范的評標方法:招投標活動成功與否與科學合理的評標方法是離不開的?？茖W的評標方法,不僅需要體現科學、公正、合理和可操作性,同樣對于評標體系、權重、評分標準和評標者的素質又有一定的要求。

3) 科學、規范、嚴謹的合同條款:招投標項目的順利完成,科學、規范和嚴謹的合同條款也是不可或缺的。為了能夠對施工期間造價控制工作做一個較好的指導工作,在招投標階段可通過合同條款進行限制。

3.4 施工階段的控制

3.4.1 業主預算的動態管理

由于水利水電工程設計變更造成的趕工費用,這可以體現在招標預算中,將招標階段的合同單價乘以1.05即可。工資調差,即根據合同約定的調價公式,將材料價差按照工程變更量和變更比例進行考慮;機電設備、金屬結構設備及安裝工程,均按照招標合同計算;臨時工程,包括導流工程、臨時便道、房屋和其他臨時工程;其他費用:包括建設管理費、生產準備費、非科研勘設費、專題研究費、咨詢及技術服務費。

根據上述費用分類,按照相關規范要求對概算投資進行調整,調整后結果詳見表2。

表2 投資調整表

根據上表數據可知,投資調整均在±10%范圍內,是滿足規范和工程造價控制要求的。

3.4.2 合同管理

水利水電工程造價管理,合同管理是其中較為關鍵的一環。針對水利水電工程的合同管理,當前常用的方式則是業主和咨詢單位各司其職:業主負責需要決策的部分,咨詢公司負責合同的日常運行。

3.4.3 工程變更及索賠

目前我國水利水電工程的土建合同是依據FIDIC條款制定的,一旦發生索賠事項,則需要爭議評審團解決相關的索賠問題。選取其中5個土建標索賠情況,整理分析如表3所示。

表3 五個土建標表更及索賠情況

根據上表可知,5個土建標施工任務分別提前5-11個月;變更費用比例在9.09%～9.17%之間,這是符合工程項目的合理范圍之內。

3.5 運行階段的運行成本控制

運行成本,與決策、設計、招投標和施工階段的造價控制存在著緊密的聯系。如運行方式、設備選型和施工期質量、設備安裝質量等均會影響著運行成本。因此在工程造價控制的同時考慮運行成本。

4 工程造價的風險分析

4.1 風險分析

通過綜合考慮研究,采用價值分析理論對來自該項目的風險進行量化打分和評估,具體見表4。

表4 水利水電工程項目風險分解表

4.2 風險評估

采用定性分析與定量計算相結合的方式,對水利水電工程的項目風險因素的影響程度進行分析、排序,具體見表5。

表5 水利水電工程風險因素排序表

由表5可知,政策環境風險>自然風險>技術風險>經濟風險>組織風險。

5 結 論

水利水電工程造價控制和風險分析是貫穿工程全壽命周期的一項活動。依托某水利水電工程施工項目,在對工程造價構成詳細分析的基礎上,文章詳細分析了工程造價的控制過程,最后對于工程造價控制中存在的風險進行了分析。文章系統分析了工程造價風險控制及風險分析在水利水電工程中的應用,對于未來類似項目提供一定的理論和工程經驗。